Решения и постановления судов

Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Свердловской области от 26.10.2005 по делу N А60-19110/05-С9 Исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд считает, что действия заявителя по выбору земельного участка для строительства, утверждению проекта границ земельного участка, соответствуют требованиям земельного законодательства.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции

от 26 октября 2005 г. Дело N А60-19110/05-С9“

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего Гнездиловой Н.В., судей Окуловой В.В., Подгорновой Г.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гребневой Е.Л., при участии: от заявителя - Романов В.Л., председатель ассоциации, протокол общего собрания N 2 от 30.01.2000, паспорт серии 65 05 N 354375; Демидова Т.Г., предст., дов. б/н от 25.04.2005, паспорт серии 65 02 N 530792; от заинтересованного лица - Кириенко О.Ю., заведующая юр. отдела Администрации МО “Талицкий район“, дов. N 674 от 25.04.2005, паспорт серии 65 04 N 790900; от третьих лиц - Стенин В.Г., Глава
Администрации г. Талицы МО “Талицкий район“; представитель Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрел 26.10.2005 в судебном заседании апелляционную жалобу Главы Муниципального образования “Талицкий район“ на решение от 26 августа 2005 г. Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-19110/05-С9, принятое судьей Ефимовым Д.В., по заявлению Ассоциации крестьянских хозяйств, предпринимателей и предпринимателей-сельхозпроизводителей Талицкого района к Главе Муниципального образования “Талицкий район“ о признании недействительным распоряжения Главы Муниципального образования, при участии в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований: Администрации города Талицы и Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Ассоциация крестьянских хозяйств, предпринимателей и предпринимателей-сельхозпроизводителей Талицкого района обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Главы Муниципального образования “Талицкий район“ N 1295 от 22.11.2004 “Об отмене распоряжения Главы МО “Талицкий район“ N 795 от 19.07.2002 “Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: Свердловская область, г. Талица, ул. Васильева, 7, Ассоциации крестьянских хозяйств, предпринимателей и предпринимателей-сельхозпроизводителей Талицкого района“.

Решением от 26 августа 2005 г. заявленные требования удовлетворены.

Признано недействительным распоряжение Главы Муниципального образования “Талицкий район“ N 1295 от 22.11.2004 “Об отмене распоряжения Главы МО “Талицкий район“ N 795 от 19.07.2002 “Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: Свердловская область, г. Талица, ул. Васильева, 7, Ассоциации крестьянских хозяйств, предпринимателей и предпринимателей-сельхозпроизводителей Талицкого района“.

Суд обязал Главу муниципального образования “Талицкий район“ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверены в порядке статей 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по апелляционной жалобе Главы Муниципального образования “Талицкий
район“, которая с решением не согласна, просит его отменить.

Суд установил:

распоряжением Главы МО “Талицкий район“ N 795 от 19.07.2002 утвержден проект границ земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Талица, ул. Васильева, 7, под строительство рыночного комплекса Ассоциации крестьянских хозяйств, предпринимателей и предпринимателей-сельхозпроизводителей Талицкого района“ площадью 504 кв. м.

20.12.2002 между заявителем и Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области заключен договор аренды N 115 земельного участка, в соответствии с которым в аренду Ассоциации крестьянских хозяйств, предпринимателей и предпринимателей-сельхозпроизводителей Талицкого района сроком на 11 месяцев передан земельный участок по адресу: г. Талица, ул. Васильева, 7.

Распоряжением Главы Муниципального образования “Талицкий район“ N 1295 от 22.11.2004 распоряжение Главы Муниципального образования “Талицкий район“ “Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Талица, ул. Васильева, 7“ N 795 от 19.07.2002 отменено. Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области N 387 от 25.02.2005, вынесенным на основании вышеуказанного распоряжения, спорный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Администрации г. Талицы Муниципального образования “Талицкий район“.

Оспаривая распоряжение Главы МО “Талицкий район“ от 22.11.2004 N 1295 заявитель считает, что данный ненормативный акт органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы Ассоциации крестьянских хозяйств, предпринимателей, предпринимателей-сельхозпроизводителей, а также противоречит положениям Земельного кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит исходя из следующего.

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в
пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (п. 5 ст. 30 ЗК РФ) осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Кодекса.

Таким образом, завершающим этапом предоставления земельного участка для строительства является принятие соответствующего решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Как следует из материалов дела, в течение 2000 - 2001 г. заявителем были оформлены все необходимые документы по предварительному выбору земельного участка под строительство торгового комплекса.

Постановлением Главы администрации г. Талицы от 09.02.2001 N 34 “Об утверждении акта выбора участка для строительства торгового комплекса и реконструкции городского рынка со стенами из кирпича в г. Талице, ул. Васильева, 7“ утвержден акт предварительного выбора земельного участка под строительство торгового комплекса и реконструкции городского рынка.

Распоряжением Главы МО “Талицкий район“ от 19.07.2002 N
795 “Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Талица, ул. Васильева, 7, Ассоциации крестьянских хозяйств и предпринимателей, предпринимателей-сельхозпроизводителей Талицкого района“ утвержден акт обследования и выбора земельного участка от 22.06.2001, утвержден проект границ земельного участка под строительство рыночного комплекса площадью 504 кв. М.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 12.08.2002 N 2807 “О предварительном согласовании мест размещения объекта Ассоциации крестьянских хозяйств и предпринимателей, предпринимателей-сельхозпроизводителей Талицкого района“ утвержден акт выбора земельного участка по выбранному варианту. Вместе с тем, заявителю согласовано место размещения рыночного комплекса общей площадью 504 кв. м.

Во исполнение приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области N 2807 от 12.08.2002 “О предварительном согласовании места размещения объекта Ассоциации крестьянских хозяйств, предпринимателей и предпринимателей-сельхозпроизводителей Талицкого района“ заявителем установлены границы земельного участка и проведен кадастровый учет (л. д. 165 - 173).

С учетом изложенного и, исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд считает, что действия заявителя соответствуют требованиям ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации по выбору земельного участка для строительства, утверждению проекта границ земельного участка.

Ссылка заинтересованного лица на невыполнение заявителем условия, предусмотренного актом обследования и выбора участка для строительства от 22.06.2001, а именно проведение экспертизы проекта, является необоснованной. Согласно представленному заявителем в суд подлиннику указанного документа, акт обследования и выбора участка для строительства от 22.06.2001 содержит требование о проведении экологической экспертизы. Заключение экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы по проекту торгового комплекса в г. Талице, ул. Васильева, 7 имеется в материалах дела (л. д. 36).

Подлинного акта обследования и выбора земельного участка для строительства от 22.06.2001, содержащего требование проведения
экспертизы проекта, а также обоснования необходимости представления экспертизы проекта на стадии выбора и утверждения проекта границ земельного участка, в суд апелляционной инстанции, как и в судебное заседание первой инстанции, заинтересованным лицом не представлено.

Кроме того, суду не представлено доказательств того, что в настоящее время в границах отведенного земельного участка 504 кв. м под строительство торгового центра включен земельный участок, предоставленный ранее в аренду предпринимателю Остапенко Е.А. под размещение павильона “Белый лебедь“ (21,1 кв. м), предпринимателю Романовой Л.Н. (32 кв. м) под размещение торгового киоска, нарушения прав указанных лиц.

Как следует из имеющегося в материалах дела проекта границ земельного участка под цели строительства, представленных в судебное заседание фотографий, а также пояснений заявителя, указанные объекты выпадают из архитектурного ансамбля указанной части города Талицы.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на статью 48 ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления“, в соответствии с которой, по мнению Главы МО “Талицкий район“, орган местного самоуправления вправе отменить принятый им ранее ненормативный правовой акт, судом не принимается, поскольку каких-либо оснований для отмены распоряжения от 19.07.2002 N 795 “Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: г. Талица, ул. Васильева, 7, Ассоциации крестьянских хозяйств предпринимателей, предпринимателей-сельхозпроизводителей Талицкого района“, а также доказательств нарушения заявителем законодательства при выборе земельного участка и принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта суду не представлено.

Довод заинтересованного лица о том, что передача рассматриваемого земельного участка лишает органа местного самоуправления в лице главы МО “Талицкий район“ возможности выполнять свои функциональные обязанности по поддержанию и развитию социальной инфраструктуры муниципального района в сфере торговых услуг, не связан с предметом заявленных требований.

При
таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое заявителем распоряжение Главы МО “Талицкий район“ от 22.11.2004 N 1295 принято в нарушение статей 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ и нарушает законные интересы Ассоциации крестьянских хозяйств, предпринимателей, предпринимателей-сельхозпроизводителей Талицкого района на предоставление земельного участка для строительства в порядке ст. 32 Земельного кодекса РФ. Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26 августа 2005 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий

ГНЕЗДИЛОВА Н.В.

Судьи

ОКУЛОВА В.В.

ПОДГОРНОВА Г.Н.