Решения и определения судов

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2005 по делу N 09АП-7660/04-АК Суд признал незаконным постановление таможенного органа о привлечении к административной ответственности за недекларирование товаров, поскольку Таможенный кодекс РФ, регулировавший порядок декларирования припасов к воздушным судам, утратил свою силу.

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по проверке законности и обоснованности решений

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

от 28 января 2005 г. Дело N 09АП-7660/04-АК“

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2005 г.

Его полный текст изготовлен 28 января 2005 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ц., судей - Л. и С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.О.А., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу авиакомпании АО “Чешские аэролинии“ на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.11.2004 по делу N А40-43015/04-130-437 (судьи К.И.А.) по заявлению авиакомпании АО “Чешские аэролинии“ к Шереметьевской таможне о признании незаконным и отмене постановления, при участии: от заявителя
- Д.А.С. по дов. от 24.08.2004, ответчика - К.А.П. по дов. N 11-08/24806 от 29.12.2004, уд. N 216647,

УСТАНОВИЛ:

авиакомпания АО “Чешские аэролинии“ обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Шереметьевской таможни от 27.05.04 N 10005000-2587/2003 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, за недекларирование товаров - горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ).

Решением от 10.11.04 арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав свои выводы тем, что заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Авиакомпания АО “Чешские аэролинии“ не согласилась с принятым решением суда и подала апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В жалобе заявитель сослался на то, что событие административного правонарушения отсутствует, нарушен порядок его привлечения к административной ответственности.

В заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование он заявил, что авиакомпанией АО “Чешские аэролинии“ были соблюдены форма и порядок декларирования, в генеральной декларации и сводной загрузочной ведомости были достоверно отражены сведения о ГСМ. Указал, что новый ТК РФ содержит исчерпывающий перечень документов и сведений, необходимых к представлению таможенному органу авиаперевозчиком для таможенного оформления при международной перевозке воздушным транспортом. Полагает, что данным перечнем не предусмотрено представление неполной декларации на припасы в виде отдельной заявки.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции и не согласился с доводами апелляционной жалобы, полагая ее необоснованной. Просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы
отказать. Ссылаясь на Приказ ГТК РФ “О таможенном режиме перемещения припасов“ N 1000, указал, что декларирование припасов производится путем представления таможенной декларации, в качестве которой при перемещении (загрузке) припасов на воздушные суда во время их нахождения на таможенной территории РФ представляется неполная таможенная декларация в виде письменной заявки с последующим представлением до убытия транспортного средства с таможенной территории РФ стандартных документов перевозчика, в которые внесены сведения о загруженных припасах.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Апелляционная инстанция, выслушав объяснения заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением Шереметьевская таможня признала авиакомпанию АО “Чешские аэролинии“ виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и назначила наказание в виде штрафа в размере 50% стоимости непосредственного объекта административного правонарушения, что составило 31990,98 руб.

Постановление вынесено АО “Чешские аэролинии“ на основании протокола об административном правонарушении от 04.02.04 N 10005000-2587/2003.

Судом первой инстанции при оценке обжалуемого постановления не было учтено, что оно вынесено 27.05.04, т.е. после введения в действие нового Таможенного кодекса РФ (2003 г.). С введением в действие нового Таможенного кодекса РФ Приказ ГТК РФ N 1000 от 19.10.01, регулировавший порядок декларирования припасов к воздушным судам, утратил свою силу.

Данный вывод основывается на том, что Таможенный кодекс РФ (2003 г.) содержит нормы, регулирующие порядок таможенного оформления при применении специального таможенного режима перемещения припасов (глава 21, параграф 3), а также исчерпывающий перечень документов, которые авиаперевозчик обязан представить
таможенному органу для целей таможенного оформления.

Согласно ч. 3 ст. 120 ТК РФ (2003 г.) до убытия товаров и транспортных средств перевозчик обязан представить в таможенный орган документы и сведения, предусмотренные статьями 73 - 76 названного Кодекса, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка товаров.

При этом таможенный орган не вправе требовать от перевозчика представления сведений, не предусмотренных статьями 73 - 76 Кодекса.

Статьей 75 ТК РФ (2003 г.) предусмотрен перечень документов, необходимых для осуществления международных перевозок воздушным транспортом. Данным перечнем не предусмотрено представление неполной таможенной декларации на припасы в виде заявки.

Таким образом, с введением нового Таможенного кодекса был отменен специальный порядок декларирования припасов, предусмотренный Приказом ГТК РФ от 19.10.01 N 1000 и изданным на его основании приказом от 28.08.03 N 183 Шереметьевской таможни, путем подачи таможенной декларации на припасы (авиаГСМ). При этом был введен порядок декларирования припасов путем представления документов на воздушное судно, который на момент проведения проверки заявителем был фактически соблюден. Заявителем были представлены документы, предусмотренные ст. 75 Таможенного кодекса РФ (2003 г.).

С изменением порядка декларирования припасов общественная опасность непредставления заявителем отдельной неполной таможенной декларации на авиаГСМ устранена, поскольку этого больше не требуется. Таким образом, имеет место улучшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности, в данном случае - авиакомпании АО “Чешские аэролинии“, в связи с введением в действие Таможенного кодекса РФ в редакции 2003 г. Следовательно, на основании ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ на момент вынесения оспариваемого постановления Шереметьевская таможня должна была применять нормы ТК РФ в редакции 2003 г.

Устранение общественной опасности (противоправности) непредставления неполной таможенной декларации
на припасы свидетельствует об отсутствии события правонарушения на момент привлечения заявителя к административной ответственности.

В соответствии с п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении N 10005000-2587/2003 от 27.05.04 не может быть признано законным, поскольку производство по административному делу подлежало прекращению. Незаконное постановление подлежит отмене, а заявленные АО “Чешские аэролинии“ требования - удовлетворению.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь ст. ст. 176, 266 - 269, 270 и 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 10 ноября 2004 г. по делу N А40-43015/04-130-437 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Шереметьевской таможни от 27.05.04 N 10005000-2587/2003 о привлечении авиакомпании АО “Чешские аэролинии“ к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.