Решения и определения судов

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2005, 14.11.2005 N 09АП-11456/05-АК по делу N А40-22913/05-98-161 Суд отказал в удовлетворении требования о взыскании штрафа за нарушение срока представления налоговой декларации по налогу на операции с ценными бумагами, т.к. в проверяемом налоговым органом периоде заинтересованным лицом эмиссия ценных бумаг не производилась, поэтому оно не являлось плательщиком налога на операции с ценными бумагами и не должно было представлять налоговую декларацию по данному налогу.

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по проверке законности и обоснованности решений

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

21 ноября 2005 г. Дело N 09АП-11456/05-АК14 ноября 2005 г. “

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 14.11.2005.

Полный текст постановления изготовлен 21.11.2005.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи М., судей К.С., П., при ведении протокола судебного заседания секретарем К.Н., при участии: от заявителя - К.Ю. по дов. от 03.05.2005 N 03-116/54; от заинтересованного лица - В. по дов. от 23.08.2005, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО “Мельничный комбинат в Сокольниках“ на решение Арбитражного суда города Москвы от 12.08.2005 по делу N А40-22913/05-98-161, принятое судьей Р. по заявлению
ИФНС РФ N 18 по г. Москве к ОАО “Мельничный комбинат в Сокольниках“ о взыскании налоговых санкций,

УСТАНОВИЛ:

ИФНС РФ N 18 по г. Москве обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ОАО “Мельничный комбинат в Сокольниках“ о взыскании налоговых санкций в размере 6400000 руб. на основании п. 2 ст. 119 НК РФ.

Решением суда от 12.08.2005 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу решением, ОАО “Мельничный комбинат в Сокольниках“ обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, в удовлетворении заявленных требований отказать. Свое обращение с апелляционной жалобой общество мотивирует тем, что судом 1 инстанции при вынесении решения нарушены нормы материального и процессуального права.

В отзыве на апелляционную жалобу налоговый орган просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, считает решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Как видно из материалов дела, ИФНС РФ N 18 по г. Москве проведена камеральная проверка ОАО “Мельничный комбинат в Сокольниках“ по вопросам правильности исчисления и уплаты налога на операции с ценными бумагами за 1 квартал 2003 г. Организации было направлено требование N 10-17/16154 от 08.10.2004 о предоставлении документов.

Во исполнение требования налогоплательщик с сопроводительным письмом N 638 от 18.11.2004 представил платежные поручения N 324, 325, 326 (л. д. 9 - 11). Во всех платежных поручениях в качестве назначения платежа
значится: “Налог на операции с ценными бумагами“.

Налоговая декларация не представлена.

Решением налогового органа N 10-878 от 15.12.2004 “О привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения“ ОАО “Мельничный комбинат в Сокольниках“ доначислен налог на операции с ценными бумагами по сроку 07.02.2003 в сумме 3200000 руб. Решение мотивировано тем, что согласно представленным платежным поручениям N 324, 325, 326 от 07.02.2003 ответчиком уплачен налог на операции с ценными бумагами, а в соответствии со статьей 5 Закона РФ N 2023-1 от 12.12.91 “О налоге на операции с ценными бумагами“ налоговая декларация “Расчет налога на операции с ценными бумагами“ представляется в течение 3 дней от уплаты налога, т.е. не позднее 10.02.03, тем самым нарушен срок представления декларации, т.е. совершено налоговое правонарушение, предусмотренное статьей 119 НК РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции не установлена обязанность ОАО “Мельничный комбинат в Сокольниках“ по уплате налога на операции с ценными бумагами, а следовательно, и обязанность по представлению налоговой декларации “Расчет налога на операции с ценными бумагами“.

Согласно статье 23 НК РФ налогоплательщик обязан уплачивать законно установленные налоги, представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые он обязан уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

В силу пункта 1 статьи 80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика о полученных доходах и произведенных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога и/или другие данные, связанные с исчислением и уплатой налога.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 80 НК РФ налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому
налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Таким образом, положениями статей 23, 80 НК РФ обязанность налогоплательщика представлять налоговую декларацию по тому или иному виду налога обусловлена положениями закона об этом виде налога, которыми соответствующее лицо отнесено к числу плательщиков налога.

Субъектный состав плательщиков налога на операции с ценными бумагами, объект налогообложения, порядок и сроки уплаты, а также момент возникновения обязанности представить налоговую декларацию были определены Законом РФ N 2023-1 от 12.12.1991 “О налоге на операции с ценными бумагами“ (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 02.11.2004 N 127-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона РФ N 2023-1 от 12.12.1991 “О налоге на операции с ценными бумагами“ плательщиками налога на операции с ценными бумагами являются юридические лица - эмитенты ценных бумаг.

Согласно статье 2 названного Закона объектом налогообложения является номинальная стоимость выпуска ценных бумаг.

Из приведенной нормы видно, что условием отнесения организаций к числу плательщиков налога на операции с ценными бумагами является факт выпуска ценных бумаг.

Как пояснил налогоплательщик в судах первой и апелляционной инстанций, в проверяемый налоговым органом период ОАО “Мельничный комбинат в Сокольниках“ эмиссия ценных бумаг не производилась, поэтому общество не являлось плательщиком налога на операции с ценными бумагами, а следовательно, не возник объект налогообложения, и соответственно, общество не могло и не должно было представлять налоговую декларацию “Расчет налога на операции с ценными бумагами“.

ОАО “Мельничный комбинат в Сокольниках“ при формировании платежных поручений N 324, 325, 326 от 07.02.2003 были допущены ошибки в назначении платежа “Налог на операции с ценными бумагами“, что привело к ошибочному перечислению
денежных средства в общей сумме 3200000 рублей.

Об ошибочности перечислений, а также о том, что перечисленная по платежным поручениям N 324, 325, 326 сумма не является налоговым платежом, было заявлено налогоплательщиком в судебном заседании суда первой инстанции. Однако суд не принял доводы ответчика во внимание.

При этом выводы суда о правомерности привлечения ответчика к налоговой ответственности за непредставление налоговой декларации мотивированы наличием платежных поручений с указанием в назначении платежа “Налог на операции с ценными бумагами“, а также содержанием положений гл. 8 устава ОАО “Мельничный комбинат в Сокольниках“, где прямо предусмотрен выпуск акций и облигаций. При этом суд не выяснил, имел ли место факт выпуска акций, возникла ли обязанность представлять налоговую декларацию.

Уставный капитал ОАО “Мельничный комбинат в Сокольниках“ составляет 150000000 рублей и состоит из номинальной стоимости 1500000 штук обыкновенных именных акций номинальной стоимостью 100 рублей каждая (п. 7.1 устава ОАО “Мельничный комбинат в Сокольниках“).

Выпуск данных акций был произведен обществом в 1996 году и зарегистрирован Московским региональным отделением ФКРЦБ России 23 февраля 1998 года. Государственный регистрационный номер выпуска 73-1-7111. Данное обстоятельство подтверждается уведомлением о регистрации отчета об итогах выпуска ценных бумаг.

Суд первой инстанции не оценил надлежащим образом представленные доказательства и не принял во внимание при вынесении решения.

Арбитражный суд не установил, правомерно ли налоговый орган привлек ответчика к налоговой ответственности, имелись ли соответствующие основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 108 Налогового кодекса Российской Федерации никто не может быть привлечен к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст.
106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, за которое Налоговым кодексом установлена ответственность.

ОАО “Мельничный комбинат в Сокольниках“ в проверяемый период не обязано было представлять налоговую декларацию “Расчет налога на операции с ценными бумагами“, поскольку отсутствовали соответствующе основания, предусмотренные Законом РФ N 2023-1 от 12.12.1991 “О налоге на операции с ценными бумагами“. Выпуск ценных бумаг не производился, налог на ценные бумаги ответчиком не уплачивался.

При отсутствии законно установленной обязанности представить налоговую декларацию непредставление такой декларации не образует события правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 109 Налогового кодекса РФ налогоплательщик не может быть привлечен к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии события налогового правонарушения.

Заявление ответчика о незаконности применения меры ответственности за непредставление налоговой декларации “Расчет налога на операции с ценными бумагами“ ввиду отсутствия события налогового правонарушения суд не принял во внимание.

В силу положений п. 6 ст. 108 НК РФ лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана, лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения, обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Выводы суда о законности привлечения ответчика к налоговой ответственности не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В нарушение ст. 170 АПК РФ суд не указал в решении на доказательства, на которых основаны выводы суда.

Таким образом, вывод суда о правомерности привлечения ответчика к налоговой ответственности
не основан на нормах материального права.

Довод налогового органа, изложенный в отзыве, о том, что в уставе общества предусмотрен выпуск акций и облигаций, не свидетельствует о том, что налогоплательщиком фактически производились операции с ценными бумагами. Довод налогового органа о том, что произведенный обществом в 1996 г. выпуск акций не свидетельствует о продаже акций в этом же году, этим правом общество могло воспользоваться и в последующие годы, является предположением.

Налоговый орган не доказал виновность налогоплательщика в совершении налогового правонарушения.

У налогового органа отсутствовали правовые основания для привлечения ОАО “Мельничный комбинат в Сокольниках“ к налоговой ответственности.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Судебные расходы распределятся в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.08.2005 по делу N А40-22913/05-98-161 отменить.

Отказать ИФНС РФ N 18 по г. Москве во взыскании с ОАО “Мельничный комбинат в Сокольниках“ налоговых санкций в доход федерального бюджета в сумме 6400000 руб.

Возвратить ОАО “Мельничный комбинат в Сокольниках“ из федерального бюджета госпошлину в сумме 1000 руб. по апелляционной жалобе.