Решения и определения судов

Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Свердловской области от 04.07.2005, 01.07.2005 по делу N А60-14364/2005-С5 При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции

4 июля 2005 г. Дело N А60-14364/2005-С5(изготовлено в полном объеме)1 июля 2005 г.“(объявлена резолютивная часть)

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего Тимофеевой А.Д., судей Окуловой В.В., Вагиной Т.М. при ведении протокола судебного заседания, при участии: от заявителя - Садыков Т.А., доверенность N 83 от 05.05.2005, паспорт серии 65 03 N 019070, выдан 01.06.2002 Октябрьским РУВД г. Екатеринбурга; от заинтересованного лица - Савина И.А., доверенность N 06 от 27.06.2005, паспорт серии 65 02 N 005785,

рассмотрел 1 июля 2005 года в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального органа Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека в Чкаловском районе г. Екатеринбурга на решение от 26 мая 2005 года Арбитражного суда Свердловской области, принятое судьей Голубевой Т.А., по делу N А60-14364/2005-С5 по заявлению ЗАО “Кондитерское объединение “ВиТ-ПиК“ к Территориальному органу Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Чкаловском районе г. Екатеринбурга о признании незаконным и отмене постановления.

ЗАО “Кондитерское объединение “ВиТ-ПиК“ обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Чкаловском районе г. Екатеринбурга N 002Ю от 27.04.2005 о наложении на ЗАО “Кондитерское объединение “ВиТ-ПиК“ штрафа в размере 20000 рублей за санитарное правонарушение по ст. 6.3 КоАП РФ.

Решением от 26 мая 2005 года требования ЗАО “Кондитерское объединение “ВиТ-ПиК“ удовлетворены.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверены в порядке статей 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ по апелляционной жалобе Территориального органа Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, который с решением суда не согласен и просит его отменить.

Оспаривая решение, заявитель жалобы считает, что ЗАО “Кондитерское объединение “ВиТ-ПиК“ должным образом не обеспечило соблюдение санитарных норм по уровню освещенности на рабочих местах и уровню напряженности электромагнитных полей у ПЭВМ на рабочих местах, в связи с чем имелась угроза здоровью работникам предприятия. Таким образом, в действиях общества имеется вина во вменяемом ему административном правонарушении.

ЗАО “Кондитерское объединение “ВиТ-ПиК“ просит решение суда оставить в силе, ссылаясь при этом на то,
что до получения результатов лабораторных исследований не имел информации о несоответствии уровней освещенности и уровней напряженности электромагнитных полей у ПЭВМ, поэтому вины общества в правонарушении не имеется. Кроме того, предприятием принимаются меры по соблюдению норм санитарного законодательства, а именно: ежегодно в соответствии с программой производственного контроля проводятся лабораторные исследования по указанным параметрам.

Материалами дела установлено:

по договору N 5/05п от 01.02.2005 ФГУ “Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Чкаловском районе г. Екатеринбурга“ проведены лабораторные исследования и испытания за соблюдением санитарных правил в процессе производства и реализации продукции ЗАО “Кондитерское объединение “ВиТ-ПиК“. Результаты исследования зафиксированы в протоколах измерений N 275/о от 22.03.2005, N 284/э от 22.03.2005.

В ходе исследований выявлено следующее: уровни освещенности на рабочих местах ЗАО “Кондитерское объединение “ВиТ-ПиК“ составили от 70290 Люкс, что ниже ПДУ на 10 - 130 Люкс, уровни напряженности электромагнитных полей по электрической и магнитной составляющей у ПЭВМ на рабочих местах составили 141 В/м, что выше ПДУ по электрической составляющей на 116 В/м; 260 - 680 нТл, что выше ПДУ на 10 - 490 нТл. Таким образом, ЗАО “Кондитерское объединение “ВиТ-ПиК“ допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в несоблюдении юридическим лицом санитарных правил и норм, регламентирующих уровни освещенности на рабочих местах, а также уровни напряженности электромагнитных полей по электрической и магнитной составляющей у ПЭВМ, что может оказать вредное воздействие на здоровье работающих.

На основании данных протоколов испытаний Территориальным органом Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Чкаловском районе г. Екатеринбурга в отношении ЗАО “Кондитерское объединение “ВиТ-ПиК“ 20 апреля 2005
года составлен протокол об административном правонарушении.

27.04.2005 Территориальным органом Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Чкаловском районе г. Екатеринбурга вынесено постановление N 002Ю о привлечении ЗАО “Кондитерское объединение “ВиТ-ПиК“ к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 20000 рублей.

ЗАО “Кондитерское объединение “ВиТ-ПиК“ полагает, что указанное постановление является незаконным, в связи с чем общество обратилось в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Согласно ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения“, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания.

Необходимость осуществления хозяйствующими субъектами производственного контроля в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) предусмотрена пунктом 1 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ.

В соответствии со ст. 24, 25 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Условия труда, рабочее место
и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Статьей 27 указанного Федерального закона установлено, что условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Пунктами 2.4, 2.7 Санитарных правил N 1.1.1058-01 “Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий“, введенных в действие с 01.01.2002, предусмотрено, что производственный контроль включает в себя осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний: сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.

Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной
в установленном порядке.

Гигиенические требования к естественному и искусственному освещению жилых и общественных зданий и нормируемые показатели освещения предусмотрены Санитарными правилами и нормами 2.2.1/2.1.1.1278-03, введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 N 34.

Согласно пункту 1.4 названных Правил, соблюдение требований настоящих Санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, занимающихся проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией зданий.

Нормы освещенности кондитерских цехов, помещений для мучных изделий, подготовки продуктов и иных производственных помещений и основные требования к их освещению определены в таблицах 1 и 2 указанных Санитарных правил.

Требования к персональным электронно-вычислительным машинам (ПЭВМ) и условиям труда установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.06.2003 N 118 и введенными в действие с 30.06.2003.

Пунктом 1.8 указанных Санитарных правил установлено, что Индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в процессе производства и эксплуатации ПЭВМ должен осуществляться производственный контроль за соблюдением данных Правил.

Перечень продукции и контролируемых гигиенических параметров вредных и опасных факторов представлены в приложении N 1 упомянутых Правил.

Допустимые, временные допустимые уровни электромагнитных полей, звукового давления и иные показатели условий организации работы ПЭВМ указаны в таблицах 1, 2, 3, 4 приложения N 1 отмеченных Правил.

В соответствии со ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда;
на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы “Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы“ имеют номер 2.2.2/2.4.1340-03, а не 2.2.272.2.4.1340-03.

Как следует из материалов дела, ЗАО “Кондитерское объединение “ВиТ-ПиК“ допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в несоблюдении санитарных правил и гигиенических нормативов (занижение заявителем уровня освещенности на рабочих местах, а также завышение уровней напряженности электромагнитных полей по электрической и магнитной составляющей у ПЭВМ на рабочих местах предприятия), тем самым, обществом не соблюдены требования положений ст. 24, 25, 27 Федерального закона “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения“ от 30.03.1999 N 52-ФЗ, п. 2 ст. 14 Федерального закона N 181-ФЗ от 17.07.1999 “Об основах охраны труда РФ“, СНиП 23.05.1995 “Естественное и искусственное освещение“, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 “Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий“, СанПиН 2.2.272.2.4.1340-03 “Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы“.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается ЗАО “Кондитерское объединение “ВиТ-ПиК“.

Постановлением Территориального органа Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Чкаловском районе г. Екатеринбурга N 002Ю от 27.04.2005. ЗАО “Кондитерское объединение “ВиТ-ПиК“ привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 20000 рублей.

Судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что оснований для привлечения к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за
те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пояснениям представителя ЗАО “Кондитерское объединение “ВиТ-ПиК“, для определения соответствия параметров (уровня освещенности и уровня напряженности электромагнитных полей по электрической и магнитной составляющей у ПЭВМ) требованиям и гигиеническим нормативам, предусмотренным санитарными правилами, необходимо проведение лабораторных исследований специализированной организацией, обладающей определенными познаниями в данной области, каковой является орган санитарно-эпидемиологического надзора, с применением метода инструментального контроля либо иных лабораторных исследований. Визуальным путем соответствие параметров установить не представляется возможным. В связи с чем на предприятии разработана “Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с СП 1.1.1058-01“, согласованная с Главным государственным санитарным врачом по Чкаловскому району г. Екатеринбурга. Согласно приложению N 2 к названной производственной программе периодичность проведения лабораторных и инструментальных исследований, в том числе, для оценки условий труда работающих, по измеряемым параметрам (освещенности и электромагнитным измерениям) на соответствие действующему СанПиНу N 5802-91 и СНиПу 23.05.1995 определена 1 раз в год при ежемесячной ревизии осветительного оборудования и 1 раз в три года при отсутствии превышений.

Обществом программа производственного контроля в части периодичности проведения лабораторных и инструментальных исследований по указанным параметрам на предприятии соблюдается, что установлено судом первой инстанции, а также подтверждается материалами дела, в частности,
отчетами о проведенной экспертизе. Так, согласно отчету N 08/04-98-2023 от 17.05.2004 параметры, касающиеся уровней освещенности и уровней у ПЭВМ напряженности электромагнитных полей по электрической и магнитной составляющей на рабочих местах ЗАО “Кондитерское объединение “ВиТ-ПиК“ в 2004 году соответствовали требованиям гигиенических нормативов, установленным СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03, СанПиН 2.2.272.2.4.1340-03, СНиП 23.05.1995. При этом предприятием проводятся ежемесячные ревизии осветительного оборудования, что подтверждается служебными записками, которые имеются в материалах дела.

В данном случае, в рамках указанной программы производственного контроля с целью предотвращения нарушения норм санитарного законодательства обществом были проведены лабораторные исследования и испытания за соблюдением санитарных правил в процессе производства и реализации продукции, осуществленные ФГУ “Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Чкаловском районе г. Екатеринбурга“ на основании договора от 01.02.2005. Проведенные лабораторные испытания отражены в протоколах измерений N 275/о от 22.03.2005, N 284/э от 22.03.2005, результаты которых послужили основанием для привлечения ЗАО “Кондитерское объединение “ВиТ-ПиК“ к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что ЗАО “Кондитерское объединение “ВиТ-ПиК“ были приняты все зависящие меры, необходимые для соблюдения установленного санитарными правилами и программой производственного контроля уровня освещенности рабочих мест, а также напряженности электромагнитных полей по электрической и магнитной составляющей у ПЭВМ на рабочих местах. Доказательств того, что предприятие должно было и могло предпринять какие-либо иные меры, кроме предусмотренных программой производственного контроля, направленные на выявление упомянутых нарушений, контролирующим органом суду не представлено. Кроме того, 31.05.2005 предприятием осуществлены повторные работы по проведению лабораторных испытаний, по результатам которых нарушений норм санитарного законодательства по уровню освещенности на рабочих местах и уровню напряженности электромагнитных полей у ПЭВМ
на рабочих местах не установлено, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний N 492/0 от 31.05.2005 и N 488/э от 31.05.2005.

Таким образом, вины ЗАО “Кондитерское объединение “ВиТ-ПиК“ во вменяемом ему административном правонарушении не имеется, в связи с чем привлечение Общества к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является неправомерным.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что обществом не выполнены требования постановления заместителя главного санитарного врача по Свердловской области от 19.04.2005 о приостановлении работы на ПЭВМ, судом отклоняется, поскольку действующим санитарным законодательством приостановление работ на ПЭВМ не предусмотрено.

На основании изложенного требования ЗАО “Кондитерское объединение “ВиТ-ПиК“ о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Чкаловском районе г. Екатеринбурга N 002Ю от 27.04.2005 о наложении на ЗАО “Кондитерское объединение “ВиТ-ПиК“ административного взыскания за санитарное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 26 мая 2005 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции. Кассационная жалоба подается в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

ТИМОФЕЕВА А.Д.

Судьи

ОКУЛОВА В.В.

ВАГИНА Т.М.