Решения и определения судов

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2005, 05.05.2005 по делу N 10АП-619/05-АК Административным правонарушением признается нарушение правил обязательной сертификации, то есть реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия, или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации.

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по проверке законности и обоснованности решений

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

13 мая 2005 г. Дело N 10АП-619/05-АКрезолютивная часть объявлена 5 мая 2005 г. “

(извлечение)

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего-судьи Ч., судей К., М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г., при участии в заседании от истца (заявителя): М. - юрисконсульт, доверенность от 28.12.2004 N 1/2591; от ответчика: Ш. - предприниматель, паспорт, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя без образования юридического лица Ш. на решение Арбитражного суда Московской области от 28 февраля 2005 г. по делу N А41-К1-2410/05, принятое судьей С. по иску
(заявлению) Главного управления внутренних дел Московской области к предпринимателю без образования юридического лица Ш. о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ГУВД Московской области обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ПБОЮЛ Ш. к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 19.19 КоАП РФ, с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Московской области заявление Главного управления внутренних дел Московской области признано обоснованным, предприниматель без образования юридического лица Ш. привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 19.19 КоАП РФ, и назначено наказание с учетом части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 1000 руб. с конфискацией аккумуляторов кислотных-стартерных - продукции фирм “AC Delco“, “HOPPECE“, “WARTA“, “Моратти RALLI“, “MORATTI Extreme“ - в количестве 34 штуки на сумму 72480 руб.

Предприниматель без образования юридического лица Ш. считает решение суда первой инстанции незаконным, подлежащим отмене по основанию неправильного применения норм материального права, в связи с чем подана апелляционная жалоба.

ПБОЮЛ Ш. считает, что при привлечении его к административной ответственности неправильно применены Постановление Госстандарта РФ N 439 от 30 декабря 1997 г., утвердившим ГОСТ Р51121-97, Постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1037 “О мерах по обеспечению наличия на ввозимых на территорию Российской Федерации непродовольственных товарах информации на русском языке“.

ГОСТ Р51121-97 не подлежал применению, так как отменен с 01.12.2004 Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии N 92-ст от 30.11.2004.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.08.1997 N 1037 “О мерах по обеспечению наличия на ввозимых на территорию Российской Федерации
непродовольственных товарах информации на русском языке“ с 1 июля 1998 г. запрещается продажа на территории Российской Федерации импортных непродовольственных товаров без информации о них на русском языке.

Информация о непродовольственных товарах с учетом их вида и особенностей должна содержать следующие сведения на русском языке: наименование товара; наименование страны, фирмы-изготовителя (наименование фирмы может быть обозначено буквами латинского алфавита); назначение (область использования), основные свойства и характеристики; правила и условия эффективного и безопасного использования; иные сведения о товарах в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями государственных стандартов к отдельным видам непродовольственных товаров и правилами их продажи.

Информация должна быть размещена на упаковке или этикетке товара, изложена в технической (эксплуатационной) документации, прилагаемой к товару, листках-вкладышах к каждой единице товара или иным способом, принятым для отдельных видов товаров.

Вся необходимая информация о товаре содержалась в технических паспортах на аккумуляторы.

Согласно пункту 3 статьи 10 Закона РФ N 2300-1 от 07.02.1992 “О защите прав потребителей“ (в редакции Закона от 27.12.2004 N 171) информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Поскольку информация о товаре содержалась в техническом паспорте, а ГОСТ Р51121-97 “Товары непродовольственные“ отменен с 01 декабря 2004 г., то, по мнению предпринимателя Ш., отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Предприниматель Ш. считает, что судом неправильно применен пункт 7.3 Постановления Госстандарта РФ от 25.07.1996 N 14, которым предусмотрены отдельные случаи нанесения маркировки на изделия.

Согласно пункту 5.1 Правил применения знаков соответствия при обязательной сертификации продукции, утвержденных
указанным Постановлением, маркировка продукции знаком соответствия может представлять собой только изображение, нанесенное на продукцию, тару (упаковку), сопроводительную техническую документацию, или специально изготовленное изделие с изображением знака соответствия, прикрепленное к продукции.

Маркировка продукции знаком соответствия была нанесена на соответствующую техническую документацию, что, таким образом, по мнению предпринимателя Ш., в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.19 КоАП РФ.

ГУВД Московской области в судебное заседание явилось, с апелляционной жалобой не согласно, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным.

Привлечение ПБОЮЛ Ш. к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ является правомерным, так как в технической документации к аккумуляторным батареям отсутствует перечень информации, определенной пунктом 4.6 ГОСТ Р51121-97. Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1037 “О мерах по обеспечению наличия на ввозимых на территорию Российской Федерации непродовольственных товарах информации на русском языке“ с 01 июля 1998 г. запрещается продажа на территории Российской Федерации непродовольственных товаров без информации о них на русском языке, такая информация на товарах отсутствовала. Аккумуляторы не относятся к продукции, на которую невозможно нанести знак соответствия.

Согласно пункту 7.3 Правил применения знака соответствия для обязательной сертификации продукции, утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 25.07.1996 N 14, нанесение знака соответствия на товар или сопроводительную документацию возможно только в случае невозможности его нанесения на продукцию (газообразные, жидкие и сыпучие вещества).

Постановлением Госстандарта РФ от 30.07.2002 введена номенклатура продукции, в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация, все виды аккумуляторов, в том числе и стартерные, подлежат обязательной сертификации.

Выслушав лицо, привлеченное к административной ответственности, ГУВД Московской области,
проверив материалы дела, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что по определению ГУВД Московской области от 13 января 2005 г. в отношении предпринимателя без образования юридического лица Ш. возбуждено дело об административном правонарушении по частям 1 и 2 статьи 19.19 КоАП РФ (л. д. 16 - 17).

13 января 2005 г. ГУВД Московской области проведена проверка торговой и финансовой деятельности ПБОЮЛ Ш. В результате проверки установлено, что на части представленных к реализации автомобильных аккумуляторов отсутствует информация (маркировка) для потребителей, в нарушение требований Госстандарта РФ ГОСТ Р51121-97, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1997 г. N 439. При этом ГУВД Московской области указало, что в соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ Р51121-97 обязанность по своевременному представлению потребителю всей необходимой и достоверной информации о товарах, перечень которой установлен пунктом 4.6, обеспечивающей возможность для потребителя компетентного выбора товара, возлагается как на изготовителя, так и на продавца.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1037 “О мерах по обеспечению наличия на ввозимых на территорию Российской Федерации непродовольственных товарах информации на русском языке“ с 01 июля 1998 г. запрещается продажа на территории Российской Федерации непродовольственных товаров без информации о них на русском языке. В нарушение требований Госстандарта РФ от 28 декабря 2004 г. N 1570 на товарах отсутствовал знак соответствия.

О совершении административного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении от 31 января 2005 г. (л. д. 12 - 14).

Часть 1 статьи 19.19 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями
6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора.

Доводы предпринимателя Ш. об отсутствии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, поскольку государственный стандарт РФ ГОСТ Р51121-97 отменен Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 ноября 2004 г. N 92-ст, и о том, что вся необходимая информация о товаре содержалась в гарантийном талоне, апелляционный суд считает несостоятельными.

Постановлением Правительства РФ от 07 июля 1999 г. N 766 “Об утверждении перечня продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации“ аккумуляторы включены в перечень продукции, подлежащей декларированию о соответствии.

В соответствии с пунктом 16 Порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 07 июля 1999 г. N 766, зарегистрированная декларация о соответствии является основанием для маркирования изготовителем (продавцом, исполнителем) продукции знаком соответствия в порядке, устанавливаемом Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии.

Постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 1992 г. N 1570 утвержден государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50460-92 “Знак соответствия при обязательной сертификации. Форма, размеры и технические требования“.

При обязательной сертификации или при подтверждении соответствия посредством декларации о соответствии продукции (работ, услуг) применяется знак соответствия по ГОСТ Р 50460-92 “Знак соответствия при обязательной сертификации. Форма, размеры и технические требования“. Порядок применения знака соответствия устанавливается
Правилами применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции, утвержденными Постановлением Госстандарта России от 25 июля 1996 г. N 14 зарегистрированным в Министерстве юстиции РФ от 01 августа 1996 г. N 1138.

В соответствии с Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55, при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).

Неприменение знака соответствия товаров (аккумуляторов) путем маркировки продукции является нарушением обязательных требований государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50460-92 “Знак соответствия. Форма, размеры и технические требования“. Продавец товара, предприниматель Ш., не довел до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия установленным требованиям путем маркировки товара знаком соответствия.

Часть 2 статьи 19.19 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил обязательной сертификации, то есть реализацию сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализацию сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии) или без знака соответствия.

Постановлением Госстандарта РФ от 25 июля 1996 г. N 14 утверждена Правила применения знака соответствия
при обязательной сертификации продукции.

Знак соответствия - зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.

Знак соответствия является формой доведения до потребителя и других заинтересованных сторон информации о проведенном обязательном подтверждении соответствия путем сертификации либо принятии декларации о соответствии продукции, маркированной этим знаком.

Согласно пункту 5.1 указанных Правил маркировка продукции знаком соответствия может представлять собой только его изображение, нанесенное на продукцию, тару (упаковку), сопроводительную техническую документацию, или специально изготовленное изделие с изображением знака соответствия, прикрепленное к продукции. При маркировании применяют следующие технологические приемы: клеймение готового изделия, упаковочной единицы, оформленной сопроводительной документации знаком соответствия с помощью специального клейма; нанесение на продукцию, ее тару (упаковку) и оформляемую сопроводительную документацию плоского или рельефного изображения знака соответствия в ходе технологического процесса изготовления с помощью специализированной технологической оснастки; применение комплектующих изделий, упаковочных материалов и бланков сопроводительной документации с нанесенными на них изображениями знака соответствия; прикрепление специально изготовленных носителей знака соответствия (ярлыков, этикеток, самоклеящихся лент и т.п.).

Согласно пункту 7.2 Правил знак соответствия наносят на несъемную часть каждой единицы сертифицированной продукции и (или) на каждую упаковочную единицу этой продукции рядом с товарным знаком изготовителя, на сопроводительную техническую документацию на свободном поле, как правило, в месте, где приведены сведения о сертификации продукции.

Знак соответствия наносят полностью согласно его изображению, установленному в системе сертификации. Не допускается наносить отдельные элементы его изображения. При невозможности нанесения изображения знака соответствия непосредственно на продукцию (в частности, для газообразных, жидких и сыпучих материалов и веществ или из-за недостатка места) его наносят на тару (упаковку) или на
сопроводительную документацию (пункт 7.3 Правил).

Таким образом, нанесение знака соответствия только на соответствующую документацию допускается только в определенных случаях. В остальных случаях маркирование продукции знаком соответствия должно быть нанесено на продукцию, тару (упаковку) и соответствующую техническую документацию.

Доводы ПБОЮЛ Ш. о том, что указание на знак соответствия в гарантийных талонах на аккумуляторы не означает реализацию продукции без знака соответствия, апелляционный суд считает не обоснованными по указанным основаниям.

Кроме того, в сертификатах соответствия, выданных на аккумуляторные батареи стартерные торговых марок “Amerikan“, “Medalist“, “Delkor“, “AC Delco“, “Royal“ на срок действия с 28.02.2003 по 27.02.2006, указано, что знак соответствия должен быть поставлен на изделии и товаросопроводительной документации (л. д. 35). В гарантийных талонах на аккумуляторы не содержится всей необходимой информации, установленной Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, апелляционный суд считает правомерным привлечение предпринимателя без образования юридического лица Ш. к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 19.19 КоАП РФ. Административный штраф наложен с учетом части 2 статьи 4.4 КоАП РФ за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 19.19 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28 февраля 2005 г. по делу А41-К1-2410/05 оставить без изменения, а апелляционную жалобу предпринимателя без образования юридического лица Ш. - без удовлетворения.