Решения и определения судов

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2005 N 10АП-27/05-АК по делу N А41-К2-14827/04 В постоянное бессрочное пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по проверке законности и обоснованности решений

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

от 24 марта 2005 г. Дело N 10АП-27/05-АК“

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2005 г.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2005 г.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ч., судей - И., М.Л.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.Р.В., при участии в заседании: от истца (заявителя) - Т., дов. от 14.02.05 N 10120/1615-73, П., дов. от 14.02.05 N 10120/1615-73, К.А.А., дов. от 10.06.04 N 2-10120-1615/533, от ответчика - С.Е.А., дов. от 22.01.05 N 10, от третьих лиц - от Мособлкомзема - С.А.К., дов. от
25.01.05 N 234-2, от НП ДПА РАН “Мосжинка“ - А., дов. от 14.12.04, Ж., дов. от 26.05.04 N 72, В., дов. от 26.05.04 N 73, К.М.А., дов. от 04.03.05, Ю., смотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Российской академии наук на решение Арбитражного суда Московской области от 2 октября 2004 г. по делу N А41-К2-14827/04, принятое судьей С.Н.В., по иску Российской академии наук к администрации Одинцовского района Московской области, третьи лица - Мособлкомзем, НП ДПА РАН “Мосжинка“, о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Российская академия наук (РАН) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления главы Одинцовского района Московской области N 1702 от 21.06.2004 “Об отмене постановления главы администрации Одинцовского района от 10.10.1994 N 2225 “О внесении изменений в постановление главы Одинцовского района от 30.06.1994 N 1362“.

Решением Арбитражного суда Московской области от 2 декабря 2004 г. в удовлетворении заявления отказано.

Российская академия наук считает решение суда первой инстанции незаконным, подлежащим отмене по основаниям несоответствия выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права, в связи с чем подана апелляционная жалоба.

В обоснование жалобы Российская академия наук указала, что не согласна с выводом суда первой инстанции о том, что земельные участки в дачном поселке Мосжинка Московской области изначально предоставлялись физическим лицам - академикам РАН, вследствие чего и распоряжение предоставленными земельными участками осуществлялось по согласованию с управлением дачным поселком, на Президиум академии наук СССР возложена обязанность произвести распределение строящихся дач и после окончания строительства передать безвозмездно в личную собственность академиков и организовать хозрасчетное Управление дачным поселком.

Указанные выводы суда, по мнению Российской
академии наук, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР N 2638 от 14.10.1945 “О постройке дач для действительных членов академии наук СССР“ было поручено Мосгорисполкому и Ленгорисполкому совместно с представителями Академии наук выбрать под Москвой и Ленинградом земельные участки для строительства за счет государства 150 индивидуальных дач для действительных членов Академии наук СССР, в том числе 125 дач под Москвой и 25 дач - под Ленинградом; по окончании строительства действительным членам АН СССР передать дачи безвозмездно в личную собственность, а индивидуальные земельные участки размером 0,5 до 1 га - в бессрочное и бесплатное пользование.

В последующем СНК СССР, а затем Советом Министров СССР были приняты постановления и распоряжения о предоставлении земельных участков членам академии наук СССР, а не физическим лицам - академикам.

Постановлением СНК СССР N 128 от 21.01.1945 Мосгорисполком обязан предоставить Академии наук к летнему сезону 1945 г. 30 дач под Москвой для академиков.

Решением Мособлисполкома N 88 от 26.01.1946 “Об отводе земельных участков Академии наук Союза ССР под строительство дач для действительных членов Академии“, во исполнение Постановления СНК СССР от 14.10.1945 N 2638 были отведены земельные участки площадью 100 га в Звенигородском районе, в том числе земельный участок площадью 60 га из лесного массива, находящегося в пользовании Звенигородского горсовета, для дачного поселка академиков “Мосжинка“.

Согласно распоряжению Совета Министров СССР N 17075-Р от 16.11.1947 Министерством лесного хозяйства СССР и Мособлисполкомом Академии наук СССР дополнительно отведено в районе дачного поселка “Мосжинка“ еще пять земельных участков для строительства 10 дач.

Постановлением СНК СССР N 549 от 10.03.1946 “О мероприятиях по постройке дач для действительных
членов Академии наук СССР“ Мособлисполком обязан в двухнедельный срок довести до 280 га общую площадь земельных участков, предоставляемых АН СССР для строительства дач академикам.

После принятия Мособлисполкомом решения N 1989 от 22.08.1949 “Об отводе земельных участков Академии наук Союза ССР под строительство дач для действительных членов Академии“ общая площадь земельного участка дачного поселка “Мосжинка“ стала составлять 105,96 га.

Постановлением главы Одинцовского района N 1506 от 13.07.1994 Российской академии наук дополнительно был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок размером 2,5 га для дачного строительства, строительства локальных очистных сооружений и подъездной дороги к ним.

Если бы земельные участки под строительство дач предоставлялась не Академии наук СССР, а именно физическим лицам - академикам РАН, то в постановлениях и распоряжениях СНК СССР, Совета Министров СССР и решениях Мособлисполкома были бы указаны фамилии конкретных академиков, размеры и место нахождения предоставляемых каждому из них земельных участков.

Протокольным распоряжением Президиума АН СССР от 11.03.1948 во исполнение указанного выше распоряжения Совмина СССР N 17075-Р от 16.11.1947 во исполнение указанного выше распоряжения Совмина СССР N 17075-Р от 16.11.1947 были организованы хозрасчетные управления дачными поселками, в том числе и управление дачным поселком академиков “Мосжинка“, руководство работой которых возложено на ЖКО Управления делами АН СССР.

Согласно Положению об Управлении дачными поселками академиков Управление является самостоятельной организацией, действующей на началах хозрасчета, на него возлагается административно-хозяйственное обслуживание поселка, в частности -

обеспечение надлежащей охраны (в том числе и противопожарной) строений и иного имущества, находящегося на территории поселков;

составление планов и смет по благоустройству поселков, капитальному и текущему ремонту строений и осуществлении связанных с этим мероприятий;

составление смет эксплуатационных расходов (снабжение топливом,
освещение, водоснабжение, содержание обслуживающего персонала и т.п.) и обеспечение проведения всех эксплуатационных мероприятий;

наблюдение за выполнением всех установленных законами и решениями местных органов власти правил по охране общественного порядка и безопасности;

своевременное оповещение владельцев дач о сумме причитающихся с них платежей и сбор платежей.

Следовательно, по своему правовому статусу Управление дачным поселком Мосжинка по существу являлось структурным подразделением ЖКО Управления делами Академии наук и не могло распоряжаться земельными участками, предоставленными Академии наук СССР в установленном законом порядке в постоянное (бессрочное) пользование. Российская академия наук является правопреемником Академии наук СССР.

В соответствии с Положением о территориальном самоуправлении поселка академиков РАН “Мосжинка“ в Аксиньевском сельском округе Одинцовского района Московской области, к компетенции Совета относится:

выход с инициативой в Аксиньевский сельсовет и Одинцовский совет о выделении новых участков при обязательном согласовании с РАН;

согласование совместно с Аксиньинским сельсоветом изъятия и предоставления земель, осуществляемых вышестоящими организациями.

Таким образом, указанное Положение подтверждает, что Управление дачным поселком не вправе было распоряжаться свободными от застройки земельными участками, так как все земельные участки предоставлены АН СССР целевым назначением - для обеспечения дачными участками академиков. Свободные от застройки земельные участки находятся в резерве РАН и по мере необходимости выделяются нуждающимся в этом академикам и членам-корреспондентам РАН.

По состоянию на 01.01.2004 в дачном поселке “Мосжинка“ было предоставлено 96 земельных участков размером от 0,25 до 1 га для строительства индивидуальных дач.

Решение о выделении земельных участков во всех дачных поселках академиков принимал Президиум АН СССР, а с декабря 1991 г. - Президиум РАН.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.11.1991 N 228 “Об организации Российской академии наук“ все государственное
имущество, принадлежащее АН СССР, передано в собственность Российской академии наук.

Постановлением Правительства РФ N 538 от 03.08.1992 “О мерах по поддержке и развитию Российской академии наук“ Правительство РФ во исполнение Указа Президента РФ N 228 от 21.11.1991 обязало исполнительные органы государственной власти краев и областей выдать Российской академии наук, ее учреждениям и организациям соответствующие документы на право бессрочного (постоянного) пользования ранее предоставленными им земельными участками.

Согласно п. 6 ст. 6 Федерального закона “О науке и государственной научно-технической политике“ за Российской академией наук закреплены в постоянное (бессрочное) безвозмездное пользование земельные участки, выделенные ей в установленном порядке.

В соответствии со ст. 64 Устава Российской академии наук, который был утвержден решением общего собрания РАН 23.12.1992 и зарегистрирован Министерством юстиции N ЮР-2, за Российской академией наук закрепляются в постоянное (бессрочное) безвозмездное пользование земельные участки, выделенные в установленном порядке распоряжением Президиума РАН N 10120-170 от 13.05.1996, утверждены акты приема на баланс Управления делами РАН существующих и вновь построенных за счет различных источников финансирования инженерных сетей и сооружений дачных поселков. Вся инфраструктура дачных поселков, включая дачный поселок Мосжинка, построена за счет средств Академии наук СССР, находилась у нее на балансе.

Ремонт и содержание всей инфраструктуры поселков, включая дороги, также осуществлялись за счет средств Академии наук СССР.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду пункт 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“, а не статья 9.

Российская академия наук считает, что постановление главы администрации Одинцовского района N 1702 от 21.06.2004 противоречит ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ (ст.
9), которым установлено, что государственные акты и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“, имеют равную силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Статья 45 ЗК РФ устанавливает исчерпывающий перечень оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования землей.

Согласно указанной норме решение о прекращении прав на земельные участки, кроме случаев отказа землепользователя от принадлежащего ему права, принимается только судом.

Постановление главы администрации Одинцовского района N 2225 от 10.10.1994 не могло быть отменено, поскольку на момент его издания у главы Одинцовского района имелись не только права для закрепления земельного участка за Российской академией наук на праве бессрочного пользования, но и обязанности по надлежащему оформлению права РАН постоянного (бессрочного) пользования землей, выделенной и закрепленной за РАН решениями Мособлисполкома N 1014 от 10.07.1946, N 1989 от 22.08.1949, Постановлением Совета Министров СССР N 905 от 09.03.1949, распоряжениями Совета Министров СССР N 17075-Р от 16.11.1947, N 3946-Р от 09.05.1955, последующими Постановлениями и распоряжениями Совета Министров СССР, а также Постановлениями и распоряжениями Президиума АН СССР.

Все объекты инфраструктуры и земли дачного поселка 05.01.2000 внесены в реестр федеральной собственности. Межрегиональным территориальным органом Минимущества РФ “Агентство по управлению имуществом РАН“ 14.01.2000 РАН выдано свидетельство о внесении в реестр федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления или в хозяйственном ведении. В приложении к указанному свидетельству указаны принадлежащие РАН на праве оперативного управления объекты недвижимости, расположенные на территории дачного поселка “Мосжинка“ и земельные участки.

Некоммерческое партнерство Поселок академиков РАН “Мосжинка“ было
создано 25.02.1996 на базе дачного поселка “Мосжинка“ решением общего собрания владельцев дач с участием РАН в качестве одного из учредителей.

Согласно п. 1.1 Устава общества оно создается на территории дачного поселка Мосжинка в границах земельного участка площадью 105,98 га, предоставленного в установленном законом порядке в бессрочное (постоянное) пользование Российской академии наук.

Дачное общество как правопреемник Управления дачным поселком академиков в Мосжинке должно быть наделено теми же полномочиями, которые перечислены в Положении об управлении, то есть общество не вправе было распоряжаться земельными участками.

Свободные от застройки земельные участки не могли быть переданы с согласия РАН другому землепользователю.

Ни Управление дачным поселком академиков РАН “Мосжинка“, ни Дачное некоммерческое партнерство “Дачный поселок академиков РАН “Мосжинка“ никогда не приобретали вещных прав на земельный участок площадью 105,96 га в пос. Мосжинка Одинцовского района Московской области.

Указанные права возникли и сохранялись исключительно за Российской академией наук.

В соответствии со ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации 2001 г. в постоянное бессрочное пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления, каковым Дачное некоммерческое партнерство “Дачное общество Дачный поселок академиков РАН “Мосжинка“ не является.

Из преамбулы Устава Дачного некоммерческого партнерства “Дачный поселок академиков РАН “Мосжинка“ следует, что партнерство образовано путем реорганизации в форме преобразования Управления дачным поселком академиков в Мосжинке по решению учредителей партнерства - РАН и дачевладельцев от 25 февраля 1996 г.

Управление дачным поселком академиков РАН “Мосжинка“ являлось структурным подразделением ЖКО Управления делами Академии наук СССР и не могло быть реорганизовано в форме преобразования в некоммерческое партнерство.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 12
января 1996 г. N 7-ФЗ “О некоммерческих организациях“ некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации.

В соответствии со ст. 17 указанного Закона реорганизация юридического лица возможна на основании решения уполномоченного органа.

В данном случае применительно к Управлению дачным поселком академиков РАН “Мосжинка“ таким органом является Российская академия наук, которая такого решения не принимала.

Вывод арбитражного суда о том, что поскольку спорный земельный участок не вошел в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 826, то он не является федеральной собственностью, противоречит нормам материального права и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, г. Москвы и г. Санкт-Петербурга и муниципальную собственность“ вся государственная собственность в России отнесена к категории федеральной.

Согласно ст. 33 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 г. в РСФСР на землю устанавливается государственная собственность и собственность граждан и (или) их коллективов (совместная или долевая).

Аналогичное положение содержится в ст. 214 ГК РФ.

Таким образом, спорный земельный участок является государственной собственностью в силу закона.

Из Письма Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 15 октября 2004 г. N 07/648 следует, что разграничение собственности по состоянию на 13 октября 2004 г. не проведено, что означает, что спорный земельный участок является федеральной собственностью.

На основании изложенного РАН считает, что постановление главы администрации Одинцовского района Московской области от 21.06.2004 N 1702
не соответствует закону и иным нормативно-правовым актам, нарушает права и законные интересы РАН, незаконно создает препятствия для осуществления деятельности в области осуществления вещных прав на земельный участок общей площадью 105,96 га в пос. Мосжинка Одинцовского района Московской области, в связи с чем РАН просит отменить решение суда первой инстанции, заявленные требования удовлетворить.

Администрация Одинцовского района Московской области в судебное заседание явилась, с апелляционной жалобой не согласна, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным.

В обоснование возражений представитель администрации пояснил, что на основании постановления главы Одинцовского района N 1362 от 30.06.1994 Некоммерческому партнерству Дачное общество “Дачный поселок академиков РАН “Мосжинка“ было выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 105,96 га.

На момент принятия администрацией Одинцовского района Московской области постановления N 1702 от 21.06.2004 земельного участка площадью 105,96 га не существовало, он был разделен на земельные участки, переданные в собственность и в постоянное (бессрочное) пользование НП “Дачное общество “Дачный поселок академиков РАН “Мосжинка“.

При признании недействительным оспариваемого постановления каких-либо прав РАН на земельный участок восстановлено быть не может, так как до издания постановления N 1702 от 21.06.2004 земельный участок площадью 105,96 га передан в собственность (пользование) иным лицам.

РАН не представлено никаких правоустанавливающих документов на земельный участок.

В соответствии со ст. 3 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. вся земля являлась государственной собственностью и РАН в силу действующего законодательства не могла быть собственником земельного участка.

Некоммерческое партнерство “Дачное общество дачный поселок академиков РАН “Мосжинка“ в судебное заседание явилось, с апелляционной жалобой не согласно, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным.

В обоснование возражений представитель Некоммерческого партнерства Дачное общество “Дачный поселок академиков РАН “Мосжинка“ пояснил, что Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР N 2638 от 14.10.1945 “О постройке дач для действительных членов Академии наук СССР“ было принято решение о постройке за счет государства 150 индивидуальных дач в дачных местностях под Москвой и Ленинградом, в том числе 125 дач под Москвой. При этом было установлено, что построенные дачи должны быть переданы безвозмездно в личную собственность действительным членам Академии наук СССР.

Этим же Постановлением было поручено Мосгорисполкому и Ленгорисполкому совместно с представителями АН СССР отвести под строительство указанных дач индивидуальные земельные участки размером от 0,5 до 1 га с последующей (после строительства дач) передачей их в бессрочное пользование членам Академии.

Распоряжением Совмина СССР N 17075Р от 16.11.1947 общее количество дач, разрешенных для строительства, было увеличено на 15 (в том числе 10 - в пос. Мосжинка), а общее количество отводимых земельных участков было увеличено на 10 (в том числе 5 - в пос. Мосжинка).

Строительство дачных поселков (включая дома, дороги, устройство коммунальных сетей и т.д.) для членов АН СССР осуществлялось Главмосстроем, оборудование и материалы для строительства предоставлялись по поручению СНК (Совмина) СССР Министерством внешней торговли, Мособлисполкомом, Министерством промышленности и строительных материалов, Министерством путей сообщения, Министерством пищевой промышленности.

При этом денежные средства для строительства выделялись из союзного бюджета.

На Президиум АН СССР были возложены функции:

произвести распределение дач членам Академии наук СССР;

передать дачи в личную собственность академикам после окончания строительства;

произвести приемку законченных строительством дач от Министерства строительства, военных и военно-морских предприятий;

организовать хозрасчетное управление дачными поселками.

Таким образом, из указанных государственных актов - Постановлений Совета Народных Комиссаров СССР N 2638 от 14.10.1945, N 549 от 10.03.46, распоряжения Совмина СССР N 17075-Р от 16.11.1947 - следует, что в дачных местностях под Москвой должно было быть отведено около 130 индивидуальных земельных участков непосредственно для физических лиц - членов АН СССР под строительство 135 дач.

Строительство дач изначально проводилось с учетом того, что дачи будут передаваться в личную собственность академикам, соответственно, дачи не находились в государственной собственности, а земельные участки, на которых расположены дачи, были сначала переданы дачевладельцам в бессрочное пользование, а затем приватизированы дачевладельцами.

Доводы заявителя о том, что земельный участок площадью 105,96 га передавался ему на основании решения Мособлисполкома N 88 от 26.01.46, решения Мособлисполкома N 1989 от 22.08.49, необоснованны.

Согласно решению Мособлисполкома N 88 от 26.01.46 “Об отводе земельных участков АН СССР под строительство дач для действительных членов Академии“ для строительства дач академикам Академии наук СССР для дачного поселка Мосжинка выделялся земельный участок площадью 60 га.

Решением Мособлисполкома N 1989 от 22.08.49 “О закреплении за действительными членами АН СССР земельных участков в Звенигородском районе“ утверждено решение исполкома Звенигородского райсовета от 17.06.46 N 49. Указанным решением исполкома Звенигородского райсовета земельный участок общей площадью 100 га под строительство дач академикам выделялся Академстрою СССР, который являлся самостоятельным органом управления союзного значения.

РАН не представлено никаких доказательств, что после окончания строительства дачного поселка указанный земельный участок площадью 100 га передавался от Академстроя СССР Академии наук СССР.

Доводы заявителя о том, что правопредшественник НП “Дачное общество “Дачный поселок академиков РАН “Мосжинка“ - Управление дачным поселком академиков РАН “Мосжинка“ являлся структурным подразделением ЖКО УД АН СССР, необоснованны.

Управление поселком академиков в Мосжинке было организовано Президиумом АН СССР от 11.03.48 в соответствии с п. п. 13, 15 распоряжения Совмина СССР N 17075-Р от 16.11.47.

29.04.1948 было утверждено “Положение об управлении дачными поселками академиков“, в п. 2 которого было определено, что Управление является самостоятельной организацией, действующей на началах хозрасчета. Органом, осуществляющим руководство деятельностью Управления поселком академиков, являлись Совет владельцев дач и управляющий, назначаемый Советом владельцев дач, а источником финансирования деятельности управления являлись денежные средства, вносимые собственниками дач, расположенных в поселке.

Управление дачным поселком академиков “Мосжинка“ имело собственный расчетный счет и смету расходов.

В июле 1996 г. согласно требованиям Закона “О некоммерческих организациях“ Управление дачного поселка академиков “Мосжинка“ было реорганизовано путем преобразования в некоммерческое партнерство “Дачное общество “Дачный поселок академиков РАН “Мосжинка“. В соответствии с Уставом НП “Дачное общество “Дачный поселок академиков РАН “Мосжинка“ к дачному обществу перешли все права и обязанности Управления дачным поселком академиков в Мосжинке.

Постановлением главы администрации Одинцовского района Московской области от 30.06.94 N 1362 Управлению дачным поселком академиков “Мосжинка“ был предоставлен в бессрочное пользование участок общей площадью 105,96 га.

На основании указанного постановления Управлению дачным поселком Мосжинка РАН был выдан государственный акт на право бессрочного пользования земельным участком площадью 105,96 га N 666 от 15.07.94.

Предоставление Управлению дачным поселком земельного участка площадью 105,96 га соответствовало ст. ст. 70 - 76, 80 Земельного кодекса РСФСР, а также Указам Президента РФ от 27.12.1991 N 323 “О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР“, от 27.10.1993 N 1767 “О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России“ и от 24.12.1993 N 2287 “О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ“.

Доводы заявителя о том, что спорный земельный участок является федеральной собственностью, Некоммерческое партнерство “Дачное общество “Дачный поселок академиков РАН “Мосжинка“ считает необоснованными.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Постановление Правительства РФ N 696 “Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества“ имеет дату 03.07.1998, а не дату 03.06.1996.

В соответствии с п. 3 “Положения об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества“, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 696 от 03.06.1996, в реестр федеральной собственности могут быть включены земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

Согласно п. 1 Постановления Верховного Совета РСФСР N 3020-1 от 27.12.91 “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации“, п. п. 1, 5 ст. 6 ФЗ “О науке и государственной научно-технической политике“ только высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты РАН, вошедшие в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ N 826 от 17.07.96, являются федеральной собственностью. Указанным Постановлением в перечень федеральной собственности, расположенной в пос. Мосжинка, включен только один объект - Дом ученых НП “Дачное общество “Дачный поселок академиков РАН “Мосжинка“.

Оспариваемым постановлением главы Одинцовского района N 1702 от 21.06.2004 права РАН не нарушены, так как заявитель не являлся ни владельцем, ни пользователем земельного участка площадью 105,96 га, тем более что в настоящее время спорный земельный участок не существует, он передан в собственность нескольких физических лиц.

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Московской области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела был извещен, дело рассматривается в его отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Выслушав объяснения заявителя, представителей главы администрации Одинцовского района Московской области, Некоммерческого партнерства “Дачное общество “Дачный поселок академиков РАН “Мосжинка“, проверив материалы дела, апелляционный суд считает апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что постановлением главы администрации Одинцовского района Московской области N 1362 от 30.06.1994 Управлению дачным поселком “Мосжинка“ Российской академии наук предоставлен в бессрочное пользование фактически занятый строениями и сооружениями земельный участок площадью 105,96 га в пос. Мосжинка для размещения дачного поселка академиков (л. д. 39, т. 1).

На основании указанного постановления Управлению дачным поселком академиков в Мосжинке Российской академии наук 15.07.94 выдан государственный акт МО-20-1 N 666 на право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 105,96 га (л. д. 67, т. 1).

Постановлением главы администрации Одинцовского района Московской области N 2225 от 10.10.1994 внесены изменения в постановление главы администрации Одинцовского района от 30.06.1994 N 1362, а именно: в п. 1 указать, что земельный участок площадью 105,96 га предоставлен в бессрочное пользование Российской академии наук вместо Управления дачным поселком Мосжинка Российской академии наук.

Постановлением главы администрации Одинцовского района N 2225 от 10.10.1994 признан утратившим силу государственный акт на право бессрочного пользования земельным участком МО-20-1 N 666, выданный 15.07.1994 Управлению дачным поселком Мосжинка (л. д. 56, т. 1).

31.10.1994 Российской академии наук выдан государственный акт N 732 на право пользования земельным участком площадью 105,96 га (л. д. 58, т. 1).

Постановлением главы Одинцовского района Московской области N 1702 от 21.06.2004 постановление главы администрации Одинцовского района от 10.10.1994 N 2225 отменено, государственный акт на право бессрочного пользования землей МО-20-1 N 732 от 31.10.1994, выданный Российской академии наук, признан утратившим силу (л. д. 57 - 58, 125, т. 1).

Апелляционный суд считает, что постановление главы Одинцовского района Московской области N 1702 от 21.06.2004 подлежит признанию недействительным как противоречащее ст. 17 Земельного кодекса РФ 2001 г., Федеральному закону от 17.07.2001 N 101-ФЗ “О разграничении государственной собственности на землю“, п. 3 Указа Президента РФ от 21 ноября 1991 г. N 228 “Об организации Российской академии наук“, п. 6 ст. 6 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ “О науке и государственной научно-технической политике“ и нарушающее права землепользования РАН спорным земельным участком.

Согласно ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и законные интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно Указу Президента РФ от 21 ноября 1991 г. N 228 Российская академия наук восстановлена как высшее научное учреждение России (л. д. 46 - 47, т. 2).

В соответствии с названным Указом в собственность Российской академии наук переданы здания, крупные научные приборы, оборудование и другое государственное имущество, находящееся в пользовании и распоряжении учреждений и организаций Академии наук СССР.

Во исполнение Указа Президента РСФСР от 21 ноября 1991 г. N 228 Правительством РФ принято Постановление N 538 от 3 августа 1992 г. “О мерах по поддержке и развитию Российской академии наук“, в соответствии с которым исполнительные органы государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга должны выдать Российской академии наук, ее учреждениям, организациям и предприятиям соответствующие документы на право бессрочного (постоянного) пользования ранее предоставленными им земельными участками (л. д. 82 - 84, т. 3).

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 105,96 га в пос. Мосжинка Одинцовского района выделялся Академии наук СССР для последующего строительства дач для действительных членов Академии наук СССР.

Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 14 октября 1945 г. N 2638 “О постройке дач для действительных членов Академии Наук СССР“ было принято решение о постройке за счет государства 125 индивидуальных дач под Москвой и 25 дач под Ленинградом (л. д. 68, т. 2).

Построенные дачи должны были быть переданы безвозмездно в личную собственность действительным членам Академии наук СССР.

Согласно п. 2 указанного Постановления Мосгорисполкому и Ленгорисполкому совместно с представителями Академии наук СССР было поручено выбрать под Москвой и Ленинградом участки для строительства дач, было предусмотрено отвести под строительство дач и передать в бессрочное и бесплатное пользование действительным членам Академии наук индивидуальные земельные участки в дачных местностях под Москвой и Ленинградом вблизи железных дорог размером от 0,5 до 1 га.

Строительство дач, а также строительство вспомогательных построек и работы по устройству водоснабжения, канализации, электроосвещения и б“агоустройству дачных участков было возложено на Главвоенпромстрой СССР.

В соответствии с Постановлением Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 14 октября 1945 г. N 2638 исполкомами Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов трудящихся было принято совместное решение N 88 от 26 января 1946 г. об отводе Академии наук СССР для действительных членов Академии 3-х земельных участков общей площадью 125 га для строительства 25 дач, в том числе:

земельный участок из лесного массива, находящегося в пользовании Звенигородского горсовета, площадью 60 га;

земельный участок из состава земель Гослесфонда, кварталы 247, 248, 249, 266 и 267 Звенигородского лесхоза, площадью 40 га;

земельный участок из состава земель Гослесфонда (кварталы 42, 43 и 50) Загорского лесхоза, площадью 25 га.

Академия наук СССР обязана составить проекты планировки территории отводимых земельных участков (л. д. 72, т. 2).

Постановлением СНК СССР N 549 от 10.03.1946 “О мероприятиях по постройке дач для действительных членов Академии наук СССР“ утверждено решение Мособлисполкома от 26 января 1946 г. об отводе земельных участков Академии наук СССР для строительства дач академиков, Мособлисполком обязан в двухнедельный срок довести общую площадь земельных участков, выделяемых для строительства дач академиков, до 280 га.

Постановлением СНК СССР от 10 марта 1946 г. N 549 предусмотрено увеличение капиталовложений по Академии наук СССР на 2,5 миллиона рублей для строительства дач академиков (л. д. 25, т. 4).

В соответствии с Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 10 марта 1946 г. N 549 в дополнение к решению исполкома Мособлсовета N 88 от 26 января 1946 г. исполнительным комитетом Московского областного Совета депутатов трудящихся принято решение N 1014 от 10 июня 1946 г., которым утверждено решение исполкома Загорского райсовета от 25 марта 1946 г. об отводе Академии наук Союза ССР под строительство дач для действительных членов Академии земельного участка из состава земель Гослесфонда, квадраты 42 и 43 Хотьковского лесничества, площадью 90 га (л. д. 65, т. 2).

Распоряжением Совета Министров СССР N 17075-Р от 16 ноября 1947 г. Академии наук СССР разрешено дополнительно построить за счет государства для академиков 15 дач, из них 10 в пос. Мосжинка и 5 дач - в дачном поселке Абрамцево Московской области.

В связи с этим на Министерство лесного хозяйства СССР и Мособлисполком возложена обязанность отвести Академии наук СССР для строительства дач, предусмотренных в п. 1 настоящего распоряжения, дополнительно 5 земельных участков в районе дачного поселка Мосжинка и 5 земельных участков - в районе дачного поселка Абрамцево.

Президиуму Академии наук СССР поручено произвести распределение дач, строящихся в соответствии с Постановлением Совнаркома СССР от 14 октября 1945 г. N 2638 и настоящим распоряжением, и передачу безвозмездно в личную собственность академикам дач после окончания их строительства (л. д. 71, т. 1).

9 марта 1949 г. Советом Министров СССР принято Постановление N 965 “Об исполнении Постановления Совнаркома СССР от 14 октября 1945 г. N 2638“.

Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 9 марта 1949 г. Академии наук СССР предоставлено преимущественное право приобретения дач, построенных за счет государства и переданных в личную собственность действительным членам Академии наук СССР, в случае продажи их дачевладельцами или их наследниками по инвентаризационной оценке.

Приобретенные Академией наук СССР в указанном порядке дачи поступают в дачный фонд Академии наук СССР и используются ею в порядке передачи на арендных началах действительным членам Академии наук СССР, не обеспеченных дачами (л. д. 25 - 26, т. 4).

По распоряжению Совета Министров СССР от 9 мая 1955 г. N 3946-Р Совет Министров РСФСР и Мособлисполком обязаны отвести в виде исключения Академии наук СССР под строительство дач для вновь избранных действительных членов и членов-корреспондентов Академии наук 17,9 га земли в кварталах N 69, 51/50, 50/49 Назарьевского лесничества Звенигородского лесхоза (л. д. 26, т. 4).

Постановлением главы администрации Одинцовского района Московской области N 1506 от 13.07.1994 земельный участок площадью 2,50 га изъят из земель совхоза “Звенигородский“ и предоставлен в бессрочное пользование Российской академии наук для дачного строительства (л. д. 24, т. 4).

Из указанных актов государственных органов следует, что земельный участок площадью 105,96 га в пос. Мосжинка Одинцовского района Московской области предоставлялся исключительно Академии наук для последующего строительства дач для действительных членов Академии наук СССР.

Российская академия наук согласно ее Уставу является правопреемником Академии наук СССР (л. д. 8, т. 1).

Российская академия наук осуществляет права владения, пользования и распоряжения переданным ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

В состав имущества РАН входят здания, сооружения, оборудование, приборы, средства связи и другое имущество, обеспечивающее деятельность и развитие РАН, а также удовлетворение социальных потребностей работников Академии (жилой фонд, иное имущество организаций социальной сферы - п. 60 Устава - л. д. 31, т. 1).

За Российской академией наук и ее организациями закрепляются в постоянное (бессрочное) безвозмездное пользование земельные участки, выделенные им в установленном порядке (п. 64 Устава).

Основным источником финансирования Российской академии наук являются средства федерального бюджета, выделяемые РАН и ее региональным отделениям в соответствии с Законом о федеральном бюджете Российской Федерации.

В соответствии со ст. ст. 125, 296 - 299 ГК РФ, ст. 6 Федерального закона от 23.08.1996 “О науке и государственной научно-технической политике“ Российская академия наук, имеющая статус государственной некоммерческой организации, наделена правом владения, пользования и распоряжения переданным ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и Уставами Академии.

Российская академия наук, ее региональные отделения являются прямыми получателями и главными распорядителями средств федерального бюджета.

За Академией наук и научными учреждениями и организациями научного обслуживания и социальной сферы закрепляются в бессрочное безвозмездное пользование земельные участки, выделенные в установленном порядке (л. д. 59 - 61, т. 1).

Распоряжением Агентства по управлению имуществом Российской академии наук Мингосимущества РФ N 3-и от 19 января 2000 г. за Российской академией наук закреплено в оперативное управление или хозяйственное ведение находящееся в федеральной собственности движимое и недвижимое имущество (л. д. 87, т. 1).

5 января 2000 г. РАН выдано свидетельство о внесении в реестр федерального имущества, закрепленного за РАН на праве оперативного управления (л. д. 86, т. 1).

Распоряжением агентства по управлению имуществом РАН Министерства имущественных отношений РФ N 67-и от 24 декабря 2001 г. за Российской академией наук закреплено на праве оперативного управления недвижимое имущество согласно перечню (приложение N 1 к настоящему распоряжению) (л. д. 88, т. 1).

Согласно указанному приложению дачный поселок “Мосжинка“, земельный участок площадью 105,96 га в пос. Мосжинка включены в перечень имущества, относящегося к объектам федеральной собственности и закрепленного за РАН на праве оперативного управления (л. д. 89 - 97, т. 1).

Доводы Некоммерческого партнерства “Дачное общество “Дачный поселок академиков РАН “Мосжинка“ о том, что спорный земельный участок был правомерно предоставлен в его постоянное (бессрочное) пользование, не принимаются по указанным выше основаниям.

Распоряжением Совета Министров СССР от 16 ноября 1947 г. N 17075-Р Президиуму Академии наук СССР разрешено организовать Управление дачными поселками, в том числе в пос. Мосжинка Московской области (л. д. 70 - 71, т. 2).

Руководство работой Управления дачными поселками было возложено в течение 1948 г. на ЖКО Управления делами АН СССР (л. д. 73, т. 2).

29 апреля 1948 г. Академией наук СССР утверждено Положение об Управлении дачными поселками, академиков, в том числе в пос. Мосжинка (л. д. 56, т. 2, т. 1).

Согласно Положению Управление дачными поселками академиков является самостоятельной организацией, действующей на началах хозрасчета.

На Управление дачными поселками возлагались функции административно-хозяйственного обслуживания поселков: обеспечение надлежащей охраны, составление планов и смет по благоустройству поселков, капитальному и текущему ремонту строений, составление смет эксплуатационных расходов (снабжение топливом, освещением, водоснабжением), своевременное оповещение дач о причитающихся платежах и сбор платежей.

Управляющий дачными поселками открывает расчетный счет в учреждении Росбанка и распоряжается всеми находящимися на нем средствами.

Распоряжением Президиума Академии наук СССР от 6 февраля 1950 г. Управлению делами Академии наук СССР разрешено организовать Управление дачным фондом АН СССР для эксплуатации приобретенных Академией наук дач в пос. “Мосжинка“, “Луцино“, “Абрамцево“.

Управлению дачным фондом АН СССР разрешалось иметь текущий счет в банке и самостоятельный баланс, однако непосредственное руководство и контроль за деятельностью Управления дачным фондом возложено на ЖКО Управления делами Академии наук СССР (л. д. 76, т. 2).

Распоряжением Президиума Академии наук СССР N 7-2594 от 28 декабря 1955 г. на управляющего делами Академии наук СССР возложены обязанности по оформлению приемки земельных участков, произвести оплату расходов по оформлению земельных участков, организации охраны земельных участков, выделенных академикам (л. д. 75, т. 2).

Согласно Уставу Дачного некоммерческого партнерства “Дачный поселок академиков РАН “Мосжинка“ Партнерство является правопреемником Управления дачным поселком академиков в пос. Мосжинка (л. д. 11, т. 2).

Поскольку из материалов дела следует, что земельный участок площадью 105,96 га был предоставлен в установленном порядке Академии наук СССР (РАН), то к Партнерству не перешли права на данный земельный участок.

Указанный земельный участок относится к объектам федеральной собственности в силу закона и не мог быть предоставлен в пользование Некоммерческому партнерству.

В соответствии со ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации 2001 г. в постоянное бессрочное пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Дачное некоммерческое партнерство “Дачное общество “Дачный поселок академиков РАН “Мосжинка“ не относится к перечисленным учреждениям, предприятиям и органам, в связи с чем не может иметь в постоянном бессрочном пользовании земельный участок.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по указанным выше основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 176, 266, 269, п. 1, ст. 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 2 декабря 2005 г. отменить, апелляционную жалобу Российской академии наук удовлетворить.

Признать недействительным постановление главы Одинцовского района Московской области N 1702 от 21.06.2004 “Об отмене постановления главы администрации Одинцовского района от 10.10.1994 N 2225 “О внесении изменений в постановление главы Одинцовского района N 1362 от 30.06.1994“.

Постановление может быть обжаловано.