Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 16.03.2005 N Ф08-901/2005-370А Суд, исходя из требований норм АПК РФ и на основании оценки представленных фондом доказательств, сделал обоснованный вывод о том, что фонд не доказал обстоятельства, послужившие основанием для принятия обжалуемого решения о непринятии к зачету сумм по выплаченным пособиям.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

от 16 марта 2005 года Дело N Ф08-901/2005-370А

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при участии в судебном заседании представителей от заявителя - Малокарачаевской центральной районной больницы, представителя от заинтересованного лица - Государственного учреждения Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике, в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - Министерства здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики, рассмотрев кассационную жалобу Государственного учреждения Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.12.2004 по делу N А25-2106/2002-8, установил следующее.

Малокарачаевская центральная районная больница обратилась в
арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (далее - фонд) о признании незаконным акта документальной проверки расходов страхователя на цели государственного социального страхования от 15.07.2002 и решения о непринятии к зачету расходов страхователя - плательщика страховых взносов и единого социального налога на цели государственного социального страхования от 14.08.2002 N 7.

Решением от 27.08.2003, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.10.2003, решение от 14.08.2002 N 7 признано недействительным. Производство по делу в части требований о признании незаконным акта проверки от 15.07.2002 прекращено.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.12.2003 решение от 27.08.2003 и постановление апелляционной инстанции от 22.10.2003 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции со ссылкой на необходимость проверки обоснованности выдачи пособий по государственному социальному страхованию с учетом возражений Малокарачаевской центральной районной больницы.

При новом рассмотрении дела до вынесения решения Малокарачаевская центральная районная больница заявила ходатайство о дополнении заявления и просила признать недействительными акт проверки от 15.07.2004, протокол заседания комиссии от 13.08.2002 и решение от 14.08.2002 N 7.

Решением суда от 17.12.2004 решение Фонда от 14.08.2002 N 7 признано недействительным со ссылкой на отсутствие доказательств, подтверждающих выводы, изложенные в решении, а также на принятие решения неуполномоченным лицом (заместителем управляющего фондом). Производство по делу в части требований о признании недействительными акта проверки и протокола заседания комиссии прекращено по мотиву того, что указанные документы не являются ненормативными актами, которые могут быть оспорены в арбитражном суде.

В кассационной жалобе отделение Фонда социального страхования просит отменить решение от 17.12.2004 в части признания недействительным решения
от 14.08.2002 N 7, ссылаясь на соответствие ненормативного акта требованиям Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по государственному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденных Постановлением ФСС РФ от 01.02.2002 N 10. По мнению заявителя, вывод суда о подписании оспариваемого решения неуполномоченным лицом не соответствует имеющимся в деле доказательствам.

В отзыве на кассационную жалобу Малокарачаевская центральная районная больница просит оставить без изменения решение суда, как соответствующее нормам материального и процессуального права.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела и выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании решения управляющего РО ФСС РФ по КЧР от 02.04.2002 N 102 работниками отделения фонда проведена проверка Малокарачаевской центральной районной больницы по вопросам расходования средств государственного социального страхования за период с 01.01.2000 по 31.03.2002, по результатам которой составлен акт от 15.07.2002 и принято решение от 14.08.2002 N 7 о непринятии к зачету расходов, произведенных больницей на цели государственного социального страхования, в размере 251620 рублей.

Данное решение обжаловано в арбитражный суд.

При рассмотрении дела суд установил, что акт проверки от 15.07.2002 составлен с нарушением требований Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по государственному социальному страхованию и принятию мер по их результатам, утвержденных Постановлением Фонда социального страхования от 01.02.2002 N 10. Акт в нарушение требований Методических указаний содержит только общие выводы по выявленным нарушениям и не указывает конкретные нарушения по каждому случаю выдачи пособий по временной нетрудоспособности, единовременных пособий на рождение ребенка, по беременности и
родам. Отсутствуют также расчеты не принятых к зачету расходов по каждому нарушению и ссылки на первичные бухгалтерские документы. В решении фонда от 14.08.2002 N 7 о непринятии к зачету расходов больницы на цели государственного социального страхования в сумме 251620 рублей, вынесенного по акту проверки, указаны только суммы переплаты и отсутствуют указания на выявленные нарушения и доказательства, подтверждающие выявленные нарушения.

При рассмотрении дела суд назначал экспертизу по вопросу правильности выдачи листков по временной нетрудоспособности, заключения которой были оценены судом наравне с другими доказательствами. Согласно заключению экспертизы за период проверки больницей необоснованно выплачен по больничным листам 681 рубль, нарушений выдачи остальных больничных листков, указанных а акте проверки, не установлено.

Согласно статье 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Суд, исходя из требований названных статей и на основании оценки представленных фондом доказательств, сделал обоснованный вывод о том, что фонд не доказал обстоятельства, послужившие основанием для принятия обжалуемого решения.

Вывод суда о принятии обжалуемого решения неуполномоченным лицом - заместителем управляющего фондом не соответствует материалам дела. В соответствии с приказом от 23.07.2002 N 115-КР управляющий фондом находился в отпуске с 25.07.2002 по 03.09.2002. Согласно приказу от 11.05.2001 N ПА 69/01 в период отсутствия управляющего фондом его обязанности исполняет заместитель управляющего. Однако неправильный вывод о принятии решения неуполномоченным лицом не привел к принятию судом неправильного решения.

Довод заявителя жалобы о том, что при выплате пособий больницей допущены нарушения в определении фактического
заработка, из расчета которого начислены пособия, не может быть принят во внимание, поскольку ни в акте проверки, ни в решении эти обстоятельства не указаны и доказательства неправильного начисления пособий не приведены.

Таким образом, оснований, установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 17.12.2004 по делу N А25-2106/2002-8 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.