Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2005, 19.12.2005 N 10АП-3261/05-ГК по делу N А41-К2-14979/05 Решение суда первой инстанции об удовлетворении требования о признании незаконным бездействия уполномоченного органа, выразившегося в неотнесении всех земель, принадлежащих истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, к землям сельскохозяйственного назначения в земельном балансе за соответствующий период, оставлено без изменения, т.к. ответчик не представил суду правовых оснований невнесения соответствующих сведений в земельный баланс.
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДПОСТАНОВЛЕНИЕ
по проверке законности и обоснованности решений
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
26 декабря 2005 г. Дело N 10АП-3261/05-ГК19 декабря 2005 г. “
(извлечение)
Резолютивная часть постановления объявлена 19.12.2005.
Полный текст постановления изготовлен 26.12.2005.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи М.Г., судей Б.С., Д., при ведении протокола судебного заседания О., при участии в заседании представителей сторон: от заявителя - М.А., представитель по доверенности от 11.04.05, П., представитель по доверенности от 11.04.05; от заинтересованного лица - Л., представитель по доверенности от 08.02.05, С., представитель по доверенности от 21.07.05, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Роснедвижимости по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 28 октября 2005 г. по делу N А41-К2-14979/05, принятое судьей Б.Е., по заявлению закрытого акционерного общества им. Л.М. Доватора к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области о признании незаконным бездействия государственного органа,
УСТАНОВИЛ:
закрытое акционерное общество им. Л.М. Доватора (далее - ЗАО им. Л.М. Доватора) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (Управление Роснедвижимости по Московской области), выразившегося в неотнесении всех земель, принадлежащих ЗАО им. Л.М. Доватора на праве постоянного (бессрочного) пользования, к землям сельскохозяйственного назначения (в том числе к землям, занятым древесно-кустарниковой растительностью) в земельном балансе за 2004 год, и обязании Управления Роснедвижимости по Московской области отнести все спорные земли к землям сельскохозяйственного назначения в земельном балансе за 2004 год.
Решением Арбитражного суда Московской области от 28 октября 2005 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, Управление Роснедвижимости по Московской области подало апелляционную жалобу, в которой просит указанное решение отменить.
Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, 27.10.92 в результате реорганизации совхоза им. Л.М. Доватора было образовано АОЗТ им. Л.М. Доватора.
В соответствии с постановлением главы администрации Рузского района Московской области от 25.12.92 N 1418/23 “О дифференцировании средней районной доли и передаче земель в коллективно-долевую собственность сельскохозяйственным предприятиям Рузского района“ АОЗТ “Октябрьский“ передан в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 1616 га, что подтверждается свидетельством о праве на землю N 28 от 25.12.92.
В июле 2003 г. АОЗТ им. Л.М. Доватора преобразовано в ЗАО им. Л.М. Доватора, которому 30.12.2003 на основании постановления главы администрации Рузского района N 1418/23 от 25.12.92 и свидетельства о праве на землю N 28 от 25.12.92 выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок для сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 19870000 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Рузский район, Ивановский с/о, земли ЗАО им. Л.М. Доватора.
Заявитель указывает, что им во исполнение Приказа Федеральной службы земельного кадастра России N П/165 от 21.09.01 “Об отчетности о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям и формам собственности“ Управлению Роснедвижимости по Московской области был представлен отчет по составу находящихся у него в пользовании земель по формам и таблицам, утвержденным Приказом Росземкадастра от 29.11.00 N 56 и Постановлением Госкомстата России от 16.10.00 N 97.
Письмом от 15 февраля 2005 года N 90, направленным в адрес ОАО “Русское молоко“, являющегося доверительным управляющим ЗАО им. Л.М. Доватора, Управление Роснедвижимости по Московской области сообщило, что в учетно-земельной документации Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Рузского района Московской области некоторые из земель, принадлежащих заявителю, не исключены из лесных земель, поэтому при составлении земельного баланса за 2004 год будут учтены сведения, имеющиеся в Отделе по Рузскому району Управления Роснедвижимости по Московской области, а не указанные в экспликации заявителя.
ЗАО им. Л.М. Доватора, полагая, что бездействие Управления Роснедвижимости по Московской области, выразившееся в неотнесении всех земель, принадлежащих ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, к землям сельскохозяйственного назначения (в том числе к землям, занятым древесно-кустарниковой растительностью) в земельном балансе за 2004 год, является незаконным и нарушающим его права как землепользователя и налогоплательщика, так как общество уплачивает дифференцированные налоги в зависимости от категории земель, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.
Кроме того, отнесение указанных земель к землям лесного фонда, по мнению заявителя, препятствует выкупу земельного участка, находящегося у него на праве постоянного (бессрочного) пользования, поскольку земельный налог на лесные земли им не уплачивался.
Суд первой инстанции признал требования заявителя правомерными, как основанные на законе и материалах дела.
Апелляционный суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что суд обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Нормы ст. 1 Земельного кодекса РФ называют одним из принципов земельного законодательства деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделяются на категории по целевому назначению. В числе прочих перечислены такие категории земель как земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда. Пунктом 2 данной статьи установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Нормами п. 2 указанной статьи определен состав земель сельскохозяйственного назначения, из которых выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Земли, занятые лесами, не могут входить в состав земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с п. 2 ст. 8 Земельного кодекса РФ категория земель указывается в актах органов местного самоуправления, документах государственного земельного кадастра, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно ст. 2 ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
В постановлении главы администрации Рузского района от 25 декабря 1992 года N 1418/29 “О дифференциации средней районной доли и передаче земель в коллективно-долевую собственность сельскохозяйственным предприятиям Рузского района“ (л. д. 10 - 12 т. 1) и свидетельстве о государственной регистрации права от 30 декабря 2003 года (л. д. 66 т. 1) земли, предоставленные ЗАО им. Л.М. Доватора, значатся как земли сельскохозяйственного назначения.
Следовательно, документами, имеющимися в деле, подтверждается, что ЗАО им. Л.М. Доватора владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, относящимся к категории земель “земли сельскохозяйственного назначения“.
Доказательств того, что в составе земельного участка площадью 19870000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Рузский район, Ивановский с/о, земли ЗАО им. Л.М. Доватора, принадлежащего ЗАО им. Л.М. Доватора на праве постоянного (бессрочного) пользования, находятся земли лесного фонда, суду не представлено.
Имеющиеся в материалах дела земельные балансы совхоза им. Л.М. Доватора, в которых с 1991 года значится нахождение на землях совхоза земель, покрытых лесами, не могут быть приняты во внимание арбитражным апелляционным судом, поскольку земельный баланс не входит в число перечисленных в Земельном кодексе РФ документов, устанавливающих категорию земель. Кроме того, в силу ст. 13 ФЗ “О государственном земельном кадастре“ земельные балансы относятся к производным документам государственного земельного кадастра.
Представитель ЗАО им. Л.М. Доватора в судебном заседании арбитражного апелляционного суда пояснил, что в настоящее время среди земель акционерного общества отсутствуют земли, покрытые лесом, что на спорном земельном участке располагается древесно-кустарниковая растительность, которая используется для защиты земель от воздействия неблагоприятных факторов.
Согласно ст. 11 Лесного кодекса РФ древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, не включается в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд.
Управление Роснедвижимости по Московской области документально не обосновало правомерность внесения соответствующих записей в земельный баланс о принадлежности части спорного земельного участка к лесным землям.
Несоответствие сведений, содержащихся в земельном балансе за 2004 г., правоустанавливающим документам ЗАО им. Л.М. Доватора на спорный земельный участок нарушает права и законные интересы заявителя.
В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции правомерно признал бездействие Управления Роснедвижимости по Московской области, выразившееся в неотнесении земель ЗАО им. Л.М. Доватора к землям сельскохозяйственного назначения, незаконным, в связи с чем оснований для отмены решения у суда не имеется.
Изложенный в апелляционной жалобе довод Управления Роснедвижимости по Московской области о том, что суд неправомерно удовлетворил требования заявителя, т.к. последний в нарушение Приказа Госкомзема РФ от 22.11.99 N 84 не обращался в Управление с заявкой о внесении изменений в основные документы государственного земельного кадастра, является несостоятельным, поскольку Управление Роснедвижимости по Московской области отказалось внести сведения в земельный баланс 2004 г. об отнесении земель, принадлежащих ЗАО им. Л.М. Доватора на праве бессрочного пользования, к землям сельскохозяйственного назначения и эти действия в силу ст. 198 АПК РФ оспариваются заявителем.
В письмах Управления от 21.04.05 N 256/1 и от 15.02.2005 N 90 не предлагалось заявителю внести соответствующие изменения в документы государственного земельного кадастра (т. 1, л. д. 67 - 68).
Утверждение Управления Роснедвижимости по Московской области о том, что судом допущены нарушения п. 4 ч. 4 ст. 270 АПК РФ, т.к. оспариваемым решением лесные земли отнесены к землям сельскохозяйственного назначения и, следовательно, к участию в деле должны быть привлечены органы, в чьем ведении находятся земли лесного фонда, по мнению апелляционного суда, не основано на материалах дела и не может быть признано обоснованным, поскольку перевод земель из одной категории в другую в данном случае места не имел. Управление Роснедвижимости по Московской области не представило доказательств того, что земли ЗАО “Октябрьское“ до рассмотрения настоящего спора относились к землям лесного фонда.
Руководствуясь статьями 257, 266, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 28 октября 2005 года по делу N А41-К2-14979/05 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.