Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 09.03.2005 N А05-21432/04-10 Суд правомерно отказал налоговой инспекции во взыскании с общества штрафа за несвоевременное представление декларации по налогу на рекламу, указав, что обязанность представлять налоговую декларацию может быть возложена только на налогоплательщика, тогда как в рассматриваемый период общество не занималось изготовлением и распространением рекламы, в силу чего не являлось плательщиком указанного налога.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 марта 2005 года Дело N А05-21432/04-10“

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Шевченко А.В., судей Абакумовой И.Д., Дмитриева В.В., рассмотрев 01.03.2005 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Архангельску на решение Арбитражного суда Архангельской области от 12.11.2004 по делу N А05-21432/04-10 (судья Пигурнова Н.И.),

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Архангельску (правопреемник - Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Архангельску; далее - налоговая инспекция) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью “Частное охранное предприятие “Северо-Западное охранное предприятие“ (далее
- Общество) 300 руб. штрафа на основании пункта 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) за несвоевременное представление в налоговый орган деклараций по налогам на прибыль, на добавленную стоимость и на рекламу за первый квартал 2004 года и 150 руб. штрафа на основании пункта 1 статьи 126 НК РФ за несвоевременное представление бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, расчета авансового платежа по налогу на имущество за первый квартал 2004 года.

Решением суда от 12.11.2004 требования налоговой инспекции удовлетворены частично. С учетом положений подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ с Общества взыскано в доход бюджета 35 руб. штрафа за несвоевременное представление отчета о прибылях и убытках, расчета авансового платежа по налогу на имущество, деклараций по налогам на прибыль и на добавленную стоимость. В удовлетворении остальной части заявленных требований налоговому органу отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе налоговая инспекция просит отменить решение суда в части отказа во взыскании штрафа за несвоевременное представление в налоговый орган деклараций по налогу на рекламу за первый квартал 2004 года и удовлетворить требования в этой части. По мнению подателя жалобы, вывод суда о том, что организация является плательщиком налога на рекламу только при изготовлении и распространении рекламы, неправомерен. Налоговая инспекция считает, что в силу положений пункта 1 статьи 80 НК РФ налогоплательщик обязан представлять декларацию по тому или иному виду налога в налоговый орган по месту учета независимо от наличия объекта налогообложения.

Жалоба рассмотрена без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания дела.

Проверив законность обжалуемого судебного
акта, кассационная инстанция не находит оснований для его отмены и удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, Общество представило в налоговый орган декларации по налогам на прибыль, на добавленную стоимость и на рекламу, бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках, расчет авансового платежа по налогу на имущество за первый квартал 2004 года.

В ходе проверки представленных Обществом 08.05.2004 деклараций и документов налоговая инспекция установила, что ответчик нарушил сроки их представления.

Данный факт отражен в акте от 18.06.2004 N 17-23/13-2006. Налоговая инспекция предложила Обществу представить объяснения (возражения) по факту правонарушений в двухнедельный срок со дня получения акта. Общество не представило возражений по акту.

По результатам рассмотрения материалов проверки налоговым органом принято решение от 13.08.2004 N 17-23/13-18297 о привлечении Общества на основании пункта 1 статьи 119 НК РФ к ответственности за несвоевременное представление в налоговый орган деклараций по налогам на прибыль, на добавленную стоимость и на рекламу за первый квартал 2004 года (100 руб. штрафа за каждую декларацию) и на основании пункта 1 статьи 126 НК РФ - за несвоевременное представление бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, расчета авансового платежа по налогу на имущество за первый квартал 2004 года (150 руб. штрафа за каждый документ).

Требование налогового органа от 13.08.2004 N 17-23/13-9412 об уплате в добровольном порядке налоговых санкций в десятидневный срок с момента его получения налогоплательщик не исполнил, в связи с чем налоговая инспекция обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая налоговой инспекции в удовлетворении требования о взыскании 100 руб. штрафа за несвоевременное представление декларации по налогу на рекламу, суд первой инстанции указал на то,
что Общество в первом квартале 2004 года не изготавливало и не распространяло рекламу, а следовательно, не являлось плательщиком налога на рекламу и не обязано было представлять декларацию по этому налогу.

Кассационная инстанция считает такой вывод суда правильным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 119 НК РФ непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 2 названной статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5% суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30% указанной суммы и не менее 100 руб.

Как следует из статьи 23 НК РФ, налогоплательщик обязан представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые он обязан уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 80 НК РФ налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Таким образом, положениями статьи 80 НК РФ обязанность налогоплательщика представлять налоговую декларацию по тому или иному виду налога обусловлена не наличием суммы такого налога к уплате, а положениями закона об этом виде налога, которыми соответствующее лицо отнесено к числу плательщиков налога.

В соответствии с Положением “О порядке исчисления и уплаты налога на рекламу“, утвержденным решением Архангельского городского Совета депутатов от 14.09.99 N 125, плательщиками налога на рекламу являются рекламодатели: организации, находящиеся на территории муниципального
образования “Город Архангельск“, организации, осуществляющие свою деятельность через филиалы и иные обособленные подразделения, расположенные на территории муниципального образования “Город Архангельск“, индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность на территории муниципального образования “Город Архангельск“ и рекламирующие свою продукцию (товары, работы, услуги), идеи и начинания.

Из приведенной нормы видно, что дополнительным условием отнесения организаций и индивидуальных предпринимателей к числу плательщиков налога на рекламу является факт изготовления и распространения рекламы на территории муниципального образования, в котором введен названный налог.

Судом первой инстанции установлено, что Общество в первом квартале 2004 года не рекламировало свою продукцию (товары, работы, услуги), а следовательно, не являлось плательщиком налога на рекламу.

Данное обстоятельство подтверждается декларацией по налогу на рекламу за соответствующий период, из которой следует, что у налогоплательщика отсутствовали затраты на изготовление рекламы в этот период, а также объект обложения названным налогом. Доказательств иного налоговая инспекция не представила, в связи с чем суд обоснованно указал на то, что Общество не обязано было представлять в спорный период декларацию по налогу на рекламу.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает решение суда законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

Руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 12.11.2004 по делу N А05-21432/04-10 оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Архангельску - без удовлетворения.

Председательствующий

ШЕВЧЕНКО А.В.

Судьи

АБАКУМОВА И.Д.

ДМИТРИЕВ В.В.