Решения и определения судов

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 05.12.2005 N Ф04-8770/2005(17498-А27-15) Хотя нормативный акт субъекта РФ, определявший порядок реструктуризации задолженности по налогу на пользователей автомобильных дорог, был отменен, налогоплательщик сохраняет право на реструктуризацию в рамках правоотношений, сложившихся до указанной отмены, поскольку акты налогового законодательства, ухудшающие положение налогоплательщика, не имеют обратной силы.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 декабря 2005 года Дело N Ф04-8770/2005(17498-А27-15)“

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 1 по Кемеровской области на решение от 17.06.2005 и постановление апелляционной инстанции от 15.08.2005 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-10853/2005-2 по заявлению открытого акционерного общества “Объединенная компания “Кузбассразрезуголь“, город Кемерово, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 1 по Кемеровской области о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество “Объединенная компания “Кузбассразрезуголь“ (далее - ОАО “ОК “Кузбассразрезуголь“), город Кемерово, обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области
с заявлением о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 1 по Кемеровской области (далее - налоговый орган), выраженных в письме от 25.03.2005 N 16-08-27/2178, об отказе в списании реструктурированной задолженности по пени и штрафам по налогу на пользователей автомобильных дорог в общей сумме 46475564 рубля 66 копеек.

Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель - правопреемник ОАО “Разрез Сартаки“, ОАО “Разрез Караканский“, ОАО “Разрез Красный Брод“, ОАО “Вахрушевразрезуголь“, ОАО “Разрез Осинниковский“, в отношении которых были приняты решения о реструктуризации задолженности по налогу на пользователей автомобильных дорог, пеням и штрафам, выполнил условие о досрочном погашении задолженности и, следовательно, приобрел право на полное списание реструктурированной задолженности.

Решением от 17.06.2005 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 15.08.2005 апелляционной инстанции этого же суда, заявленные требования ОАО “ОК “Кузбассразрезуголь“ удовлетворены. Признаны незаконными действия налогового органа по отказу в списании реструктурированной задолженности по пеням и штрафам по налогу на пользователей автомобильных дорог.

В кассационной жалобе налоговый орган и его представитель в судебном заседании, ссылаясь на нарушение судебными инстанциями норм материального права, просит отменить решение первой и постановление апелляционной инстанций и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что с 24.07.2002 не существует порядка списания реструктурированной задолженности по пени и штрафам по налогу на пользователей автомобильных дорог, поскольку постановлением Администрации Кемеровской области от 24.07.2002 N 96 отменено постановление Администрации Кемеровской области от 10.04.2002 N 42, которым был установлен порядок списания реструктурированной задолженности по пени и штрафам.

Считает, что суд незаконно применил положения пункта 2 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации
и сделал вывод, что постановление Администрации Кемеровской области N 96 от 24.07.2002 не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его принятия, так как постановление администрации субъекта Российской Федерации не является законом субъекта Российской Федерации и не относится к актам законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации.

В отзыве на кассационную жалобу ОАО “ОК “Кузбассразрезуголь“ и его представитель в судебном заседании считает доводы кассационной жалобы несостоятельными, а судебные акты - законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Представитель заявителя представил в судебное заседание кассационной инстанции свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, согласно которому наименование заявителя - ОАО “Инвестсибуголь“.

Проверив законность и обоснованность судебных актов в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, налоговым органом во исполнение постановления Администрации Кемеровской области N 42 от 10.04.2002 в отношении правопредшественников ОАО “ОК “Кузбассразрезуголь“ были приняты решения о реструктуризации кредиторской задолженности по налогу на пользователей автомобильных дорог: N 29 от 26.06.2002 в отношении ОАО “Разрез Караканский“; N 67 от 24.07.2002 в отношении ОАО “Разрез Сартаки“, N 5 от 12.07.2002 в отношении ОАО “Разрез Осинниковский“; N 13 от 18.07.2002 в отношении ОАО “Вахрушевразрезуголь“; N 60 от 23.07.2002 в отношении ОАО “Разрез Красный Брод“.

ОАО “ОК “Кузбассразрезуголь“, являясь правопреемником указанных разрезов, 23.03.2005 обратилось в налоговый орган с письмом N 135-03 о полном списании задолженности по пеням и штрафам в связи с досрочным погашением налога
на пользователей автомобильных дорог.

Письмом N 16-08-27/2178 от 25.03.2005 налоговый орган отказал обществу в списании пени и штрафа по указанному налогу в связи с тем, что постановлением Администрации Кемеровской области от 24.07.2002 N 96 было отменено действие постановления Администрации Кемеровской области от 10.04.2002 N 42 “О проведении реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогу на пользователей автомобильных дорог, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам по налогу на пользователей автомобильных дорог“, регулировавшее порядок реструктуризации вышеуказанного налога.

Не согласившись с действиями налогового органа, выраженными в отказе в списании реструктурированной задолженности по пени и штрафам, ОАО “ОК “Кузбассразрезуголь“ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой и апелляционной инстанций пришел к выводу, что в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации действие постановления Администрации Кемеровской области от 24.07.2002 N 96, отменившего постановление Администрации Кемеровской области от 10.04.2002 N 42, не может распространяться на отношения, возникшие до его принятия.

Кассационная инстанция, поддерживая выводы судебных инстанций, исходит из обстоятельств, установленных судом, и следующих норм материального права.

Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 N 1002 “О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом“ рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления осуществлять реструктуризацию задолженности организаций по обязательным платежам соответственно в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты одновременно с осуществлением реструктуризации обязательных платежей в федеральный бюджет.

Пунктом 2 данного Постановления установлено, что право на реструктуризацию сохраняется за правопреемником организации.

Администрация Кемеровской области,
реализуя свои права, предоставленные статьей 14 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 59 Бюджетного кодекса Российской Федерации, приняла постановление N 42 от 10.04.2002 “О проведении реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогу на пользователей автомобильных дорог, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам по налогу на пользователей автомобильных дорог“.

Постановление Администрации Кемеровской области N 96 от 24.07.2002 “Об отмене действия постановления Администрации Кемеровской области от 10.04.2002 N 42“ вступило в силу 25.07.2002, то есть после предоставления налогоплательщику права на реструктуризацию кредиторской задолженности, которое предоставлено в период законного действия постановления N 42 от 10.04.2002.

Таким образом, арбитражный суд обоснованно указал, что действие постановления от 24.07.2002 N 96 не может распространяться на отношения, возникшие до его принятия, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах и сборах, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым акты бюджетного законодательства Российской Федерации не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения в действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или федеральным законом.

Кроме того, судом установлено, что ОАО “ОК “Кузбассразрезуголь“ условия реструктуризации задолженности по налогу на пользователей автодорог соблюдены, задолженность по данному налогу погашена досрочно, поэтому у налогового органа возникла обязанность произвести полное списание задолженности общества по пеням и штрафам по налогу на пользователей автомобильных дорог в сумме 46475564 рублей 66 копеек.

На основании изложенного, кассационная инстанция не находит оснований для отмены судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь
пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 17.06.2005 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление апелляционной инстанции от 15.08.2005 по делу N А27-10853/2005-2 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.