Постановление ФАС Дальневосточного округа от 11.10.2006, 04.10.2006 N Ф03-А51/06-2/3221 по делу N А51-11795/04-33-340 Налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкции).
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГАИменем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
от 11 октября 2006 года Дело N Ф03-А51/06-2/3221“
(извлечение)
Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2006 года. Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2006 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Приморскому краю на решение от 29.05.2006 по делу N А51-11795/04-33-340 Арбитражного суда Приморского края по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Приморскому краю к открытому акционерному обществу “Кедр“, 3-е лицо: открытое акционерное общество “Звезда“, о взыскании налоговой санкции.
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 3 по Приморскому краю (далее - инспекция, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к открытому акционерному обществу “Кедр“ (далее - ОАО “Кедр“, общество) о взыскании 10000 руб. налоговых санкций по пункту 1 статьи 125 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество “Звезда“ (далее - ОАО “Звезда“).
Решением суда от 29.05.2006 в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что налоговым органом не представлены доказательства, подтверждающие факт совершения правонарушения и виновность общества.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
Постановлением суда кассационной инстанции от 21.09.2005 судебный акт отменен, а дело направлено на новое рассмотрение ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального права.
При новом рассмотрении решением суда от 29.05.2006 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что налоговым органом пропущен срок давности взыскания налоговой санкции и нарушен порядок наложения ареста на имущество налогоплательщика.
Не согласившись с решением суда, инспекция подала кассационную жалобу, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт и взыскать с ОАО “Кедр“ штраф в сумме 10000 руб. По мнению заявителя жалобы, налоговым органом соблюден срок взыскания налоговой санкции, установленный статьей 115 НК РФ, и не нарушен порядок проведения ареста имущества общества, как это предусмотрено статьями 47 и 77 НК РФ.
Инспекция считает, что судом в ходе рассмотрения дела неправильно применены нормы материального права.
В заседании суда кассационной инстанции представитель налогового органа настаивал на доводах и требованиях кассационной жалобы.
Общество и третье лицо - ОАО “Звезда“ извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако их представители участия в судебном заседании не принимали.
В заседании суда объявлялся перерыв с 27.09.2006 до 04.10.2006.
Законность решения суда проверена в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, решением инспекции от 22.07.2004 за несоблюдение установленного порядка владения, пользования и распоряжения имуществом ОАО “Кедр“ привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 125 НК РФ, в виде штрафа в сумме 10000 руб.
По мнению налогового органа, общество неправомерно произвело отчуждение недвижимого имущества (здание линейно-монтажного участка стоимостью 158831 руб. и теплая стоянка стоимостью 155056 руб.), на которое инспекцией наложен частичный арест в порядке статьи 77 НК РФ.
В установленный срок общество штраф не уплатило, что послужило основанием для обращения инспекции в арбитражный суд.
Отказывая во взыскании штрафа, арбитражный суд исходил из того, что налоговым органом пропущен срок давности взыскания налоговой санкции и нарушен порядок наложения ареста на имущество общества.
С выводами суда следует согласиться в силу следующих обстоятельств.
Согласно статье 72 НК РФ, наложение ареста на имущество налогоплательщика является одним из способов обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.
Порядок наложения ареста на имущество налогоплательщика-организации в качестве одного из способов обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов регламентирован статьей 77 НК РФ.
В соответствии с пунктом 2 названной правовой нормы частичным арестом признается такое ограничение прав налогоплательщика-организации в отношении его имущества, при котором владение, пользование и распоряжение этим имуществом осуществляется с разрешения и под контролем налогового органа. Несоблюдение установленного порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, на которое наложен арест, является основанием для привлечения виновных лиц к ответственности, предусмотренной статьей 125 НК РФ. При этом объективной стороной правонарушения является несоблюдение установленных статьей 77 НК РФ ограничений.
В силу пункта 3 статьи 77 НК РФ арест имущества может быть применен только для обеспечения взыскания налога за счет имущества налогоплательщика-организации в соответствии со статьей 47 НК РФ, определяющей последовательность действий налогового органа, направленных непосредственно на взыскание налогов.
Статья 47 НК РФ предусматривает обязанность руководителя инспекции принять решение о взыскании налога и в течение трех дней направить соответствующее постановление судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом “Об исполнительном производстве“.
В ходе судебного разбирательства было установлено, что решение налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика-организации отсутствует.
При этом арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о том, что из содержания постановления о наложении ареста на имущество от 24.06.2002 и составленного на его основании протокола наложения ареста на имущество от 26.06.2002 не следует, что арест произведен в целях обеспечения исполнения решения о взыскании задолженности за счет имущества налогоплательщика.
Также соответствует фактически установленным обстоятельствам дела и основан на правильном применении правовых норм вывод суда о нарушении инспекцией срока давности для взыскания налоговой санкции.
В соответствии с пунктом 1 статьи 115 НК РФ налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкции).
Поскольку Налоговый кодекс РФ не предусматривает составления налоговым органом акта по результатам использования в отношении налогоплательщика (налогового агента) иных, помимо выездной налоговой проверки, форм налогового контроля, установленный пунктом 1 статьи 115 НК РФ срок в рассматриваемых правоотношениях должен исчисляться со дня обнаружения соответствующего правонарушения, который определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: вместо “28.10.2005“ следует читать “28.10.2003“.
Арбитражный суд, оценив представленные в деле доказательства с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильно определил факт обнаружения правонарушения со дня представления в налоговый орган бухгалтерского баланса общества за 9 месяцев 2003 г., то есть 28.10.2005. Данное обстоятельство, в частности, подтверждается и решением инспекции от 22.07.2004 о привлечении ОАО “Кедр“ к ответственности по статье 125 НК РФ.
Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают выводы суда и фактически отражают позицию налогового органа в рассматриваемом споре.
Иные доводы инспекции во внимание не принимаются, поскольку направлены на переоценку обстоятельств дела и доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не допускается в суде кассационной инстанции.
При таких обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основанием для отмены решения в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ, арбитражным судом не допущено.
Вопрос о взыскании государственной пошлины с кассационной жалобы судом не рассматривался в связи с освобождением заявителя от уплаты государственной пошлины.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 29.05.2006 по делу N А51-11795/04-33-340 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.