Решения и определения судов

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2006, 15.06.2006 по делу N А41-К2-15196/04 В случае превышения суммы расходов по государственному социальному страхованию над суммой начисленного единого социального налога (взноса), подлежащего зачислению в Фонд социального страхования РФ, страхователь вправе обратиться за возмещением средств в отделение Фонда с представлением необходимых расчетов.

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по проверке законности и обоснованности решений

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

7 июня 2006 г. Дело N А41-К2-15196/0415 июня 2006 г. “

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 7 июня 2006 г.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2006 г.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи М., судей - И., Ч., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д.Н., при участии в заседании: от истца (заявителя) - Д.О.И. - представитель, по доверенности б/н от 25.08.2005 до 25.08.2006, от ответчика - К.Н.Ю. - консультант-юрисконсульт, по доверенности N 01-23/05/5886 от 25.10.2005 до 25.10.2006; К.О.Б. - представитель, по доверенности N 01-23/05/622 от
02.02.2006 до 02.02.2007; от третьих лиц - не явился; извещен надлежащим образом, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Московской областной региональной общественной организации инвалидов “Росинтер“ на решение Арбитражного суда Московской области от 14 марта 2006 г. по делу N А41-К2-15196/04, принятое судьей Р., по иску (заявлению) Московской областной региональной общественной организации инвалидов “Росинтер“ к Государственному учреждению - Московскому областному региональному отделению Фонда социального страхования РФ, третье лицо - РООИ “Время перемен“, об обязании возместить суммы,

УСТАНОВИЛ:

Московская областная региональная общественная организация инвалидов “Росинтер“ (МОРООИ “Росинтер“) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Московскому областному региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (МОРО ФСС РФ) об обязании возместить суммы превышения расходов по социальному страхованию над суммами начисленного единого социального налога в размере 1345240 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 138111,60 руб. и расходов на оплату услуг адвоката в размере 69000 руб.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13 января 2005 года заявленные требования удовлетворены, за исключением требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 138111 руб. (т. 2, л.д. 144). При этом суд исходил из того, что умышленность создания условий для получения возмещения расходов из средств Фонда и недобросовестность “Росинтера“ со стороны Фонда не подтверждены документально.

Не согласившись с решением суда, ГУ - МОРО ФСС РФ подало апелляционную жалобу, в качестве доводов которой указало на то, что нормами Федерального закона “Об основах обязательного социального страхования“ предусмотрено право страховщика (ГУ - МОРО ФСС РФ) не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства РФ;
поскольку в организации отсутствует какая-либо деятельность, организация не следует уставным целям, не имеет фактического адреса и рабочих мест, то у МОРООИ “Росинтер“ отсутствуют правовые и фактические основания для возмещения сумм расходов по обязательному социальному страхованию.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2005 (т. 5 л.д. 28 - 32) решение Арбитражного суда Московской области от 13.01.2005 отменено, в удовлетворении заявленных МОРООИ “Росинтер“ требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 25 июля 2005 года (т. 5, л.д. 68 - 70) решение Арбитражного суда Московской области от 13.01.2005 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2005 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области. При новом рассмотрении дела суду надлежало проверить, выплачивалась ли заявителем работникам заработная плата, либо заработная плата выплачивалась по месту их фактической работы; кто выдавал б/листы, выплачивал пособия; истребовать платежные ведомости, исследовать акт проверки, проведенной у МОРООИ “Росинтер“ и ее результаты, а также исследовать все представленные МОРООИ “Росинтер“ доказательства по каждому виду социального страхования, дать оценку этим доказательствам.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14.03.2006 (т. 11, л.д. 28 - 30) в удовлетворении заявленных МОРООИ “Росинтер“ требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, МОРООИ “Росинтер“ подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции от 14.03.2006 отменить полностью.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица - РООИ “Время перемен“, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства (уведомление о вручении телеграммы 130 по квитанции N 1101).

В судебном заседании представитель МОРООИ “Росинтер“ поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители ГУ - МОРО ФСС РФ против
удовлетворения жалобы возражали по мотивам, изложенным в судебном акте и в отзыве на апелляционную жалобу, просили решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, считая ее необоснованной, а решение суда законным.

Проверив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей сторон, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МОРООИ “Росинтер“ зарегистрировано в качестве страхователя в Фонде социального страхования (филиал N 14 МОРО ФСС РФ).

МОРООИ “Росинтер“ 28.04.2004 и 15.07.2004 направило в адрес Филиала N 14 МОРО ФСС РФ письма с просьбой о перечислении задолженности, образовавшейся на 01.04.2004, в размере 1345240 рублей, в том числе: пособия по беременности и родам - 482036 рублей; пособия по временной нетрудоспособности - 721294 рубля; пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - 20186 рублей; пособия по рождении ребенка - 108000 рублей; оплаты дополнительных выходных дней по уходу за детьми-инвалидами - 8624 рубля; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности - 2100 рублей.

Согласно п. 1 ст. 9 ФЗ N 165-ФЗ от 16.07.1999 “Об основах обязательного социального страхования“ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Страхователь, согласно ст. 12 Закона, обязан выплачивать страховое обеспечение застрахованным работникам при наступлении страхового случая.

В соответствии со ст. 11 Закона N 165-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства РФ.

МОРО ФСС РФ письмом
от 16.07.2004 (т. 1, л.д. 16) отказало в просьбе о перечислении задолженности в сумме 1345240 руб., аргументировав отказ тем, что МОРООИ “Росинтер“ неправомерно использовало налоговую льготу, предусмотренную пп. 2 п. 1 ст. 239 НК РФ, поскольку в среднесписочной численности сотрудников организации отсутствуют инвалиды.

Суд апелляционной инстанции согласен с выводом суда первой инстанции о необоснованности данного мотива, поскольку в соответствии со ст. 19 ФЗ “Об общественных объединениях“ при создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности; таким образом, МОРООИ “Росинтер“ является общественной организацией, так как все его учредители являются членами организации. Льгота предоставляется МОРООИ “Росинтер“ в соответствии с ее уставом. Количество наемных работников не влияет на предоставление льготы.

В обоснование данных фактов в материалах дела имеется Устав Московской областной региональной общественной организации инвалидов “Росинтер“ (т. 1, л.д. 7), Свидетельство о государственной регистрации общественной организации инвалидов “Росинтер“, выданное Главным управлением Министерства юстиции РФ по Московской области от 08.05.2003 за государственным N 1035000017348 (т. 1, л.д. 14), вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Московской области от 14.04.2004 по делу N А41-К2-33101/04 (т. 1, л.д. 17).

Как следует из материалов дела, согласно условий договора о предоставлении персонала N РОВ 0/1201, заключенного 31 июля 2003 г. между МОРООИ “Росинтер“ (исполнитель) и Региональной общественной организацией инвалидов “Время перемен“ (заказчик), “Росинтер“ взяло на себя обязательство по заданию заказчика за вознаграждение оказать услуги по предоставлению своих работников либо работников третьих лиц для участия в производственном процессе на предприятиях общественного питания и других предприятиях заказчика (п. 1.1 договора, т. 3,
л.д. 19).

Представленные в материалы дела копии трудовых книжек работников, в отношении которых были произведены социальные выплаты, свидетельствуют, что местом работы являются различные предприятия общественного питания, в том числе ООО “Росинтер - Ресторанс“ (т. 2, л.д. 48 - 93).

Оформление трудовых отношений с работниками осуществлялось силами и средствами МОРООИ “Росинтер“, которое во всех случаях в период сотрудничества по указанному договору выступало в качестве работодателя. Оформление документов о приеме на работу, в том числе заполнение трудовых книжек и заключение трудовых договоров, со стороны РООИ “Время перемен“ не осуществлялось.

В силу этого РООИ “Время перемен“ не осуществляло каких-либо выплат предоставленному персоналу, связанных с оплатой труда (в т.ч. заработной платы, пособий по обязательному медицинскому страхованию и т.п.).

На момент рассмотрения данного дела действие договора N РОВ/1201 от 31.07.2003 прекращено в силу Соглашения о расторжении от 21.06.2004.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что начисление и выплата заявленных к возмещению пособий осуществлялись МОРООИ “Росинтер“ ежемесячно вместе с начислением и выплатой заработной платы.

Начисление пособий осуществлялось по расчетным ведомостям, составляемым ежемесячно. Пособия рассчитывались в соответствии с действующим законодательством и выплачивались вместе с заработной платой по итогам месяца. Расчетная ведомость за каждый месяц отражает состав заработной платы, начисленной каждому работнику, с учетом всех компенсаций, пособий, доплат, премий, удержаний, а также сумму, подлежащую выдаче на руки.

Общий объем расчетных ведомостей по всем работникам за весь заявленный к возмещению период составляет значительный объем.

Для подтверждения установленного порядка “Росинтер“ представлены в материалы дела расчетные ведомости за один, произвольно выбранный месяц, в пределах заявленного периода - май 2004 года.

Для подтверждения начисления всех заявленных к возмещению пособий, кроме
пособий по временной нетрудоспособности, расчетные ведомости, сгруппированные по видам пособий, по всем сотрудникам, получившим пособия, представлены в полном объеме.

Выплата начисленных сумм осуществлялась с использованием банковских карт VISA Classic на основании договора N 28-09/VS от 09.09.2003, заключенного между МОРООИ “Росинтер“ и ООО Коммерческий банк “Стройкредит“. Согласно п. 1.1 указанного договора банк предоставляет сотрудникам заявителя банковские карты VISA и осуществляет ведение счетов для расчетов с использованием указанных карт.

Пунктом 2.3 договора предусмотрено, что банковские карты, оформленные в соответствии с договором, предназначены для ежемесячного перечисления на счет держателя карты (сотрудника МОРООИ “Росинтер“) “суммы денежных средств, представляющих собой заработную плату (премии, любые иные вознаграждения и выплаты, связанные с выполнением держателем карты своих трудовых обязанностей, в частности, при заключении трудового договора (контракта) на определенный срок или на время выполнения определенной работы“). Увольнение работника влечет прекращение обслуживания его карты, за исключением случаев, когда работник пожелает переоформить имеющуюся у него карту на себя лично и перезаключит договор с банком от своего имени (пп. 6 п. 3.1 договора).

Как установлено судом, зачисление денежных средств в счет выплаты заработной платы с учетом всех начислений, в том числе пособий, осуществлялась следующим образом.

На основании расчетной ведомости “Росинтер“ ежемесячно составлял реестр по заработной плате с отражением ФИО сотрудника, суммы к выплате, лицевого счета и номера банковской карты.

Реестр по заработной плате каждый месяц передавался банку для зачисления на лицевые счета сотрудников соответствующих сумм. Данный порядок отражен в договоре N 28-09/VS от 09.09.2003, согласно пп. 3 п. 3.1 которого при каждом переводе денежных средств заявитель обязан информировать банк, по каким счетам необходимо произвести пополнение и на
какую сумму.

Реестры по заработной плате также представлены в материалы дела (т. 3, л.д. 86 - 141; т. 4, л.д. 25 - 132). Для полного отражения фактического зачисления сумм заработной платы и всех пособий на карточные счета сотрудников за весь заявленный к возмещению период МОРООИ “Росинтер“ представлены реестры за период август - ноябрь 2003 года и за июнь 2004 года.

В подтверждение перечисления всей суммы денежных средств для зачисления на карточные счета сотрудников представлены платежные поручения (т. 3, л.д. 42 - 84; т. 4, л.д. 1 - 24).

Документы, предъявляемые в обоснование начисления пособий согласно требованиям действующего законодательства (больничные листы, справки, свидетельства о рождении, заключения об инвалидности и т.п.) представлены по всем видам пособий в полном объеме, по пособиям по временной нетрудоспособности - выборочно (по спорным случаям, отраженным МОРО ФСС РФ в актах проверки и контррасчете).

Расчет пособий отражен в расчетных ведомостях, которые отражают общий размер начислений и удержаний, выделяют размер соответствующего пособия и показывают итоговую сумму к выдаче работнику на руки.

Фактическая выплата пособий подтверждается следующими документами: договором N 28-09/VS от 09.09.2003, отражающим процедуру зачисления заработной платы и пособий на карточные счета сотрудников; платежными поручениями на перечисление денежных средств для зачисления на банковские карты согласно реестрам; реестрами по заработной плате за весь период в полном объеме с отражением распределения перечисленной суммы по карточным счетам каждого из сотрудников.

Таким образом, МОРООИ “Росинтер“ представлены доказательства, подтверждающие не только наличие денежных средств для выплаты заработной платы и пособий, но и их фактическую выплату, в том числе данные бухгалтерского баланса, дополнительные формы бухгалтерской отчетности, банковские документы, пояснения бухгалтеру.

В ходе
документальной выездной проверки МОРООИ “Росинтер“, которая проводилась ГУ МОРО ФСС РФ в период с 27.10.2004 по 09.11.2004, представлялась вся первичная документация в оригиналах, что нашло свое отражение в акте N 319 н/с от 09.11.2004.

В соответствии с п. 2 резолютивной части указанного акта настоящей проверкой нарушений не выявлено. Отдельные нарушения в оформлении листков временной нетрудоспособности выявлены по результатам проверки выплат пособий 13 сотрудникам на общую сумму 10144 рубля.

В акте повторной документальной выездной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию N 319 “с/с“ от 09.11.2004 (т. 1, л.д. 111 - 118) МОРО ФСС РФ ссылается на неправильное оформление шестнадцати листков временной нетрудоспособности. Как видно из представленных в материалы дела больничных листов, все они оформлены в соответствии с Порядком оформления документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность (Приложение N 4 к Приказу Минздравмедпрома России N 5 от 13.01.1995): наименование работодателя (заявителя) указано правильно, имеется не более двух исправлений.

Документы, послужившие основанием для выплаты иных видов пособий, представлены в материалы дела в полном объеме.

Судом установлено, что на момент обращения МОРООИ “Росинтер“ в Фонд за возмещением все работники, в отношении которых организация выплатила социальные пособия, выполняли возложенные на них трудовые функции в других предприятиях и организациях, а не непосредственно в общественной организации инвалидов “Росинтер“.

Данный факт не оспаривается МОРООИ “Росинтер“.

Из п. 2.2 Устава Общественной организации инвалидов “Росинтер“ следует, что организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это служит достижению целей организации, ради которых она создана и соответствующую этим целям (т. 1, л.д. 9).

Учитывая изложенное, а также то, что “Росинтер“ при оформлении трудовых договоров с гражданами в дальнейшем не предоставлял рабочие
места именно у себя в организации, отсутствует одно из основных условий для возмещения сумм расходов по обязательному социальному страхованию со стороны Фонда.

Таким образом, апелляционный суд считает, что действия общественной организации инвалидов “Росинтер“, обратившейся за возмещением сумм по обязательному социальному страхованию за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, носят направленный характер на неправомерное возмещение денежных средств за счет МОРО ФСС РФ.

Согласно п. 2.5 Инструкции о порядке расходования средств Фонда социального страхования РФ, утвержденной Постановлением ФСС РФ от 09.02.2001, страхователи - плательщики единого социального налога (взноса) осуществляют расходы по государственному социальному страхованию в счет начисленного единого социального налога, подлежащего зачислению в Фонд. В случае превышения суммы расходов по государственному социальному страхованию над суммой начисленного единого социального налога (взноса), подлежащего зачислению в Фонд, страхователь вправе обратиться за возмещением средств в отделение Фонда с представлением необходимых расчетов (п. 2.7 Инструкции).

Организация инвалидов “Росинтер“, имея льготу по уплате ЕСН, данный налог не платила.

Выделение средств страхователю осуществляется отделением (филиалом отделения) Фонда в соответствии с пунктами 3.4 - 3.5 Инструкции. Согласно названных пунктов Фонд выделяет средства страхователю после проверки, проведенной на основании представленной страхователем расчетной ведомости, копий платежных документов, а также иных документов, затребованных Фондом.

Таким образом, действия Фонда, отказавшего в возмещении заявленных сумм, обоснованны и правомерны.

В части взыскания процентов в сумме 138111,60 руб. за пользование чужими денежными средствами суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о необоснованности данных требований: МОРООИ “Росинтер“ не производило перечисления в Фонд, следовательно, Фонд не пользовался его денежными средствами, и потому ответственность по ст. 395 ГК РФ не может быть применена. Кроме того, учитывая, что спор вытекает из административных правоотношений, гражданское законодательство может быть применено к указанным отношениям при условии, что это предусмотрено законодательством. Законодательство, регулирующее вопросы социального страхования, не устанавливает ответственность в виде взыскания процентов за невозврат суммы превышения расходов по обязательному социальному страхованию над суммами начисленного ЕСН.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы признаются необоснованными и потому отклоняются судом апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 14 марта 2006 г. по делу N А41-К2-15196/04 оставить без изменения, апелляционную жалобу МОРООИ “Росинтер“ - без удовлетворения.