Решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.01.2005, 26.01.2005 по делу N А40-26656/04-125-265 Административная ответственность по Кодексу РФ об административных правонарушениях предусмотрена за недекларирование товаров (припасов, ГСМ) по установленной форме.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД Г. МОСКВЫИменем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
25 января 2005 г. Дело N А40-26656/04-125-26526 января 2005 г. “
(извлечение)
Резолютивная часть решения оглашена 25.01.2005.
Полный текст решения изготовлен 26.01.2005.
Судья С.Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ЗАО “Континентальные авиалинии“ к Шереметьевской таможне, 3-е лицо - ЗАО “ТЗК“, о признании незаконным и отмене постановления, при участии: от заявителя - Ш. - д-ть N 185 от 16.12.04, С.С.Б. - д-ть N 02 от 11.01.05, от заинтересованного лица - К. - д-ть 11-08/24806 от 29.12.04, от 3-го лица - уведомлен, не явился,
УСТАНОВИЛ:
заявитель обратился с заявлением о признании незаконным постановления Шереметьевской таможни от 27.05.2004 по делу об административном правонарушении N 10005000-2516/2003, в обоснование своих доводов, указывая на то, что отсутствует событие недекларирования ГСМ и к заявителю не может быть применена ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.
Кроме того, заявитель указал на то, что на момент вынесения оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности постановлением таможни от 27.05.04 действовал новый Таможенный кодекс, и таким образом был отменен порядок декларирования припасов, предусмотренный Приказом ГТК N 1000, при этом введен новый порядок декларирования, который заявителем был фактически соблюден. В действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения.
Ответчик просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представители сторон, исследовав материалы административного дела, суд, с учетом указаний кассационной инстанции от 25.10.04 считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материала дела 27.05.04 в отношении ЗАО “Континентальные авиалинии“ вынесено постановление N 10005000-2516/2003, которым ЗАО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50% стоимости непосредственного объекта административного правонарушения, а именно 229840 руб.
Основанием привлечения к ответственности как указано в протоколе административного правонарушения от 05.02.04 является непредставление в отдел таможенного оформления и таможенного контроля транспортных средств Шереметьевской таможни на воздушное судно, выполняющее рейс 5843, заявления на перемещения ГСМ, которая согласно приказа Шереметьевской таможни N 183 от 28.08.03, является формой письменного декларирования. Таким образом в действиях авиакомпании имеется наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.2 ч. 1 КоАП РФ.
На основании направленного таможней в ЗАО “ТЗК“ запроса от 04.12.03 N 18-17/22555 последним был представлен расходный ордер N 255448 на заправку воздушного судна N 86136 от 06.11.03, согласно которому на указанное воздушное судно было заправлено 68000 литров авиаГСМ.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Приказ ГТК РФ N 1000 “О таможенном режиме перемещения припасов“ имеет дату 19.10.2001, а не дату 19.01.2001.
Ответчик основывает свои возражения на нормах ст. 168 ТК РФ, Приказа N 1255 ГТК России от 27.12.01, Приказа N 1000 ГТК России от 19.01.01, Приказа N 183 от 28.08.03, согласно которым товары, включая ГСМ, перемещаемые через таможенную границу РФ, подлежат обязательному декларированию.
Административная ответственность по ст. 16.2 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена за недекларирование товаров по установленной форме.
Вместе с тем, из материалов административного дела следует, что правонарушение авиакомпании выразилось в непредставлении заявления на перемещение ГСМ (л.д. 63, 78 - 79).
Таким образом, фактически заявитель привлечен к административной ответственности за нарушение формы декларирования, а не за недекларирование товаров.
Форма декларирования товаров была установлена приказом Шереметьевской таможни N 183, являющимся внутренним документов таможни.
В то же время согласно п. 8 раздела “Особенности производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля при вывозе припасов с таможенной территории“, утв. Приказом N 1000 предусмотрено, что в качестве заявки при декларировании ГСМ могут быть использованы поручения на отгрузку, требования, накладная и т.п. документы.
С учетом указаний ФАС МО заявителем в судебное заседание дополнительно представлены дополнительные подлинные документы (сводная загрузочная ведомость, генеральная декларация, расходный ордер, задание на полет с соответствующим переводом на русский язык).
Из представленных документов следует, что подлинная сводная загрузочная ведомость со штампом таможни, свидетельствуют о заполнении графы “топливо на взлет“, на генеральной декларации имеется штамп таможни “взлет разрешен“, что подразумевает вылет воздушного судна с заправленным топливом.
Заявление ответчика о фальсификации документа (подлинной сводной загрузочной ведомости) судом рассмотрено и отклонено, поскольку, по мнению суда, данное обстоятельство (внесение в подлинный документ дополнительных данных позже, чем был проставлен штамп таможни) не подтверждается материалами дела.
Как было указано выше, во всех имеющихся материалах административного дела указывается на отсутствие заявки на декларирование, в то время как при ссылке на имеющуюся сводную ведомость не указано, что она оформлена с пороками либо без заполнения каких-либо граф. Данный довод выдвинут таможней при повторном рассмотрении дела судом.
Судом отмечается также то обстоятельство, что надлежащий бланк декларации на русском языке с графой “топливо“ утвержден только в 2004 г., с введением в действие нового Таможенного кодекса, что не отрицается и самим ответчиком.
Самостоятельно вписывать количество заправленного топлива у заявителя не было основания, поскольку форма генеральной декларации, разработанная, утвержденная таможней и действующая до 2004 г. не имела графы “топливо“.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что стандартные документы перевозчика (генеральная доверенность и сводная грузовая ведомость), являющиеся формой полной таможенной декларации, обеспечивают все необходимые сведения для их таможенного оформления и, таким образом, в действиях авиакомпании на 06.11.2003 состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ отсутствовал, в связи с чем постановление Шереметьевской таможни от 27.05.04 подлежит отмене, как не соответствующее требованиям КоАП РФ.
Проверив на соответствие ст. 4 ТК РФ, ст. ст. 1.2, 3.1, 4.1, 24.5, 30.1, 30.7, руководствуясь ст. ст. 65, 167 - 170, 210 - 211 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
признать незаконным и отменить полностью постановление Шереметьевской таможни от 27.05.2004 по делу N 10005000-2602-2003 о признании ЗАО “Континентальные авиалинии“ виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Девятый арбитражный апелляционный суд.