Решения и определения судов

Постановление ФАС Московского округа от 21.09.2005 N КА-А40/8947-05 Суд правомерно удовлетворил заявление о признании недействительным ненормативного акта госоргана о привлечении к ответственности за использование земельного участка без оформления правоустанавливающих документов на землю, т.к. вина заявителя в совершении данного правонарушения не установлена, поскольку им предприняты все необходимые меры для соблюдения норм действующего законодательства.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (определений, постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 21 сентября 2005 г. Дело N КА-А40/8947-05“

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе: председательствующего-судьи Л.В., судей А., Л.Р., при участии в заседании от заявителя: Б. - дов. от 23.06.04; от ответчика: С. - дов. от 21.07.05, рассмотрев в судебном заседании от 14 сентября 2005 г. кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов г. Москвы на решение 6 апреля 2005 г. Арбитражного суда г. Москвы, принятое судьей У., постановление от 16 июня 2005 г. N 09АП-5917/05-АК Девятого арбитражного апелляционного суда, принятое судьями П.Е., К., П.В., по
делу N А40-8630/05-92-62 по заявлению ФГУП “НПП “Пульсар“ о признании постановления незаконным и отмене к Департаменту земельных ресурсов г. Москвы,

УСТАНОВИЛ:

ФГУП “НПП “Пульсар“ обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Московскому земельному комитету Департамента земельных ресурсов г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 07.02.2005 N 0471-00-35 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за использование земельного участка без оформления правоустанавливающих документов на землю.

Решением от 06 апреля 2005 г. Арбитражного суда г. Москвы заявленные требования удовлетворены.

Постановлением от 16 июня 2005 г. Девятого арбитражного апелляционного суда решение оставлено без изменения.

При этом суд исходил из того, что вина Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, не установлена, поскольку им предприняты все необходимые меры для соблюдения норм действующего законодательства.

Не согласившись с судебными актами, Департамент земельных ресурсов г. Москвы в кассационной жалобе просит об их отмене, ссылаясь на нарушение судом ст. ст. 2.1, 7.1 КоАП РФ, ст. 29 Земельного кодекса РФ.

По мнению Департамента земельных ресурсов г. Москвы, вывод суда о незаконности оспариваемого постановления не соответствует фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, так как заявитель не предпринял все необходимые меры для получения правоустанавливающих документов на землю. Договор аренды земельного участка проверяющим представлен не был, следовательно, предприятие использует земельный участок без документа, подтверждающего право на использование земельного участка, что подтверждает в любом случае его вину в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. С требованием о понуждении заключения договора аренды земельного участка предприятие не обращалось.

Проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения судом первой и апелляционной инстанций
норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, постановлением Москомзема от 07.02.2005 N 0471-00-35 на основании акта проверки от 29.12.2004 N 2072, акта обмера N 388-00-55 от 29.12.2004 и протокола об административном правонарушении от 29.12.2004 N 388-00-35 ФГУП “НПП “Пульсар“ привлечено к ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за правонарушение, выразившееся в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Судом установлено, что ФГУП “НПП “Пульсар“ является ведомственным предприятием Российского агентства по системам управления, а его имущество относится к федеральной собственности.

Распоряжением префекта ВАО г. Москвы N 460 от 03.07.2002 предприятию передан в бессрочное пользование земельный участок площадью 5,1874 га, расположенный по адресу: Москва, Окружной проезд, д. 27.

Согласно выписке из протокола N 10 окружной комиссии ВАО от 24.04.2002 ФГУП “НПП “Пульсар“ предоставлен в аренду земельный участок площадью 5,1874 га сроком на 4 года 11 месяцев для эксплуатации административно-производственных строений.

На момент составления протокола об административном правонарушении (29.12.2004) ТОРЗ ВАО подготовлен проект договора аренды земельного участка и передан предприятию для согласования, который им подписан не был в связи с возникшими разногласиями о размере арендной платы.

Следовательно, предприятие предпринимало все необходимые меры для оформления правоустанавливающих документов на землю, однако в связи с возникшими разногласиями не смогло окончательно их оформить.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке
правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Привлечение к административной ответственности в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ возможно, если лицо не предприняло всех мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Таких обстоятельств судом первой и апелляционной инстанций не установлено.

Предприятие предпринимало необходимые меры для заключения договора аренды, следовательно, у административного органа не было оснований для привлечения его к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 284 - 289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 6 апреля 2005 г. и постановление от 16 июня 2005 г. N 09АП-5917/05-АК Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-8630/05-92-62 оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента земельных ресурсов по г. Москве - без удовлетворения.