Постановление ФАС Дальневосточного округа от 21.11.2006, 14.11.2006 N Ф03-А51/06-1/4433 по делу N А51-5307/06-36-115 Правомерно иск о взыскании расходов, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате жилищно-коммунальных услуг, удовлетворен за счет средств казны РФ, так как в спорный период денежные средства на реализацию льгот, предусмотренных федеральным законом, не выделялись.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГАИменем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
от 21 ноября 2006 года Дело N Ф03-А51/06-1/4433“
(извлечение)
Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2006 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 06.06.2006, постановление от 30.08.2006 по делу N А51-5307/06-36-115 Арбитражного суда Приморского края по иску открытого акционерного общества “Российские железные дороги“ к Администрации Хасанского муниципального района, Администрации Приморского края, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании 39164,64 руб.
Общество с ограниченной ответственностью “Российские железные дороги“ обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации Хасанского муниципального района, Администрации Приморского края, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 39164,64 руб. расходов, связанных с предоставлением льгот отдельной категории граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг в 2004 году в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ “О ветеранах“.
Решением от 06.06.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.08.2006, исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот отдельным категориям граждан, предусмотренным ФЗ “О ветеранах“, не выделялись.
Не согласившись с решением от 06.06.2006 и постановлением апелляционной инстанции от 30.08.2006, Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю в своей кассационной жалобе просит их отменить как принятые с неправильным применением и нарушением норм материального права и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что постановлением губернатора Приморского края от 28.05.2001 N 387 утвержден Порядок возмещения жилищно-коммунальным, топливо- и газоснабжающим организациям, Управлению вневедомственной охраны УВД Приморского края расходов, связанных с реализацией ветеранам льгот, который устанавливает, что финансирование данных расходов производится за счет средств краевого бюджета.
Указывает на то, что в соответствии с пунктом 2 статьи 10 ФЗ “О ветеранах“ расходы на оплату жилья и коммунальных услуг ветеранам независимо от вида жилищного фонда возмещаются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для отмены принятых судебных актов, исходя из нижеследующего.
Как установлено судом, истец в 2004 году на основании Федерального закона “О ветеранах“ за счет собственных средств предоставил льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, проживающим в МО Хасанский район и имеющим право на 50-процентную скидку.
Невозмещение государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления расходов истца в сумме 39164,64 руб. составило его убытки, о взыскании которых заявлены настоящие исковые требования.
При рассмотрении спора суд исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы материального права.
Так, статьей 10 ФЗ “О ветеранах“ в качестве источника финансирования расходов по реализации льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг ветеранам назван бюджет субъекта Федерации, расходы которого учитываются при взаиморасчетах с федеральным бюджетом и имеют целевое назначение.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584 “О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года“ предусмотрено, что на субъект Российской Федерации может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.
Как видно из материалов дела, постановлением губернатора Приморского края от 28.05.2001 N 387 утвержден Порядок возмещения жилищно-коммунальным, топливо- и газоснабжающим организациям, Управлению вневедомственной охраны УВД Приморского края расходов, связанных с реализацией ветеранам льгот в соответствии с ФЗ “О ветеранах“, который устанавливает финансирование указанных расходов из средств краевого бюджета и дотаций Приморскому краю на возмещение потерь в связи с изменением объема и порядка формирования Фонда компенсаций, поступающих из федерального бюджета, в порядке передачи субвенций муниципальным образованиям края.
Судом установлено, что расходы на реализацию ФЗ “О ветеранах“ в ФЗ “О федеральном бюджете на 2004 год“ не утверждались так же, как и не предусматривались как отдельный вид расходов в составе финансовой помощи из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.
Законом Приморского края “О краевом бюджете на 2004 год“ из краевого бюджета возмещение расходов на компенсацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в бюджет муниципального образования Хасанский район запланировано 3163 тыс. руб. на реализацию ФЗ “О ветеранах“.
Доказательств нецелевого использования субъектом данных средств в деле не имеется.
Поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект Федерации - Приморский край - финансовыми средствами в полном объеме для реализации государственных полномочий по исполнению вышеуказанного Федерального закона, а последний в свою очередь не смог обеспечить для этого финансированием муниципальный бюджет Хасанского района, поэтому суд правомерно возместил понесенные истцом убытки в размере 39164,64 руб. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ на основании статьи 16 Гражданского кодекса РФ.
С учетом изложенного оснований для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 06.06.2006, постановление апелляционной инстанции от 30.08.2006 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-5307/06-36-115 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.