Решения и определения судов

Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Свердловской области от 07.12.2005 по делу N А60-18886/2005-С11 Объекты социально-культурного назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не подлежащих приватизации в соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий, передаются в муниципальную собственность.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции

от 7 декабря 2005 г. Дело N А60-18886/2005-С11“

Апелляционная инстанция Арбитражного суда Свердловской области в составе председательствующего Коковой В.С., судей Зориной Н.Л., Лутфурахмановой Н.Я. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скляминой Н.Н., при участии: от истца - Вахрушева Н.М., представитель, по доверенности от 30.05.2005; от ответчика - Федоров А.Е., гл. специалист, доверенность N 50-28 от 09.01.2004; от третьего лица - ТУ ФАУ ФУ России по Свердловской области - Султанов Р.Х., гл. специалист, доверенность N АЛ-1327 от 23.03.2005,

рассмотрела в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика - Администрации МО “город Нижний Тагил“ - на решение Арбитражного суда Свердловской области от
13.09.2005 (резолютивная часть решения объявлена 07.09.2005) (судья Ануфриев А.А.) по делу N А60-18886/2005-С11 по иску ФГУП “Высокогорский механический завод“ к Администрации МО “город Нижний Тагил“, третьи лица: Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом Российской Федерации, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Российской Федерации по Свердловской области, о признании сделки недействительной.

ФГУП “Высокогорский механический завод“ обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Администрации МО “город Нижний Тагил“ о признании недействительной сделки по передаче в муниципальную собственность здания Дворца культуры “Юбилейный“ общей площадью 4169 кв. м, расположенного по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Фрунзе, 39, оформленной актом приема-передачи от 2000 г.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, к участию в деле привлечены: Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом Российской Федерации, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Российской Федерации по Свердловской области.

Решением от 13.09.2005 (резолютивная часть решения объявлена 07.09.2005) исковые требования удовлетворены, сделка по передаче в муниципальную собственность здания Дворца культуры “Юбилейный“ общей площадью 4169 кв. м, расположенного по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Фрунзе, 39, признана недействительной ввиду отсутствия государственной сделки с недвижимым имуществом.

Законность и обоснованность решения проверяются в порядке статей 258, 266, 268, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по апелляционной жалобе Администрации МО “город Нижний Тагил“, которая с решением не согласна, просит его отменить. Ответчик полагает, что спорная сделка является незаключенной, поскольку отсутствуют квалифицирующие признаки договора дарения, так как постановлением Главы города Нижнего Тагила N 105 от 25.02.2000 предполагалось заключение договора купли-продажи. Кроме того, отсутствие государственной регистрации перехода права собственности в случаях, когда такая
регистрация предусмотрена законом, не является основанием для признания самого договора недействительным.

Истец с доводами апелляционной жалобы не согласен, указывая на отсутствие согласия собственника на распоряжение имуществом, переданным на праве хозяйственного ведения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил:

в соответствии с Уставом, зарегистрированным постановлением главы администрации Ленинского района г. Нижнего Тагила от 27.12.2000 N 1061, ФГУП “Высокогорский механический завод“ является федеральным государственным унитарным предприятием, имущество предприятия находится в федеральной собственности, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения. Согласно приложению N 1 к Уставу, в состав имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения, включен Дворец культуры “Юбилейный“. Федеральный уровень собственности в отношении указанного имущества подтвержден выпиской из Реестра федерального имущества. Названный объект указан также в перечне государственного имущества, закрепляемого за ГУП Высокогорский механический завод“ на праве хозяйственного ведения по состоянию на 01.01.1999, утвержденном Министром по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Согласно акту, утвержденному председателем комитета по управлению муниципальным имуществом и согласованному директором ГУП “Высокогорский механический завод“ в 2000 г. (точная дата документа не указана), ГУП “Высокогорский механический завод“ на основании Постановления Главы г. Нижнего Тагила от 25.02.2000 N 105 передал в муниципальную собственность здание и имущество Дворца культуры “Юбилейный“, расположенного по ул. Фрунзе, 39 в г. Нижнем Тагиле Свердловской области.

Фактически, как следует из материалов дела, передача здания Дворца культуры “Юбилейный“ состоялась в 1998 г., о чем свидетельствуют: переписка ФГУП “Высокогорский механический завод“ с Департаментом электронной оптики и промышленности взрывчатых веществ (письмо от 06.01.1998 N 37-12), с главой города Нижнего Тагила (письмо от 12.11.1997), акт приема-передачи от 07.12.1998 между комитетом по управлению муниципальным имуществом и
управлением культуры администрации города, согласно которому муниципальное образование в лице комитета по управлению муниципальным имуществом распорядилось спорным объектом.

Акт приема-передачи здания Дворца культуры “Юбилейный“ от 2000 г. подтвердил состоявшуюся ранее передачу имущества федерального уровня собственности в муниципальную собственность.

Как указано выше, вопрос о передаче спорного имущества в муниципальную собственность решался с 1997 г. Сама передача имущества производилась не в порядке совершения сделки купли-продажи либо дарения, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, а в порядке, установленном иными правовыми актами (ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разделу 3 Приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, ГУП “Высокогорский механический завод“ как предприятие, производящее элементы вооружения, взрывчатые вещества, отнесен к федеральному уровню собственности.

Постановлением от 07.03.1995 N 235 Правительство Российской Федерации с целью освобождения предприятий от несвойственных им функций по содержанию объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.10.1994 N 2027 утвердило Положение о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Согласно п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 235, объекты социально-культурного назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не подлежащих приватизации в соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий, передаются в муниципальную собственность в порядке, установленном Распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 N 114-рп “Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности“.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 08.05.1996 N 688 предусмотрена обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить передачу
объектов социальной инфраструктуры, находящихся в ведении предприятий, выполняющих государственный оборонный заказ, органам местного самоуправления.

Передача здания Дворца культуры “Юбилейный“ произведена ФГУП “Высокогорский механический завод“ на основании и в порядке, установленном указанными выше правовыми актами. Это обстоятельство подтверждается: упомянутой выше перепиской завода, приказами завода от 12.11.1997, от 19.02.1998 N 45, от 23.02.2000 N 80, постановлением Правительства Свердловской области от 23.09.1999 N 1117-ПП “О передаче объектов в муниципальную собственность МО город Нижний Тагил“. Оформление процесса передачи спорного объекта из федеральной собственности в муниципальную собственность завершено изданием Распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.08.2003 N 1073-р, Распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 15.08.2003 N 3594-р, Приказа МУГИСО от 03.09.2003 N 15944. Указанные документы свидетельствуют о соблюдении требований указанных выше правовых актов о порядке передачи социально-культурных объектов в муниципальную собственность и наличии необходимых согласований, в том числе с собственником федерального имущества.

С учетом изложенного, доводы истца о том, что передача имущества, принадлежащего предприятию на праве хозяйственного ведения, осуществлена с нарушением требований ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, допускающей распоряжение таким имуществом лишь с согласия собственника, отклоняются как противоречащие фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Отклоняется также довод истца о том, что согласие собственника не может быть принято во внимание, поскольку с 21.08.2002 в отношении ФГУП “Высокогорский механический завод“ ведутся процедуры банкротства, что исключает право собственника на самостоятельное распоряжение имуществом должника. В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны
судом недействительными и вследствие такого признания не применяются судом. В силу правил о подсудности, установленных ст. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признание недействительными Распоряжений Правительства Российской Федерации и Министерства имущественных отношений Российской Федерации не относится к компетенции Арбитражного суда Свердловской области. В установленном порядке Распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.08.2003 N 1073-р и Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 15.08.2003 N 3594-р недействительными не признаны, в связи с чем оснований для их неприменения не имеется.

Кроме того, процесс передачи имущества в муниципальную собственность был начат в 1998 г., а издание указанных распоряжений является лишь завершающим этапом передачи и не может оцениваться судом вне зависимости от предшествующих этапов процесса передачи имущества.

Таким образом, ссылки на то, что совершение оспариваемой сделки по передаче здания Дворца культуры “Юбилейный“ в муниципальную собственность не соответствует требованиям гражданского законодательства, в том числе законодательства о банкротстве, не принимаются судом, поскольку порядок совершения данной сделки регламентирован другими нормативными актами и нарушений этого порядка не установлено.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для признания в порядке ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки по передаче здания Дворца культуры “Юбилейный“ недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку несоответствия требованиям закона и иных правовых актов не установлено, исковые требования удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, решение суда 1 инстанции подлежит отмене, апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь ст. 269, 271, п. 4 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.09.2005 (резолютивная часть решения объявлена 07.09.2005) отменить.

В иске отказать.

Взыскать с ФГУП “Высокогорский механический завод“ в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме
1000 руб.

Постановление в течение двух месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции через суд, принявший решение.

Председательствующий

КОКОВА В.С.

Судьи

ЗОРИНА Н.Л.

ЛУТФУРАХМАНОВА Н.Я.