Решения и постановления судов

Решение Арбитражного суда Московской области от 03.11.2005 по делу N А41-К1-16933/05 Суд удовлетворил требование о взыскании убытков в виде неполученных доходов в связи с предоставлением льгот ветеранам по оказанию услуг связи, т.к. возмещение указанных расходов операторам связи производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных для этих целей.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 3 ноября 2005 г. Дело N А41-К1-16933/05“

(извлечение)

Арбитражный суд Московской области в составе председательствующего судьи Д., протокол судебного заседания вела судья Д., рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) ОАО междугородной и международной электрической связи “Ростелеком“ к Министерству финансов РФ, 3-и лица - Министерство социальной защиты населения Московской области, Управление социальной защиты населения администрации Дмитровского района Московской области, Министерство здравоохранения и социального развития, о взыскании 543476 руб. 48 коп., при участии в заседании: от истца - Ж. по дов.; от Минфина РФ - М.; от 3-х лиц - Е. по дов., С.,

УСТАНОВИЛ:

иск предъявлен к Министерству
финансов РФ, Министерству социальной защиты населения Московской области, Управлению социальной защиты населения администрации Дмитровского района Московской области, Министерству здравоохранения и социального развития о взыскании за счет казны Российской Федерации 543476 руб. 48 коп. убытков в виде неполученных доходов в связи с предоставлением льгот по оплате услуг связи лицам, имеющим право на предоставление льгот в соответствии с ФЗ “О ветеранах“.

Определением от 06.10.2005 производство по делу в отношении ответчиков - Министерства социальной защиты населения Московской области, Управления социальной защиты населения администрации Дмитровского района Московской области, Министерства здравоохранения и социального развития прекращено.

Министерство социальной защиты населения Московской области, Управление социальной защиты населения администрация Дмитровского района Московской области, Министерство здравоохранения и социального развития привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Отвод суду не заявлен.

Истцом заявлено ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела.

Ходатайство удовлетворено.

Представитель Министерства здравоохранения и социального развития РФ просил иск удовлетворить.

Представитель Министерства социальной защиты населения Московской области просил в иске отказать.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился, ссылаясь на то, что финансирование производится в пределах лимитов и ассигнований, которые указаны в ФЗ “О федеральном бюджете“ на соответствующий год. Средства были выделены Министерству труда и социального развития РФ как главному распорядителю федерального бюджета. В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 Министерство труда и социального развития РФ было упразднено с передачей всех функций Министерству здравоохранения и социального развития РФ, Федеральной службе по труду и занятости, Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как
усматривается из материалов дела, в соответствии с ФЗ “О ветеранах“ ОАО “Ростелеком“ в период с января по декабрь 2004 г. представляло льготы по оказанию услуг местной телефонной связи (абонентской плате) лицам, имеющим на них право на основании ФЗ “О ветеранах“.

Расходы, связанные с предоставлением льгот, истцу не возмещены, в связи с чем истец недополучил за указанный период доходы в сумме 543476 руб. 48 коп., которые являются для него убытками.

В соответствии со ст. 30 ФЗ “О связи“ от 16.02.1995 для отдельных категорий должностных лиц и граждан могут устанавливаться льготы и преимущества в части очередности, порядка пользования и размера оплаты услуг государственной связи.

ФЗ “О ветеранах“ для предусмотренных Законом категорий лиц установлена 50% скидка за пользование телефонной связью.

Возмещение расходов, связанных с предоставлением льготных услуг связи, производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели, в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации порядком.

Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N 963 утверждены Правила возмещения в 2000 г. операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан на получение льгот. Действие документа было продлено на 2001 г., 2002 г., 2003 г. и 2004 г.

Во исполнение вышеуказанного Постановления Правительства между ОАО “Ростелеком“, Комитетом социальной защиты населения Московской области и Комитетом социальной защиты населения администрации Дмитровского района 01.06.2004 был заключен договор N 114-С, в соответствии с которым истец принял на себя обязательства предоставлять льготы по оплате услуг электросвязи лицам, имеющим на то право, в соответствии с ФЗ “О ветеранах“, Комитет социальной защиты населения Московской области обязался возмещать оператору расходы, связанные с предоставлением льгот в
пределах средств, выделенных на эти цели Минтрудом РФ, а Комитет социальной защиты населения администрации Дмитровского района обязался ежемесячно проводить с оператором связи сверку списков граждан, имеющих право на льготы, составлять по результатам акт сверки, подтверждающий объем оказанных услуг и сумму, подлежащую компенсации (п. 2.1, п. 2.2 и п. 2.3 договора).

За спорный период истец и Комитет социальной защиты населения г. Дмитрова ежемесячно проводили сверку расчетов, о чем свидетельствуют имеющиеся в деле акты сверки (л. д. 25 - 36 т. 1).

Всего в период с 01.01.2003 по 31.12.2004 жителям Дмитровского района были предоставлены льготы по оплате услуг телефонной связи на сумму 543476 руб. 48 коп.

У суда отсутствуют доказательства возмещения оплаты расходов истца.

Как усматривается из материалов дела, Комитет социальной защиты населения Московской области в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N 963, порядком компенсации расходов операторам связи, перечислил все поступившие для этих целей средства.

Доходы, не полученные ОАО “Ростелеком“ в результате предоставления льгот по услугам местной телефонной связи, являются для общества убытками.

Выделенных средств из федерального бюджета оказалось недостаточно для полного возмещения убытков ОАО “Ростелеком“.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем объеме.

ОАО “Ростелеком“ предоставлены в обоснование своих требований договора с абонентами, проживающими в Дмитровском районе Московской области, которым в исковой период были предоставлены льготы по оплате услуг телефонной связи.

Федеральный закон “О федеральном бюджете“ создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, то есть предполагающих предоставление
каких-либо средств и материальных гарантий, и необходимость соответствующих расходов (Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004).

В соответствии со ст. 10 ФЗ “О ветеранах“ расходы на реализацию прав и льгот, установленных для ветеранов, возмещаются за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Расходы на оплату установки квартирного телефона и абонентской платы за пользование им возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Следовательно, обязательства, принятые на себя государством, исполнены ненадлежащим образом.

В соответствии со ст. ст. 16, 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации.

В силу ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации в этом случае выступает соответствующий финансовый орган - Министерство финансов РФ.

Возражения ответчика не могут являться основанием для освобождения от ответственности.

При указанных обстоятельствах суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению.

Истцу следует выдать справку на возврат государственной пошлины.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 104, 167 - 170, 319 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО “Ростелеком“, г. Москва, денежные средства в сумме 543476 руб. 48 коп.

Исполнительный лист выдать в соответствии со ст. 319 АПК РФ.

Истцу выдать справку на возврат госпошлины.