Решения и постановления судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 01.06.2006 по делу N А55-20931/05-47 В удовлетворении иска о взыскании ущерба, причиненного выдачей листков нетрудоспособности без лицензии на осуществление экспертизы временной нетрудоспособности, отказано в связи с отсутствием оснований для возложения на ответчика ответственности в виде возмещения убытков.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (определений, постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 1 июня 2006 года Дело N А55-20931/05-47

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14.12.2005 по делу N А55-20931/2005-47

по иску Государственного учреждения Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г. Самара, к Муниципальному учреждению Исаклинская Центральная районная больница, с. Исаклы, Самарская область, о взыскании 251426 руб. ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14.12.2005 отказано в удовлетворении иска Государственного учреждения Самарское региональное
отделение Фонда социального страхования Российской Федерации к Муниципальному учреждению Исаклинская Центральная районная больница о взыскании ущерба, причиненного выдачей листков нетрудоспособности без лицензии на осуществление экспертизы временной нетрудоспособности в размере 251426 руб.

В апелляционном порядке законность судебного акта не проверялась.

В кассационной жалобе ГУ Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации просит отменить решение суда первой инстанции от 14.12.2005, иск удовлетворить, мотивируя несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушением судом норм материального права.

До принятия Постановления по делу судебной коллегией Федерального арбитражного суда Поволжского округа в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 01.06.2006 (на 9 час. 30 мин.).

Проверив законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции правовых оснований для его отмены не находит.

Как следует из материалов дела, Самарским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации была проведена проверка выполнения предложений по организации экспертизы временной нетрудоспособности в Муниципальном учреждении Исаклинская Центральная районная больница (далее - Больница).

Результаты проверки были отражены в справке от 25.05 - 26.05.2005, в которой отмечено, что Больница осуществляет свою деятельность на основании лицензии от 10.03.2005, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, однако при отсутствии разрешения на проведение работ и услуг по экспертизе временной нетрудоспособности.

15.06.2005 в адрес Больницы была направлена претензия с требованием в добровольном порядке возместить Фонду социального страхования расходы в размере 261426 руб.

05.07.2005 в адрес Больницы было направлено предарбитражное предупреждение с аналогичным требованием.

Невыполнение требований претензии и предарбитражного требования явились основанием для обращения Фонда в суд с иском о взыскании с МУ Исаклинская Центральная районная больница
ущерба в размере 251426 руб. с учетом частичного возмещения расходов в размере 10000 руб., перечисленных платежным поручением от 31.08.2005 N 496.

Суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал, установив отсутствие оснований для возложения на Больницу ответственности в виде убытков.

На основе анализа материалов дела судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа данный вывод суда первой инстанции считает правомерным.

В силу ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. При этом для возмещения ущерба необходимо установить факт причинения вреда, вину лица, обязанного к возмещению вреда, противоправность поведения этого лица и юридически значимую причинную связь между поведением указанного лица и наступившим вредом.

Согласно ст. 1068 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо возмещает вред, причиненный его работником при исполнении трудовых (служебных) обязанностей.

Согласно исковому заявлению, материально-правовым требованием указано требование о взыскании ущерба. Основанием иска указано на незаконность действий Больницы, выразившихся в выдаче листков нетрудоспособности при отсутствии лицензии на проведение экспертизы временной нетрудоспособности.

Возмещение убытков - это мера гражданско-правовой ответственности, и ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом.

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, наличие и размер понесенных истцом убытков, причинную связь между правонарушением и убытками.

Из материалов дела не следует, что между сторонами возникло обязательство вследствие причинения вреда. Предъявленная ко взысканию сумма - это не противоправное умаление имущества Фонда, а уплаченное страхователем своим работникам страховое возмещение по временной нетрудоспособности.

В данном случае между Больницей и Фондом
отсутствуют как внедоговорные, так и обязательственные правоотношения, связанные с выдачей листков нетрудоспособности.

В соответствии с п. 2.1 Положения об отделении Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 05.01.95 N 1, отделение Фонда осуществляет контроль за соблюдением Инструкции, но правовые последствия нарушения лечебным учреждением этой Инструкции не установлены.

В данном случае Учреждение действовало не как субъект социального страхования.

Согласно п. 9 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.84 N 13-6, единственным основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, выданный в установленном порядке.

Пунктом 10 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.94 N 101, определено, что выплата пособий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Предусмотрено также, что ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

В соответствии с п. 18 названного Положения расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, (в том числе суммы пособий по временной нетрудоспособности, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности) к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

За нарушение порядка выдачи листков нетрудоспособности врачи государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в соответствии с разделом 9 Инструкции несут дисциплинарную или уголовную ответственность.

Из названных положений нормативных актов следует, что обязанность проверки нетрудоспособности для выплаты пособия лежит на администрации Больницы, которая производит
его выплату. Только при надлежащем исполнении этой обязанности возникает право возмещения средств за счет Фонда социального страхования Российской Федерации, а у последнего - обязательство принять выплаченные суммы к зачету.

Представитель Фонда в суде кассационной инстанции пояснил, что спорная сумма расходов, связанных с выплатой пособий по листкам нетрудоспособности принята Фондом к зачету.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований кассационной жалобы Государственного учреждения Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 14.12.2005 по делу N А55-20931/2005-47 оставить без изменения.

Кассационную жалобу Государственного учреждения Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.