Решения и определения судов

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 25.05.2005 N А74-5425/04-К2-Ф02-2258/05-С1 Суд правомерно отказал в удовлетворении требований о признании недействительным предписания территориального фонда обязательного медицинского страхования, поскольку имело место нецелевое использование денежных средств.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности решений (постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 25 мая 2005 г. Дело N А74-5425/04-К2-Ф02-2258/05-С1“

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой Л.А.,

судей: Пущиной Л.Ю., Шелеминой М.М.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Резаковой Л.Л. (доверенность от 04.05.2005), главного врача Чанчиковой Т.В. (выписка из приказа N 163 от 24.06.1991),

от ответчика: Шевелевой Е.Г. (доверенность от 15.11.2004),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу муниципального учреждения здравоохранения “Детская городская больница“ на решение от 7 февраля 2005 года Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-5425/04-К2 (суд первой инстанции: Хабибулина Ю.В.),

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное учреждение здравоохранения “Детская городская больница“ (далее
- больница) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании недействительным предписания территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия (далее - территориальный фонд) от 11.08.2004 N 1687 “Об устранении нарушений в использовании средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе документальной проверки (Акт N 17 от 6 августа 2004 года)“ в части суммы 315480 рублей.

Территориальный фонд обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о взыскании с больницы 614080 рублей 2 копеек, начисленных по акту от 06.08.2004 N 1687.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 27 декабря 2004 года дела объединены в одно производство.

Решением первой инстанции от 7 февраля 2005 года Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-5425/04-К2 суд отказал в удовлетворении заявления муниципального учреждения здравоохранения “Детская городская больница“ о признании недействительным предписания территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия от 11.08.2004 N 1687 “Об устранении нарушений в использовании средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе документальной проверки (Акт N 17 от 6 августа 2004 года)“.

Встречное заявление территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Хакасия удовлетворено.

Взыскано с муниципального учреждения здравоохранения “Детская городская больница“ 614080 рублей.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда первой инстанции не проверялись.

В кассационной жалобе МУЗ “Детская городская больница“ ставит вопрос о проверке законности решения по основаниям неправильного применения пункта 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также несоответствия выводов суда обстоятельствам дела в части суммы 315480 рублей.

Представители МУЗ “Детская городская больница“ поддержали доводы кассационной жалобы.

Представитель территориального фонда обязательного медицинского страхования считает судебный акт законным, соответствующее обоснование приведено в отзыве на кассационную жалобу.

Дело
рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, 06.08.2004 должностными лицами Черногорского межрайонного филиала территориального фонда составлен акт N 17 документальной проверки заявителя на предмет целевого использования средств обязательного медицинского страхования за 2003 год.

Согласно акту, заявитель в 2003 году использовал не по целевому назначению денежные средства в сумме 614080 рублей 2 копеек, полученные от территориального фонда.

Нарушение (с которым не согласилось учреждение и которое обжалует в кассационном порядке) состояло в нецелевом использовании денежных средств в сумме 315480 рублей. Средства были направлены в сумме 307699 рублей по коду ЭКР 110200 (Начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог), включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), в сумме 7781 рубля - по коду ЭКР 110400 (Командировки и служебные разъезды).

Суд отказал медицинскому учреждению в удовлетворении его требования о признании недействительным предписания фонда, исходя из того, что имело место нецелевое использование денежных средств в сумме 614080 рублей.

Проверив правильность применения норм материального права и норм процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы и возражений относительно жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований к отмене судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции, на основании материалов проверки в 2003 году территориальным фондом возмещено больнице денежных средств обязательного медицинского страхования по коду ЭКР 110200 в сумме 3876994 рублей, а также задолженности за предыдущие годы в сумме 31846 рублей, в то время как денежные выплаты, совершенные больницей в 2003 году по коду ЭКР 110200, составили 4216539 рублей.

Таким образом, больницей средства обязательного медицинского страхования
в сумме 307699 рублей направлены в 2003 году по коду ЭКР 110200 на погашение задолженности по расчетам с внебюджетными фондами за предшествующие годы, чем допущено расходование средств обязательного медицинского страхования в большем размере, чем это было возмещено территориальным фондом.

Возражая против указанного вывода суда первой инстанции, заявитель кассационной жалобы ссылается на то, что сумма 307699 рублей по коду ЭКР 110200 не была своевременно выплачена в связи с дефицитом финансирования со стороны территориального фонда в течение 2002 года и осталась остатком на 2003 год. Заявитель считает, что суд должен был исследовать представленные им показатели работы за 2002 год, поскольку они прямо влияют на показатели их работы в 2003 году.

Проверка данного довода кассационной жалобы показала, что задолженность фонда перед заявителем отсутствовала. При этом фонд обоснованно сослался на то, что и в 2002 году имело место нецелевое использование денежных средств, подтвержденное постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 4 марта 2004 года по делу N А74-2366/03-К1-Ф02-587/04-С2.

Суд также обоснованно не принял платежные поручения N 15 от 24.12.2003 в сумме 1705 рублей 66 копеек, N 824 от 24.12.2003 в сумме прочих расходов 2700 рублей, N 165 от 17.03.2004 в сумме прочих расходов 400 рублей, N 482 от 30.07.2004 по специализации в сумме 3123 рублей 35 копеек, поскольку они не подтверждали факт восстановления суммы 7781 рубль командировочных расходов.

У суда кассационной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда в этой части.

Не основан на законодательстве и довод медицинского учреждения о том, что территориальный фонд обязательного медицинского страхования не имеет полномочий по восстановлению средств обязательного медицинского страхования, использованных не по
целевому назначению.

В соответствии с пунктом 9 раздела 3 Положения о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.1993 N 4543-1, Инструкцией о порядке проведения территориальными фондами обязательного медицинского страхования контрольных проверок целевого и рационального использования средств обязательного медицинского страхования в медицинских учреждениях, функционирующих в системе обязательного медицинского страхования, утвержденной приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 17 декабря 1998 года N 100, Указаниями по обеспечению рационального (целевого) использования средств системы обязательного медицинского страхования, утвержденными приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 09.12.1999 N 105, территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет деятельность по восстановлению нецелевого расходования средств обязательного медицинского страхования.

В соответствии с абзацем 3 раздела 5 Указаний по обеспечению рационального (целевого) использования средств системы обязательного медицинского страхования (утвержденных приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 09.12.1999 N 105) тарифы на медицинские и другие услуги в системе обязательного медицинского страхования являются денежными суммами, определяющими уровень возмещения и состав компенсируемых расходов медицинским учреждениям по выполнению территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Поскольку медицинским учреждением был превышен норматив использования средств обязательного медицинского страхования по коду ЭКР 110200 на сумму 307699 рублей, а также допущено нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования в размере 7781 рубля на командировочные расходы, выводы суда по делу являются правильными.

Судебный акт отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 7 февраля 2005 года Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-5425/04-К2 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения

Председательствующий

Л.А.КАДНИКОВА

Судьи:

Л.Ю.ПУЩИНА

М.М.ШЕЛЕМИНА