Решения и определения судов

Постановление ФАС Поволжского округа от 30.05.2006 по делу N А65-8428/2004-СГ3-33 Поскольку субъект Российской Федерации является собственником имущества учреждения, в отношении которого невозможно исполнить решение суда ввиду отсутствия денежных средств, по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 120 ГК РФ, субъект Российской Федерации как самостоятельный участник гражданско-правовых отношений несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (определений, постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 30 мая 2006 года Дело N А65-8428/2004-СГ3-33“

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Республики Татарстан, г. Казань, на решение от 21.10.2005 Арбитражного суда Республики Татарстан и Постановление апелляционной инстанции того же суда от 13.02.2006 по делу N А65-8428/04-СГ3-33 по иску ООО “Феникс“, г. Москва, к Республике Татарстан в лице Правительства Республики Татарстан, 3-и лица: УСХиП Заинского района Республики Татарстан, о взыскании 15883783 руб. долга,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 октября 2005 г. по делу N А65-8428/2004-СГ3-33,
оставленным без изменения Постановлением апелляционной инстанции того же суда от 13.02.2006, с Министерства финансов Республики Татарстан за счет средств республиканского бюджета в порядке субсидиарной ответственности взыскано в пользу Общества с ограниченной ответственностью “Феникс“ 15883783 руб. долга.

В иске к Правительству Республики Татарстан, Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Муниципальному образованию Заинского района и г. Заинска в лице районной администрации отказано.

В кассационной жалобе Министерство финансов Республики Татарстан просит отменить принятые по делу судебные акты. Считает, что Министерство финансов не является надлежащим ответчиком по делу, так как не наделено полномочиями главного распорядителя бюджетных средств и правом представлять интересы Республики Татарстан в суде; вывод суда о том, что сумма долга, взысканная с Управления сельского хозяйства и продовольствия Заинского района, является государственным долгом Республики Татарстан, противоречит ст. 99 Бюджетного кодекса РФ; суд не учел, что на момент заключения договора от 20.05.98 Республика Татарстан не являлась учредителем Управления сельского хозяйства и продовольствия Заинского района.

В судебном заседании представитель МФ Республики Татарстан поддержал кассационную жалобу по изложенным в ней доводам, представители Минземимущества Республики Татарстан и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан считают, что они не являются надлежащими ответчиками по делу, представитель Заинского управления сельского хозяйства и продовольствия позицию по жалобе не определил.

Проверив законность обжалованных решения и Постановления, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, пояснения представителя ответчика, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для изменения принятых по делу судебных актов.

Суды первой и апелляционной
инстанций установили, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.08.2002 по делу N А65-9213/02-СГ-3-12/13 с Управления сельского хозяйства и продовольствия Заинского района Республики Татарстан в пользу ЗАО “Волжское торговое товарищество“ взыскано 15883783 руб. долга. Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27.10.2003 первоначальный взыскатель заменен на правопреемника - Общество с ограниченной ответственностью “Феникс“. Суд пришел к выводу, что Управление сельского хозяйства и продовольствия Заинского района Республики Татарстан является учреждением, финансируемым из бюджета Республики Татарстан, собственником имущества которого является Республика Татарстан. В ходе исполнительного производства установлен факт невозможности исполнения решения суда о взыскании с Управления денежных средств ввиду их отсутствия.

При таких обстоятельствах суд правильно применил ч. 2 ст. 120 ГК РФ, придя к выводу о субсидиарной ответственности Республики Татарстан по долгу Управления сельского хозяйства и продовольствия Заинского района Республики Татарстан. Доводы Министерства финансов Республики Татарстан о том, что на момент заключения договора, неисполнение которого послужило основанием для взыскания долга с Управления, Республика Татарстан не являлась учредителем Управления, не могут быть приняты во внимание. Часть 2 ст. 120 ГК РФ регулирует вопросы субсидиарной ответственности собственника имущества учреждения. На момент судебного разбирательства имущество Управления сельского хозяйства и продовольствия Заинского района Республики Татарстан находилось и продолжает находиться в государственной собственности Республики Татарстан, что не отрицается и Министерством финансов Республики Татарстан, следовательно, вывод суда о субсидиарной ответственности Республики Татарстан как собственника имущества Управления не противоречит ч. 2 ст. 120 ГК РФ.

Таким образом, именно Республика Татарстан, как самостоятельный субъект гражданско-правовых отношений, является ответчиком по делу. Вывод суда первой инстанции о наличии нескольких ответчиков
по делу, как то: Министерства финансов Республики Татарстан, Минземимущества Республики Татарстан, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан и др., не соответствует ст. 124 ГК РФ, в силу которой субъект РФ выступает в гражданско-правовых отношениях на равных началах с иными участниками таких отношений. Интересы субъекта РФ в суде представляют органы государственной власти субъекта РФ в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Такие органы государственной власти представляют интересы субъекта РФ в суде, не являясь при этом самостоятельными ответчиками по делу о взыскании с субъекта РФ долга в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам учреждения. Иное означало бы возложение субсидиарной ответственности по долгам одного учреждения на другое учреждение, что противоречит ч. 2 ст. 120 ГК РФ, ст. 124, ст. 125 ГК РФ. Судом неправильно применены нормы материального права в части принятия решения об отказе в иске в отношении первого, второго, третьего и пятого ответчиков. Кроме этого, суд, взыскав денежные средства за счет бюджета Республики Татарстан, неправильно применил ст. 126 ГК РФ, предусматривающую ответственность субъекта РФ по гражданско-правовым обязательствам не только денежными средствами, но и иным имуществом, то есть средствами казны субъекта РФ. Данные нарушения норм материального права являются основанием для изменения принятых по делу судебных актов.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что лицом, представляющим интересы Республики Татарстан, является Министерство финансов Республики Татарстан.

На момент принятия 14.10.2005 решения судом первой инстанции п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающий (в редакции ФЗ РФ от 27.12.2005 N 197-ФЗ), что главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ выступает в суде от
имени субъекта РФ по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений, не действовал.

В силу ст. 125 ГК РФ от имени субъекта РФ в суде выступает орган государственной власти субъекта РФ в рамках его компетенции, установленной актами, определяющими статус данного органа. Ни одним нормативным актом Республики Татарстан не определен государственный орган, имевший полномочия до принятия ФЗ РФ от 27.12.2005 N 197-ФЗ выступать в суде от имени Республики Татарстан по искам, предъявляемым к Республике Татарстан о взыскании долга в порядке субсидиарной ответственности по долгам учреждений.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно привлек к участию в деле Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан как учредителя Управления сельского хозяйства и продовольствия Заинского района Республики Татарстан, Минземимущество Республики Татарстан как орган, представляющий интересы Республики Татарстан как собственника имущества Республики Татарстан (так как ст. 126 ГК РФ допускает обращение взыскания по долгам субъекта Федерации не только на денежные средства, но и на иное имущество субъекта РФ), так и Министерство финансов Республики Татарстан как главный финансово-казначейский орган Республики Татарстан. Однако данные лица не являются самостоятельными ответчиками по делу как учреждения.

Вывод суда первой инстанции о том, что интересы Республики Татарстан в настоящем деле представляет Министерство финансов Республики Татарстан, не противоречит ст. ст. 48, 49 Бюджетного кодекса Республики Татарстан, согласно которым именно Министерство финансов Республики Татарстан является органом, ответственным за исполнение бюджета Республики Татарстан, в том числе и казначейское исполнение бюджета Республики Татарстан (через свое структурное подразделение) в силу действовавшего в 2005 г. Указа Президента Республики Татарстан от 07.07.98 N УП-584 и Постановления
КМ Республики Татарстан от 15.01.99 N 3.

Поскольку долг в порядке субсидиарной ответственности подлежит взысканию с Республики Татарстан за счет средств республиканской казны, указание в судебном акте на Министерство финансов Республики Татарстан как орган, уполномоченный представлять интересы Республики Татарстан в суде, не может быть трактовано как обращение взыскания на денежные средства, выделенные Министерству финансов как учреждению, и не затрагивает законных прав и интересов Министерства финансов Республики Татарстан как учреждения, финансируемого из республиканского бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.10.2005 и Постановление апелляционной инстанции того же суда от 13.02.2006 по делу А65-8428/2004-СГ-3-33 изменить.

Взыскать с Республики Татарстан в лице Министерства финансов Республики Татарстан в пользу Общества с ограниченной ответственностью “Феникс“, г. Москва, 15883783 руб. долга в порядке субсидиарной ответственности за счет средств казны Республики Татарстан.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.