Решения и определения судов

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 04.05.2005 N А74-4791/04-Ф02-1874/05-С2 Суд правомерно удовлетворил требования о взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением льгот по оплате услуг связи, поскольку выделенные бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы истца.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности решений (постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 4 мая 2005 г. Дело N А74-4791/04-Ф02-1874/05-С2“

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Соколовой Л.М.,

судей: Воробьевой Н.М., Герасимовой О.Л.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 30 декабря 2004 года Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-4791/04 (суд первой инстанции: Тропина С.М.),

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество (ОАО) “Сибирьтелеком“ обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с иском к Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству труда и социального развития Республики Хакасия о
взыскании убытков в виде недополученных доходов за период с января по декабрь 2004 года в размере (с учетом уточнений) 255611 рублей 94 копеек, возникших в связи с предоставлением льгот по оплате услуг связи во исполнение Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“.

Определением от 20 октября 2004 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление социальной защиты населения муниципального образования “Алтайский район“, с. Белый Яр.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 30 декабря 2004 года исковые требования удовлетворены. Суд взыскал с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО “Сибирьтелеком“ убытки в сумме 255611 рублей 94 копеек. В удовлетворении иска к Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерству труда и социального развития Республики Хакасия отказано.

Не согласившись с выводами Арбитражного суда Республики Хакасия, Министерство финансов Российской Федерации обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение от 30 декабря 2004 года и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации считает недоказанными истцом факт и размер понесенных расходов. Заявитель полагает, что сумма льгот не является выпадающим доходом истца и не составляет сумму убытков, незаконного бездействия с его стороны не было.

Арбитражный суд в нарушение требований статьи 146, абзаца 2 пункта 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации удовлетворил исковые требования, определенные истцом по тарифам, включающим НДС.

В кассационной жалобе Министерство финансов Российской Федерации ссылается на нарушение статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской
Федерации, пункта 5 статьи 83, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год“, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.05.2004 N 173-О “Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ОАО “Центральная телекоммуникационная компания“ на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 30 Федерального закона от 16.02.1995 “О связи“, пункта 5 Правил возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 963.

Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования “Алтайский район“ в отзыве на кассационную жалобу указало на необоснованность возражений ответчика.

Дело рассмотрено в порядке, определяемом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, исследовав доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Согласно исковому заявлению (с учетом уточнений), материально-правовым требованием указано требование о взыскании убытков в виде недополученных доходов в размере 255611 рублей 94 копеек, возникших в связи с предоставлением льгот абонентам по Федеральному закону “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“.

Основанием иска указано неисполнение ответчиками в полном объеме обязанности по возмещению расходов, связанных с предоставлением в период с января по август 2004 года льгот по оплате услуг связи абонентам, имеющим право на получение льгот в соответствии с Федеральным законом “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“.

Правовым основанием требования указаны статьи 15, 28 Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“, статьи 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В обоснование своего требования истец представил копии: Приказов N 188
от 16.06.2003, N 189 от 16.06.2003 МАП России, решений Правления МАП России N 08/05-3 от 10.06.2003, N 08/05-4 от 10.06.2003, писем N 540 от 26.03.2004, N 305, 197, 199, 117 от 2004 года, N 204 от 20.09.2004, N 1488 от 22.07.2003, N 453 от 07.08.2003, акта сверки на 29.02.2004, реестров на возмещение расходов оператору связи, предоставляющему льготы инвалидам по абонентской плате за пользование телефоном, за счет средств федерального бюджета, а также расчет суммы задолженности за оказанные Алтайским РУЭС Хакасского филиала ОАО “Сибирьтелеком“ услуги связи в 2004 году на основании Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“.

Возражая против заявленных требований, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации указало на необоснованное привлечение его в качестве ответчика по делу, а также органа социальной защиты населения субъекта Российской Федерации.

Третье лицо - Управление социальной защиты населения муниципального образования “Алтайский район“ - в отзыве на иск указало, что договор с ОАО “Сибирьтелеком“ на возмещение расходов по оплате абонентской платы инвалидам не заключался. УСЗН свои обязательства исполнило в полном объеме и не имело возможности оплатить истцу фактические расходы из-за отсутствия финансирования.

Удовлетворяя исковые требования в заявленной сумме, суд исходил из того, что истец в 2004 году при осуществлении своей производственной деятельности во исполнение Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ предоставлял льготы инвалидам при оплате услуг связи, в связи с чем понес убытки, подлежащие возмещению за счет Российской Федерации, поскольку обязанность по компенсации реальных расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот по оплате услуг связи инвалидам, вытекает из прямого указания закона.

Признав обоснованными заявленные требования
в полном объеме, суд взыскал 255611 рублей 94 копейки с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации, в удовлетворении иска к Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерству труда и социального развития Республики Хакасия отказано.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа соглашается с выводами Арбитражного суда Республики Хакасия, считая их законными и обоснованными.

Статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оказанные услуги оплачиваются по цене, установленной в договоре возмездного оказания услуг.

Государством принимаются определенные социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан. Федеральным законом “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ (статьи 15, 28) установлено, что инвалиды имеют льготы по оплате абонентской платы за телефон, за установку квартирного телефона.

Следуя предписанию закона, ОАО “Сибирьтелеком“ в 2004 году оказало услуги данной категории граждан по заниженной цене, в связи с чем понесло определенные расходы.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона “О связи“ от 16.02.1995 (утратил силу с 1 января 2004 года в связи с введением в действие Федерального закона “О связи“ от 07.07.2003) для отдельных категорий должностных лиц государственных органов, дипломатических и консульских представителей иностранных государств, представителей международных организаций, а также отдельных групп граждан при пользовании электрической и почтовой связью могут устанавливаться льготы и преимущества в части очередности, порядка пользования и размера оплаты услуг связи (часть первая).

При предоставлении льгот по оплате услуг связи в соответствии с данным Федеральным законом или иными правовыми актами, принимаемыми в Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации возмещение недополученных предприятием связи доходов производится за счет средств федерального бюджета либо бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (часть
третья).

Порядок возмещения государственным предприятиям связи недополученных в результате применения льгот и регулируемых государственных тарифов доходов определяется Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть пятая).

Порядок возмещения расходов операторам связи на предоставление льгот по Федеральному закону “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ в 2000 году установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 N 963.

Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2004 года N 80 срок действия настоящих Правил продлен на 2004 год.

В пункте 2 Правил возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 N 963 (с изменениями от 30.03.2001, 28.02.2002, 10.02.2003, 14.02.2004) указано, что финансирование расходов инвалидам, имеющим льготы по оплате услуг связи в соответствии с Федеральным законом “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“, производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в 2000 году Министерству труда и социального развития Российской Федерации на реализацию льгот ветеранами и инвалидами, пенсионное обеспечение которых осуществляют органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации либо территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Факт предоставления истцом льгот в соответствии с Федеральным законом “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ и сумма расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот, подтверждены материалами дела - реестрами на возмещение расходов оператору связи, предоставляющему льготы инвалидам по абонентской плате за пользование телефоном, за счет средств федерального бюджета, счетами-фактурами.

Выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы ОАО “Сибирьтелеком“. В этой части материальные потери являются
для истца убытками.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Федеральные законы “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации“ и “О связи“ не предусматривают возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования). Следовательно, вывод Арбитражного суда Республики Хакасия об обоснованности исковых требований является правильным.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Неисполнение Российской Федерацией своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией законно установленных льгот, влечет возникновение у организации убытков.

На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.

Арбитражный суд, установив факт неисполнения Российской Федерацией своей обязанности по возмещению расходов по предоставлению льгот по оплате услуг связи инвалидам, обоснованно взыскал с Министерства финансов Российской Федерации как органа, выступающего от имени казны, сумму 255611 рублей 94 копейки.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу о том, что Арбитражным судом Республики Хакасия правильно определены характер спорных взаимоотношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, определенной истцом как убытки, субъекты ответственности, размер убытков.

Довод заявителя жалобы о неправомерном исчислении истцом размера убытков исходя из тарифов, включающих НДС, подлежит отклонению.

По мнению Министерства финансов Российской Федерации,
должен быть применен пункт 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым при реализации товаров (работ, услуг) с учетом дотаций, предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации.

Размер убытков ОАО “Сибирьтелеком“ определен с учетом тарифов, установленных решениями Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, в которые включен НДС.

Удовлетворение судом исковых требований в объеме, определенном исходя из цены фактической реализации, является правомерным.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что решение от 30 декабря 2004 года Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-4791/04 принято с соблюдением норм материального и норм процессуального права, в связи с чем подлежит оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 30 декабря 2004 года Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-4791/04 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.М.СОКОЛОВА

Судьи:

Н.М.ВОРОБЬЕВА

О.Л.ГЕРАСИМОВА