Решения и определения судов

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2006, 30.05.2006 по делу N А41-К2-18793/05 Указание в таможенной декларации недостоверных сведений о коде ввозимого товара не образует состава правонарушения, предусмотренного статьей 16.2 КоАП РФ.

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по проверке законности и обоснованности решений

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

23 мая 2006 г. Дело N А41-К2-18793/0530 мая 2006 г. “

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2006 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 мая 2006 г.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ч., судей - И., К., при ведении протокола судебного заседания М., при участии в заседании: от истца (заявителя) - П., дов. N 09 от 14.12.2005, от ответчика (должника) - Д., дов. от 15.06.2005 N 04-21/75, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Щелковской таможни на решение Арбитражного суда Московской области от 20 марта 2006
г. по делу N А41-К2-18793/05, принятое судьей С., по иску (заявлению) ООО “Радонеж-С“ к Щелковской таможне о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью “Радонеж-С“ обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, с учетом уточненных в порядке ст. 49 АПК РФ требований, к Щелковской таможне ЦТУ ФТС о признании законным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 18.08.2005 N 10110000-226/05 о привлечении к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Московской области от 20 марта 2006 г. заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Щелковская таможня ЦТУ ФТС считает решение суда незаконным, подлежащим отмене по основаниям неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильного применения норм материального права, в связи с чем подана апелляционная жалоба.

В обоснование жалобы таможенный орган указал, что 13 апреля 2005 года ООО “Радонеж-С“ на Краснозаводском таможенном посту Щелковской таможни предъявило к таможенному оформлению ГТД N 10110100/130405/0000969, в графе 31 которой заявлен товар N 2 - “Георешетки торговой марки “FORTRAC“ - текстильный материал (100% полиэстер), пропитанные ПВХ, без отделки, без покрытия, с размером ячеек 30 x 30 мм, в рулонах размером 4,5 x 100 м; таможенной стоимостью 129603 рубля. Указанный товар был заявлен ООО “Радонеж-С“ под кодом 5903 10 100 0 ТН ВЭД, ставка таможенной пошлины 5%.

В соответствии с ч. 1 ст. 124 Таможенного кодекса РФ декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером по выбору декларанта. Статьей 124 ТК РФ установлено, что декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации сведений о товарах, об их таможенном режиме, таможенной стоимости и других сведений, необходимых для таможенных целей. Сведения, заявленные
в ГТД, удостоверяются лицом, составившим ГТД, и подписываются работником этого лица. Кроме того, в соответствии с Приказом ГТК России от 21.08.2003 N 915 “Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации“ (зарегистрировано в Минюсте РФ 10.09.2003 N 5060) сведения, заявляемые декларантом в ГТД, являются сведениями, необходимыми для таможенных целей. Согласно указанному Приказу, в графе 31 ГТД в целях исчисления и взимания таможенных платежей и применения соблюдения запретов и ограничений необходимо указать сведения о декларируемых товарах, позволяющие идентифицировать товары для таможенных целей, и относить их к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД, должно быть указано наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товаров с добавлением сведений обо всех товарных знаках, марках, моделях, артикулах, стандартах и тому подобных технических и коммерческих характеристик, а также сведений о количественном и качественном составе декларируемых товаров, а также сведения о грузовых местах. В соответствии с Приказом ГТК РФ от 21.08.2003 N 915 “Об утверждении Инструкции о порядке заполнения Грузовой таможенной декларации“ на декларанта возложена обязанность по заполнению граф 31 и 33 ГТД (описание и код товара по ТН ВЭД РФ). В соответствии со ст. 132 ТК РФ с момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Отделом товарной номенклатуры и происхождения товаров (ОТН и ПТ) таможни был выявлен факт того, что заявленный декларантом товар “георешетки торговой марки “FORTRAC“ - текстильный материал (100% полиэстер), пропитанные ПВХ, без отделки, без покрытия“ должен классифицироваться под кодом 3926 90 990 8 и наименование товара должно быть “георешетки, представляющие собой специальным образом сотканные структуры, изготовленные из
высокомодульных полиэстерных волокон, полностью заделанные в поливинилхлорид“ в связи с тем, что согласно п. 3 примечания 2а к 59 группе ТН ВЭД России из товарной позиции 5903 исключаются изделия, в которых текстильный материал полностью заделан внутрь пластмассы или полностью покрыт пластмассой с двух сторон, при условии, что такое покрытие видно невооруженным глазом; при этом не принимается во внимание какое-либо изменение в цвете (группа 39). Поскольку наименование товара “георешетки, представляющие собой специальным образом сотканные структуры, изготовленные из высокомодульных полиэстерных волокон, полностью заделанные в поливинилхлорид“ код товара, согласно ТН ВЭД, 3926 90 990 8. Таким образом, ТН ВЭД России установлено исключение для классификации товара в 59 группе. В связи с вышеизложенным, в соответствии с ч. 3 ст. 40 ТК РФ и Приказом ГТК России от 29.09.2004 N 85 “Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД России и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД России“ ОТН и ПТ таможни было принято Решение о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД РФ N 10110000/076 от 21.07.2005. Согласно п. 5 ст. 40 Таможенного кодекса РФ решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными. Декларант вправе обжаловать решения таможенных органов о классификации в соответствии с гл. 7 Таможенного кодекса РФ. Однако, решения о классификации товаров обжалованы не были.

В результате заявления декларантом недостоверных сведений о наименовании и коде товара в ГТД N 10110100/130405/0000969 произошло занижение суммы таможенных платежей в размере 22939,73 рублей.

Частью 2 ст. 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление в таможенной декларации
недостоверных сведений о товаре, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных платежей или для занижения их размера. Поскольку описание покрытия текстильных материалов пластмассами влияет на классификацию товара в соответствии с ТН ВЭД России, ООО “Радонеж-С“, указав недостоверные сведения о наименовании товара и неверный код ТН ВЭД, послужившие основанием для занижения размера таможенных платежей, совершило административное правонарушение.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела об административном правонарушении установлено и подтверждено, что ООО “Радонеж-С“ при декларировании товара по ГТД N 10110100/140305/0000969 были известны характеристики перемещаемого товара, в силу чего оно при достаточной степени разумности и осмотрительности поведения, в том числе путем реализации своего права, предусмотренного п. 2 ст. 40 ТК РФ, имело возможность для правильного отнесения перемещаемого товара при его декларировании к группе 3926 90 990 8. Кроме того, у заявителя имелись все необходимые для таможенного оформления документы, на основании которых он имел возможность самостоятельно правильно классифицировать товар, а также обратиться к таможенному органу с просьбой о вынесении предварительного решения о классификации этого товара, согласно ст. 41 Таможенного кодекса РФ. Однако, ООО “Радонеж-С“ не обращалось в таможенный орган за выдачей предварительного решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД. Следовательно, обществом не была реализована возможность предотвращения правонарушения путем обращения за выдачей предварительного решения о классификации
товара.

Согласно п. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможность наступления таких последствий, хотя должно было и могло предвидеть. ООО “Радонеж-С“ занимается внешнеэкономической деятельностью и, соответственно, ему известно о наличии обязанности по выполнению всех таможенных процедур и соблюдения правил и норм, за нарушение которых оно было привлечено к административной ответственности, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по предотвращению административного правонарушения, в связи с чем Щелковская таможня считает правомерным вывод о виновности ООО “Радонеж-С“ в совершении вменяемого административного правонарушения.

Статьей 152 ТК РФ установлено, что таможенные органы осуществляют выпуск товара в течение трех дней с момента принятия таможенной декларации. При этом, согласно статье 361 ТК РФ, после выпуска товара таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений. Проверка достоверности сведений после выпуска товаров может осуществляться в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. Кроме того, ст. 4.5 КоАП РФ допускает привлечение лица к административной ответственности в течение года со дня совершения административного правонарушения. Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 03.02.2004 N 12133/03, факт разрешения таможней выпуска товара в свободное обращение не может служить основанием для легализации ошибок и нарушений, выявленных после таможенного оформления.

Таможенный орган считает необоснованной ссылку суда на Санитарно-эпидемиологическое заключение ГСЭС РФ от 19.04.2005 N 77.ФУ.05.480.П.001827.04.05 как на обоснование достоверного декларирования товара Обществом, поскольку, декларация была подана ООО
“Радонеж-С“ на Краснозаводской таможенный пост 13.04.2005, то есть до выдачи Санитарно-эпидемиологического заключения.

На основании изложенного, Щелковская таможня ЦТУ ФТС России считает правомерным привлечение ООО “Радонеж-С“ к ответственности и просит отменить решение суда первой инстанции, в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО “Радонеж-С“ в судебное заседание явилось, с апелляционной жалобой не согласно, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным.

В обоснование возражений заявитель указал, что 13 апреля 2005 г. ООО “Радонеж-С“ на Краснозаводском таможенном посту Щелковской таможни предъявило к таможенному оформлению ГТД N 10110100/130405/0000969, согласно графе 31 - описание товара - ввозимым товаром являлись “Георешетки торговой марки “РОКТКАС“ - текстильный материал (100 процентный полиэстер) покрытый ПВХ, без отделки, без пропитки, в размере ячеек 30 х 30 мм, в рулонах размером 4,5 x 100 м, 4,5 x 130 м; используется для армирования грунта при строительстве дорог, тип 3D-30...“, весом нетто 462 кг, весом брутто 501 кг, таможенной стоимостью 129603 рублей, код 5903 10 100 0 ТН ВЭД (товар группы 59 - текстильный материал) ставка таможенной пошлины 5%, НДС 18%, страна происхождения товара Германия, страна отправления Литва, товар перемещался автомобильным транспортом. Перевозчиком ответственным за доставку товара выступала транспортная компания УАБ “ЕИКЛА“. 14 апреля 2005 года вышеуказанный товар был выпущен для внутреннего потребления.

Однако, после того как ООО “Радонеж-С“ уплатило все необходимые таможенные платежи, письмом от 21.07.05 Щелковская таможня уведомила о принятии решения о переквалификации товара в соответствии с ТН ВЭД.

В данном решении указано, что товар, заявленный в ГТД N 10110100/130405/0000969 должен квалифицироваться в другой подсубпозиции, а именно - 3926 90 990 8 ТН ВЭД - товар группы
39 - Пластмасса, в связи с чем, должен облагаться иной ставкой таможенных платежей.

Таким образом, ООО “Радонеж-С“ по заявленному в ГТД N 10110100/130405/0000969 товару, по мнению Щелковской таможни, имеет задолженность по уплате таможенных платежей в размере 22939,73 рублей.

Переквалификация ранее задекларированного товара произошла на основании письма ЦТУ от 15.07.05 N 68-17/13565 “О классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД“, в соответствии с которым, было принято решение о классификации товара N 10110000/076 от 21.07.05 в подсубпозицию 3926 90 990 8 ТН ВЭД. Однако, согласно ст. 39 ТК РФ ТН ВЭД утверждается Постановлением Правительства РФ, в связи с чем, по мнению заявителя, ЦТУ превысило свои полномочия, переквалифицировав товар.

Как следует из Постановления Правительства РФ от 22.06.05 N 392 ставки таможенной стоимости по коду 3926 90 990 8 ТН ВЭД должны были применяться с 15 июля 2005 г., т.е. намного позже, после того как, товар был выпущен для внутреннего потребления, и следовательно, должны были применяться после 15 июля 2005 г.

Согласно Постановления Правительства РФ от 30.11.01 N 830 код 3926 90 990 8 ТН ВЭД является кодом ввозимых товаров группы 39, то есть “Пластмасса и изделия из нее“, тогда как заявленный изначально ООО “Радонеж-С“ код, является кодом ТН ВЭД группы 59, а именно “Текстильные материалы, пропитанные, с покрытием или дублированные; текстильные изделия технического назначения“. Поскольку ввозимым материалом согласно ГТД N 10110100/130405/0000969 являлись “Георешетки торговой марки “FORTRAC“ - текстильный материал, то ООО “Радонеж-С“ считает, что правильно указало код классификации. Подтверждением того, что “FORTRAC“ является текстильным материалом, является Европейский сертификат происхождения товара.

Таким образом, ООО “Радонеж-С“ считает, что не совершало
противоправного деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, а именно в действиях общества отсутствует вина, так как общество декларировало в ГТД N 10110100/130405/0000969 ввозимый товар как текстильный материал, как указано в сопроводительных документах товара.

Выслушав доводы апелляционной жалобы возражения ООО “Радонеж-С“, проверив материалы дела, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что 13 апреля 2005 г. ООО “Радонеж-С“ на Краснозаводском таможенном посту Щелковской таможни предъявило к таможенному оформлению ГТД N 10110100/130405/0000969, согласно графы 31 которой, ввозимым товаром являлись “Георешетки торговой марки “FORTRAC“ “стильный нежесткий материал (100% полиэстер), покрытый ПВХ, без отделки, без пропитки, с размером ячеек 30 x 30 мм, в рулонах тип: “3D-30“, 2 шт. - размером 4,5 x 100 м; всего 900 кв. м; 1 шт. - 4,5 x 130 мм; всего 585 кв. м, используется для армирования грунта при строительстве дорог, весом нетто 462 кг, весом брутто 501 кг, таможенной стоимостью 29603 руб. (л.д. 33 - 34).

В ГТД указан код ТН ВЭД 5903 10 100 0 (товар группы 59 - текстильный материал). Данному коду соответствует ставка таможенной пошлины 5%, НДС - 18%.

Щелковская таможня разрешила выпуск ввезенной продукции в свободное обращение, о чем свидетельствует оттиск печати таможенного органа (л.д. 33, 34).

Таможенные платежи в соответствии с заявленным режимом уплачены заявителем в полном объеме, что не отрицается таможенным органом.

В рамках таможенного контроля таможенным органом принято решение о переклассификации товара в соответствии с ТН ВЭД (л.д. 29 - 32), согласно которому заявленный в ГТД N 10110100/130405/0000969 товар должен классифицироваться в другой подсубпозиции - 3926 90 990
8 (товар группы 39 - пластмасса).

Требованием N 46 от 29 июля 2005 года обществу предложено уплатить задолженность к таможенным платежам в размере 613682,54 рублей, которая возникла, по мнению таможенного органа, в результате недостоверного заявления кода по ТН ВЭД России ввезенного заявителем товара (л.д. 9).

Одновременно, 28.07.2005 таможенным органом вынесено определение 110110000-226/05 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 8).

11.08.2005 в присутствии представителя общества, Б., составлен протокол об административном правонарушении N 10110000-226/05 (л.д. 10 - 12).

Постановлением от 18 августа 2005 года по делу N 10110000-226/05, вынесенным в присутствии представителя общества по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, ООО “Радонеж-С“ признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 Кодекса России об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере одной второй суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов, что составило 11469,17 рублей (л.д. 13 - 15).

Основанием для привлечения к ответственности послужило то обстоятельство, что 13 апреля 2005 года ООО “Радонеж-С“ задекларировало в таможенном отношении по ГТД N 10110100/130405/0000969 товар - “георешетки торговой марки “FORTRAC“ - текстильный материал (100% полиэстер), покрытый ПВХ, без отделки, без пропитки в товарной подсубпозиции 5903 10 100 0 ТН ВЭД (текстильный материал). Данному коду соответствует ставка таможенной пошлины 5%.

В соответствии с Приказом ФТС России от 29.09.2004 N 85 на основании письма ЦТУ ФТС России от 15.07.2005 N 68-17/13565 “О классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД“ было принято Решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД N 1010000/076 от 21.07.2005, согласно которому товар, заявленный в ГТД N 10110100/130405/0000969 должен классифицироваться в товарной подсубпозиции N 3926 90 990 8 ТН ВЭД (изделия прочие из пластмасс - ставка ввозной таможенной пошлины 20%, но не менее 0,48 евро за 1 кг).

Апелляционный суд считает правомерным признание указанного постановления незаконным и его отмену судом первой инстанции по следующим основаниям.

Статья 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств.

В соответствии с указанной нормой, заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

При заявлении декларантом в таможенной декларации достоверных сведений о товаре и соответствующего ему (неправильного) кода товарной номенклатуры таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление товара и проверку таможенной декларации, исходя в полномочий, определенных статьями 216 и 217 Таможенного кодекса Российской Федерации, а также общих принципов таможенного контроля, обязан не допустить таможенное оформление товара на основании такой декларации.

Как видно из материалов дела и не оспаривается представителем таможенного органа, товар по вышеуказанной декларации выпущен в свободное обращение, обязанность декларанта по уплате таможенных платежей выполнена обществом в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что заявленные в ГТД сведения соответствуют сведениям о количестве, свойствах и характеристиках товара, согласно товаросопроводительным документам.

В обоснование достоверности декларирования товара заявителем в материалы дела представлены сертификат происхождения Европейского Сообщества N А 198722; санитарно-эпидемиологическое заключение ГСЭС РФ от 19.04.2005 N 77.ФУ.05.480. П.001827.04.05; каталог с кратким обзором георешеток “FORTRAC“.

Кроме того, актом таможенного досмотра (осмотра) товаров N 10110100/130405/000453 от 13.04.2005, подписанным представителем Щелковской таможни, установлено, что ввозимый груз представляет собой тканый геотекстиль (л.д. 37 - 38).

Доводы таможенного органа об обнаружении у ввезенного и уже выпущенного товара для свободного обращения характеристик, не позволяющих принять заявленный код товара, необоснованны, так как описание товара (георешетки торговой марки “FORTRAC“) дано на основании товаросопроводительных документов и иных специальных документов, указанных выше.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что при декларировании товара общество не заявляло недостоверных сведений о товарах, которые привели к занижению таможенных платежей.

Согласно статье 2.1 Кодекса России об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за крушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Апелляционный суд считает необоснованными доводы таможни о наличии вины в действиях общества, поскольку доказательств, по которым можно сделать вывод о виновности ООО “Радонеж-С“ таможенным органом не представлено, в связи с чем обстоятельств, свидетельствующих о наличии вины ООО “Радонеж-С“ в заявлении в грузовой таможенной декларации неверного кода по ТН ВЭД РФ не установлено, поскольку при декларировании ввезенного товара “георешетки торговой марки “FORTRAC“ код 5903 10 100 ТН ВЭД - товар группы 59 “текстильные материалы, пропитанные, с покрытием или дублированные“ был заявлен на основании товаросопроводительных документов, в частности сертификата происхождения Европейского Сообщества, предоставленных производителем вышеуказанного товара, согласно которым “георешетки торговой марки “FORTRAC“ - геотекстиль, в связи с чем оснований для сомнений в правильности заявленного в ГТД кода ТН ВЭД у общества не имелось.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд считает, что состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ в действиях ООО “Радонеж-С“ отсутствует.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства, апелляционный суд считает решение суда первой инстанции законным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 176, 266, 269 п. 1, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 20 марта 2006 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Щелковской таможни без удовлетворения.