Решения и определения судов

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 29.06.2005 N Ф04-6357/2004(12520-А27-40) Налоговый кодекс РФ устанавливает ограничение в отношении вынесения решения о бесспорном взыскании задолженности со счетов налогоплательщика и не устанавливает пресекательного срока в отношении выставления инкассовых поручений к счетам налогоплательщика.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

от 29 июня 2005 года Дело N Ф04-6357/2004(12520-А27-40)“

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, рассмотрев в судебном заседании без участия представителей сторон кассационную жалобу открытого акционерного общества “Запсибэлектромонтаж“ на решение от 19.01.2005 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-1890/2004-6 по заявлению открытого акционерного общества “Запсибэлектромонтаж“ к инспекции Министерства России по налогам и сборам по Куйбышевскому району г. Новокузнецка о признании незаконными действий налогового органа,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество “Запсибэлектромонтаж“ (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к инспекции Министерства России по налогам и сборам по Куйбышевскому району г. Новокузнецка (далее -
Инспекция) о признании незаконными действий Инспекции по выставлению инкассовых поручений от 23.10.2003 N 0069-н, N 0071-н - N 0080-н (с учетом изменения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - далее АПК РФ).

Решением от 19.01.2005 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования Общества удовлетворены частично: действия Инспекции признаны незаконными в части выставления инкассового поручения N 0069-н от 23.10.2003; в удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит вынесенное по делу решение отменить и принять новое. Жалоба мотивирована тем, что представленные в материалы дела почтовые квитанции и реестры почтовых отправлений не могут служить доказательствами отправления Обществу спорных решений о взыскании; согласно пункту 2 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), Приказу Министерства по налогам и сборам от 02.04.2003 N БГ-3-29/159 инкассовые поручения должны быть направлены в банк одновременно с принятием решения о взыскании.

Отзыв на кассационную жалобу Инспекцией не представлен.

Судом и материалами дела установлено следующее.

23.10.2003 Инспекцией направлены в банк инкассовые поручения о взыскании с Общества недоимки по уплате налогов, сборов, пени N N 0069-н, 0071-н - 0080-н на общую сумму 3391880,19 руб.

Данные инкассовые поручения были выставлены во исполнение решений Инспекции о взыскании налога, сбора, пени за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках от 16.09.2003 N 4270, от 29.12.2001 N 1001, от 19.09.2001 N 693, от 19.09.2001 N 690, от 19.06.2001 N 340, от 20.02.2002 N 301, а также в связи с прекращением действий решений о реструктуризации N 20 от 27.12.2001,
N 35 от 24.01.2002, возвращением ранее выставленных инкассовых поручений в связи с закрытием счета (л.д. 6 - 25, 39, 42, 48, 53, 59, 63, том 2).

Не согласившись с указанными действиями Инспекции, Общество обжаловало их в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования Общества частично, суд первой инстанции на основании положений статьи 46 НК РФ пришел к выводу, что у Инспекции отсутствовали законные основания для направления в банк инкассового поручения N 0069-н; остальные инкассовые поручения выставлены Инспекцией в пределах срока, установленного НК РФ, следовательно, обжалуемые действия Инспекции в указанной части являются законными.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Судом были всесторонне и полно исследованы обстоятельства дела, связанные с установлением правомерности выставления инкассовых поручений от 23.10.2003 N 0071-н - N 0080-н, и обоснованно, на основании положений статьи 46 НК РФ отказано в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов суда относительно обстоятельств по данному делу, которым судом на основе полного и всестороннего исследования доказательств, представленных сторонами, дана правильная оценка. Основания для переоценки данных выводов у суда кассационной инстанции в силу положений статьи 286 АПК РФ отсутствуют.

Довод Общества о недоказанности Инспекцией факта направления решений о бесспорном взыскании в связи с тем, что представленные налоговым органом подлинники квитанций и реестров почтовых отправлений не подтверждают направления на основании данных квитанций и реестров именно заявленных Инспекцией решений, не может быть принят, поскольку носит предположительный характер, Обществом не
доказано, что направленные в его адрес почтовые отправления содержали иные документы. Кроме того, нормы НК РФ не предусматривают обязанность налоговых органов направлять всю корреспонденцию с описью вложенных документов.

Статья 46 НК РФ устанавливает ограничение в отношении вынесения решения о бесспорном взыскании задолженности со счетов налогоплательщика и не устанавливает пресекательного срока в отношении выставления инкассовых поручений к счетам налогоплательщика. Приказ МНС РФ от 02.04.2003 N БГ-3-29/159 в силу статей 1 и 4 НК РФ не относится к актам законодательства о налогах и сборах. Поэтому содержащиеся в нем требования являются обязательными только для подразделений МНС РФ. Несоблюдение данных требований сотрудниками налоговых органов не влияет на властные отношения по уплате и принудительному взиманию налогов, а также на отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, а может служить основанием для привлечения виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, в соответствии со статьей 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают:

- во-первых, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- во-вторых, нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий
(бездействия) должностных лиц налогового органа незаконными требуется наличие указанных в части 1 статьи 198 АПК РФ условий в их совокупности.

Предъявленные ко взысканию Инспекцией суммы налогов по существу Обществом не оспаривались, о нарушении конкретных прав Общества как налогоплательщика, с учетом положений статьи 57 Конституции Российской Федерации и пункта 1 части 1 статьи 23 НК РФ, Обществом также не заявлялось.

В связи с тем, что Общество в нарушение определения суда от 03.06.2005 не представило установленной формы документ, подтверждающий уплату госпошлины за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции, с Общества подлежит взысканию в бюджет госпошлина в размере 1000 руб. за рассмотрение дела в Федеральном арбитражном суде Западно-Сибирского округа. Справка на возврат госпошлины, выданная Арбитражным судом Кемеровской области, и прилагаемое к ней платежное поручение N 000519 от 23.09.2004 подлежат возвращению Обществу.

В соответствии с частью 2 статьи 319 АПК РФ исполнительный лист на взыскание госпошлины за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции выдается Арбитражным судом Кемеровской области.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 19.01.2005 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-1890/2004-6 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с открытого акционерного общества “Запсибэлектромонтаж“, зарегистрированного Новокузнецкой регистрационно-лицензионной палатой 28.06.2002 за N 1002/2002-8039 НГК, расположенного по адресу: г. Новокузнецк, ул. Курако, 53, в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции в размере 1000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.