Решения и постановления судов

Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Свердловской области от 16.09.2005 по делу N А60-13186/2005-С9 Основаниями для признания недействительным ненормативного правового акта органов местного самоуправления являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными действиями гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции

от 16 сентября 2005 г. Дело N А60-13186/2005-С9“

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего Н.В. Гнездиловой, судей В.В. Окуловой, О.В. Гаврюшина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Высоцкой Е.В., при участии: от заявителя - Давыдова, представитель по доверенности N 89-05 от 18.05.2005; Камышан Н.В., адвоката, удостоверение N 1109 от 14.02.2003, доверенность N 59-05 от 16.08.2005; Паникаровой Ю.В., адвоката, удостоверение N 1604 от 31.03.2003; доверенность N 56-05 от 15.08.2005; от Администрации МО “Сысертский район“ - Терентьевой Е.Л., председатель комитета по управлению имуществом и правовой работе, доверенность N 580 от 14.05.2005; от Кашинской сельской Администрации МО “Сысертский район“
- Мироновой Л.Ю., Глава Администрации; от Дейны Ю.Н., Тихонович П.А., Фалалеева А.М., Черноскутовой А.А. - явился представитель Черноскутов А.С., адвокат, удостоверение N 958 от 05.03.2003, доверенности N 66АА759816 от 18.03.2005, N 66АА997933 от 15.09.2005, N 66АА759825 от 22.03.2005; Султанова В.А., пасп. серии 65 03 N 9293936 от 21.03.2003; от МУГИСО, Коробейниковой С.В. представители не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

рассмотрел 16.09.2005 в судебном заседании дело по заявлению ЗАО “Олипс“ к Администрации МО “Сысертский район“, Главе Кашинской сельской администрации МО “Сысертский район“, 3-и лица: МУГИСО, Дейна Ю.Н., Тихонович П.А., Черноскутова А.А., Фалалеев А.М., Коробейникова С.В., Султанова В.А., о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Закрытое акционерное общество “Олипс“ обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными постановления Главы Администрации МО “Сысертский район“ N 530 от 09.02.2005 “Об отмене постановления Главы МО “Сысертский район“ N 3162 от 01.10.2004 “Об отмене постановления Главы Администрации МО “Сысертский район“ от 31.03.1999 N 406 “Об отводе земельного участка под индивидуальную жилую застройку в с. Кашино“, постановления Главы Кашинской сельской администрации N 45 от 28.03.2005 “Об отмене постановления Главы Кашинской сельской администрации N 167 от 11.10.2004 “О признании утратившими силу постановлений Главы Кашинской сельской администрации“, постановления Главы Администрации МО “Сысертский район“ N 406 от 31.03.1999 “Об отводе земельного участка под индивидуальную жилую застройку в с. Кашино“.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МУГИСО, физические лица: Дейна Ю.Н., Тихонович Н.А., Черноскутова А.А., Фалалеев А.М., Коробейникова С.В., Султанова В.А.

Заявитель - ЗАО “Олипс“ - просит признать недействительными вышеуказанные постановления, указывая
на нарушение законных интересов общества в области земельных правоотношений, а также на нарушение при принятии указанных постановлений положений ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 29, 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998, СНиПа 02.07.2001-89, поскольку нарушены санитарные нормы и правила, при этом отмечает, что постановление N 406 от 31.03.1999 не наделяет какими-либо правами, а лишь утверждает акт выбора земельного участка в отношении Суриной Л.Е. как физического лица.

Также заявитель обращает внимание на то, что постановления о предоставлении земельных участков физическим лицам утратили силу в 2002 г.

Заинтересованные лица указывают на принятие обжалуемых постановлений в пределах компетенции и полномочий ОМСУ. Кроме того, указывают на то, что оспариваемыми постановлениями не нарушаются права и законные интересы заявителя, т.к. у последнего отсутствуют землеотводные документы, акт выбора земельного участка не утвержден, отсутствует проект границ.

Представитель третьих лиц, поддерживая доводы Администрации МО “Сысертский район“, указывает на то, что о выделении земельных участков узнали из проверки прокурора в октябре 2004 г.

Материалами дела установлено:

На основании приказа МУГИСО от 21.08.2003 N 15086 ЗАО “Олипс“ предоставлен земельный участок в границах, утвержденных проектом застройки в заречной части с. Кашино от 08.12.1998, общей площадью 5,2 га, категория земель - земли поселений, с целевым использованием под объект коммунально-складского хозяйства (открытый склад) по адресу: Свердловская область, Сысертский район, с. Кашино, Заречный район, в аренду сроком на 15 лет.

Согласно пункту 2.3 данного приказа, обществу необходимо заключить с МУГИСО договор аренды предоставляемого участка и зарегистрировать его в Учреждении юстиции.

02.09.2003 между МУГИСО и ЗАО “Олипс“ заключен договор аренды N 1-480/0718, предметом которого является указанный земельный участок. Настоящий договор государственной
регистрации в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не прошел. Однако с сентября 2003 г. заявитель использует земельный участок по целевому назначению, уплачивает арендную плату.

Между тем, постановлением Главы Администрации МО “Сысертский район“ от 31.03.1999 N 406 “Об отводе земельного участка под индивидуальную жилую застройку в с. Кашино“ пунктом первым утвержден акт выбора земельного участка под индивидуальную жилую застройку в границах с. Кашино от 15.09.1998.

Пунктом 2 указанного постановления утвержден проект, выполненный отделом архитектуры и градостроительства.

В соответствии с актом выбора земельного участка под индивидуальную жилую застройку в границах с. Кашино от 15.09.1998 выделен земельный участок в заречной части с. Кашино в районе бывших теплиц ГППЗ “Свердловский“ общей площадью 6,0 га.

На основании вышеуказанного постановления Главой Кашинской сельской администрации в июле 1999 г. вынесены постановления о выделении земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов физическим лицам, в том числе гражданам: Султановой В.А., Коробейникову С.В., Кадниковой Ю.Н. (после вступления в брак - Дейна Ю.Н.), Фалалееву А.М., Черноскутовой А.А., Тихонович Н.А. (постановления N 94, 95, 97, 98, 99, 100), согласно которым земельные участки предоставлялись гражданам в аренду сроком на три года в с. Кашино по ул. Черноскутова.

Согласно указанным постановления, граждане обязаны заключить договоры аренды земельного участка с Администрацией МО “Сысертский район“. Однако договоры аренды не заключались, земельные участки под индивидуальную застройку физическими лицами не использовались, строения на нем не возводились.

Постановлением Главы МО “Сысертский район“ от 01.10.2004 N 3162 отменено постановление Главы Администрации МО “Сысертский район“ от 31.03.1999 N 406 “Об отводе земельного участка под индивидуальную жилую застройку в с.
Кашино“ в связи с невозможностью размещения жилой застройки в заречной части с. Кашино по причине нахождения выбранного под индивидуальную жилую застройку земельного участка в санитарно-защитной зоне кладбища традиционного захоронения.

11.10.2004 Главой Кашинской сельской администрации принято постановление N 167, которым признаны утратившими силу постановления Главы Кашинской сельской администрации N 94, 95, 97, 98, 99, 100 от июля 1999 г. о выделении земельных участков под строительство жилых домов гражданам в аренду сроком на три года вследствие незаключения договоров аренды и неиспользования отведенных участков по целевому назначению.

09.02.2005 Главой МО “Сысертский район“ принято постановление N 530. Пунктом 1 данного постановления отменено с момента издания постановление Главы МО “Сысертский район“ от 01.10.2004 N 3162 “Об отмене постановления Главы администрации МО “Сысертский район“ от 31.03.1999 N 406 “Об отводе земельного участка под индивидуальную жилую застройку в с. Кашино“.

Глава Кашинской сельской администрации постановлением от 28.03.2005 N 45 отменила постановление Главы Кашинской сельской администрации N 167 от 11.10.2004 “О признании утратившими силу постановлений Главы Кашинской сельской администрации“ в связи с отсутствием у главы сельской администрации полномочий на издание вышеуказанных нормативных актов и несоблюдением соответствующей процедуры при изъятии земельных участков.

Не согласившись с данными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд о признании их недействительными.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя, заинтересованных и третьих лиц, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления подлежат признанию недействительными, если они нарушают права и охраняемые законом интересы граждан или юридического лица.

Аналогичные положения закреплены в ст. 201 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимают решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания недействительным ненормативного правового акта органов местного самоуправления являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными действиями гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Компетенция органов местного самоуправления в сфере регулирования земельных отношений установлена Областным законом N 40-ОЗ от 29.12.1995 “О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области“. К ведению органов местного самоуправления относится, в том числе предоставление и изъятие земель (п. “з“ ст. 72 Закона).

В соответствии со ст. 3 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Свердловской области от 12.01.1996 N 6 “О разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами на территории Свердловской области“ распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Свердловской области, предоставление в пользование (в том числе в аренду), а также передача в муниципальную и частную собственность производятся Правительством Свердловской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области.

Полномочия исполнительных органов государственной власти Свердловской области по предоставлению в собственность и пользование находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных на территории Свердловской области, контроль по их использованию, изъятию и прекращению прав на них определены постановлением Правительства Свердловской
области от 14.05.2002 N 317-ПП.

Подпунктом 3.1 пункта 1 указанного постановления установлено, что решения о предоставлении земельных участков в собственность и аренду гражданам для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в случае, если органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположены предоставляемые земельные участки, не заключено с МУГИСО соглашение о взаимодействии в сфере распоряжения земельными участками и разграничения государственной собственности на землю, принимаются Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Соглашением о взаимодействии в сфере управления земельными участками и разграничении государственной собственности на земельные участки, расположенные на территории муниципального образования “Сысертский район“, от 12.07.2004, достигнутым между МУГИСО и Муниципальным образованием “Сысертский район“, определено, что органами местного самоуправления Муниципального образования самостоятельно принимаются решения о предоставлении земельных участков в собственность и аренду гражданам для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе для индивидуального жилищного строительства.

В ходе судебного заседания апелляционной инстанцией установлено, что 31.03.1999 Главой Администрации МО “Сысертский район“ принято постановление N 406, согласно которому был отведен земельный участок под индивидуальную жилую застройку в с. Кашино. На основании указанного постановления Главой Кашинской сельской администрации в июле 1999 г. вынесены постановления о выделении земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов физическим лицам, согласно которым земельные участки предоставлялись гражданам в аренду сроком на три года.

Спорный земельный участок был предоставлен гражданам в аренду на законных основаниях, постановления изданы в пределах компетенции Главы МО “Сысертский район“.

Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, в силу п. 1 ст. 44 Федерального закона N 154-ФЗ от 28.08.1995 “Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации“ обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями, а также органами местного самоуправления и гражданами.

Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда (п. 2 ст. 44 Федерального закона N 154-ФЗ).

Как следует из материалов дела, постановлением Главы МО “Сысертский район“ от 01.10.2004 N 3162 отменено постановление Главы Администрации МО “Сысертский район“ от 31.03.1999 N 406 “Об отводе земельного участка под индивидуальную жилую застройку в с. Кашино“. 11.10.2004 Главой Кашинской сельской администрации принято постановление N 167 “О признании утратившими силу постановлений Главы Кашинской сельской администрации“. Постановлением N 530 от 09.02.2005 было отменено постановление Главы МО “Сысертский район“ N 3162 “Об отмене постановления Главы администрации МО “Сысертский район“ от 31.03.1999 N 406 “Об отводе земельного участка под индивидуальную жилую застройку в с. Кашино“, тем самым было восстановлено правовое положение, существовавшее в июле 1999 г., установленное постановлением N 406. Глава Кашинской сельской администрации постановлением от 28.03.2005 N 45 отменил постановление Главы Кашинской сельской администрации N 167 от 11.10.2004 “О признании утратившими силу постановлений Главы Кашинской сельской администрации“.

С учетом изложенного суд считает, что у Главы Муниципального образования “Сысертский район“ имелись полномочия по распоряжению спорными земельными участками и изданию вышеуказанных постановлений.

21.08.2003 Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области приказом N 15086 предоставило ЗАО “Олипс“ в аренду сроком на 15 лет земельный участок, расположенный в Свердловской области, Сысертском районе, с. Кашино, Заречном районе, площадью 5,2 га.

Данный приказ издан после предоставления
спорного земельного участка в аренду физическим лицам, в связи с чем права и законные интересы заявителя вышеуказанными постановлениями не нарушены.

Кроме того, в соответствии со ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (ч. 2 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Результаты выбора земельного участка в силу ч. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Договор аренды N Т-480/0718 от 02.09.2003, заключенный между ЗАО “Олипс“ и МУГИСО, государственной регистрации не прошел, акт выбора земельного участка не утвержден, проект границ отсутствует. Таким образом, у Заявителя не возникает каких-либо прав на спорный земельный участок.

Учитывая, что оспариваемые постановления приняты в соответствии с действующим законодательством, каких-либо нарушений при их принятии не установлено, а также не нарушают прав и законных интересов заявителя, суд апелляционной инстанции считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

в удовлетворении заявленных требований ЗАО “Олипс“ о признании недействительными постановления Главы Администрации МО “Сысертский район“ N 530 от 09.02.2005 “Об отмене постановления Главы МО “Сысертский район“ N 3162 от 01.10.2004 “Об отмене постановления Главы Администрации МО “Сысертский район“ от
31.03.1999 N 406 “Об отводе земельного участка под индивидуальную жилую застройку в с. Кашино“, постановления Главы Кашинской сельской администрации N 45 от 28.03.2005 “Об отмене постановления Главы Кашинской сельской администрации N 167 от 11.10.2004 “О признании утратившими силу постановлений Главы Кашинской сельской администрации“, постановления Главы Администрации МО “Сысертский район“ N 406 от 31.03.1999 “Об отводе земельного участка под индивидуальную жилую застройку в с. Кашино“ отказать.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

В соответствии с ч. 1 ст. 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

ГНЕЗДИЛОВА Н.В.

Судьи

ОКУЛОВА В.В.

ГАВРЮШИН О.В.