Решения и определения судов

Постановление ФАС Уральского округа от 07.12.2005 N Ф09-5577/05-С1 по делу N А34-1329/05 Запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 декабря 2005 г. Дело N Ф09-5577/05-С1“

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе председательствующего Варламовой Т.В., судей Василенко С.Н., Лимонова И.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия “Почта России“ в лице филиала Управления Федеральной почтовой связи Курганской области (далее - предприятие) на решение суда первой инстанции от 14.06.2005 и постановление суда апелляционной инстанции от 05.09.2005 Арбитражного суда Курганской области по делу N А34-1329/05.

В судебном заседании приняли участие представители: предприятия - Донец Л.С. (доверенность от 26.04.2005 N 15/10398); Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Курганской области (далее - управление) - Чащина Н.К.
(доверенность от 17.01.2005 N 45АА147720).

Представители третьих лиц: государственного учреждения “Редакция Курганской областной общественно-политической газеты “Новый мир“, общества с ограниченной ответственностью “Редакция городской газеты “Курган и курганцы“, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Предприятие обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительными принятых управлением решения от 14.12.2004 N 72-02 и предписания от 14.12.2004 N 73-02.

Решением суда первой инстанции от 14.06.2005 (резолютивная часть от 06.06.2005; судья Полякова А.И.) в удовлетворении требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 05.09.2005 (судьи Логинова Л.М., Семенова Е.В., Немков Г.П.) решение оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, предприятие просит указанные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильную оценку судами обстоятельств дела.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения проверки деятельности предприятия по организации и распространению печатных изданий на 1-е полугодие 2005 г. в Курганской области управлением принято решение от 14.12.2004 N 72-02, в котором указано, что предприятие нарушило ч. 1 ст. 5 Закона Российской Федерации “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках“ и вынесено предписание от 14.12.2004 N 73-02 о прекращении нарушения. Предприятию предписано предложить региональным (местным) издателям при заключении договоров по проведению подписки на 2-е полугодие 2005 г. на выбор почтовые агентства, выпускающие каталоги периодических изданий, распространяемых по подписке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции исходили из нарушения предприятием ч. 1 ст. 5 указанного выше Закона.

Вывод судов является правильным,
соответствующим закону и материалам дела.

Из материалов дела видно, что предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей населения и получения прибыли (п. 2.1 Устава), для достижения целей и задач заявитель осуществляет в установленном законодательном порядке оказание услуг по подписке, экспедированию, доставке и распространению периодических печатных изданий (п. 2.2, 2.2.8 Устава). Предприятие имеет филиал в Курганской области (п. 1.1 Устава).

Согласно п. 2.1 Положения о филиале, последний является обособленным подразделением предприятия и осуществляет часть его функций на территории Курганской области. В силу п. 3.2.10 указанного положения филиал оказывает услуги по подписке, экспедированию, доставке и распространению периодических печатных изданий в Курганской области и является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим на территории области услуги по распространению печатной продукции по подписке. Доля филиала на рынке указанных услуг составляет 100%.

Из материалов дела следует, что между обществом с ограниченной ответственностью “Редакция городской газеты “Курган и курганцы“ и предприятием в лице филиала 02.02.2004 был заключен договор об организации подписки на 2004 г. сроком до 31.12.2004 (л. д. 78-81). Согласно п. 2.2 названного договора, предприятие обязуется силами объектов почтовой связи организовать и обеспечить прием, оформление подписки и доставку периодических изданий в Курганской области.

В адрес региональных издателей средств массовой информации (газет “Курган и курганцы“, “Новый мир“, “Зауралье“ и других) предприятием в лице филиала направлены письма от 19.05.2004 (л. д. 82) и 28.06.2004 (л. д. 54), согласно которым в соответствии с распоряжением ФГУП “Почта России“ от 12.05.2004 N 3.3.3661 и письмом от 03.06.2004 N 3.3/4424 (л. д. 52) подписка на 1-е полугодие 2005 г. на областные издания будет проводиться только на основании прямых
договоров между редакциями, издательствами и оператором, издающим “Каталог Российской прессы “Почта России“ - обществом с ограниченной ответственностью “Межрегиональное агентство подписки“ (далее - ООО “МАП“).

Издателям предложен к заключению агентский договор по проведению подписки с ООО “МАП“, согласно которому издатель поручает, а общество берет на себя обязательства совершать сделки с третьими лицами от своего имени и за счет издателя, связанные с распространением по подписке периодических изданий на 1-е и 2-е полугодия 2005 г. на территории Курганской области. Типовые агентские договоры имеются в деле (л. д. 85, 96).

В соответствии с п. 2.2.1.1 агентского договора ООО “МАП“ обязуется заключить договор с ФГУП “Почта России“ на распространение периодических изданий по подписке, то есть фактически названную услугу будет выполнять ФГУП “Почта России“.

Таким образом, предприятие предложило издателям подписать прямые договоры с ООО “МАП“, заключаемые не только на сбор и обработку заказов, а на все услуги по распространению изданий по подписке.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Российской Федерации “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках“ запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов.

При этом установленный названной статьей перечень действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства, не является исчерпывающим (п. 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.1998 N 32 “Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства“).

При таких обстоятельствах судами первой и апелляционной инстанций правильно установлено и материалами дела подтверждается, что вышеуказанные действия предприятия (письма филиала от 19.05.2004 и 28.06.2004) были правомерно
расценены управлением как отказ ФГУП “Почта России“ от заключения прямого договора и навязывание им условий проведения подписки.

Обратного предприятием не доказано.

Довод предприятия о том, что при вынесении постановления судом апелляционной инстанции нарушены требования, установленные ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции отклоняется как основанный на неправильном толковании названной статьи применительно к материалам дела.

В связи с изложенным кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение суда первой инстанции от 14.06.2005 и постановление суда апелляционной инстанции от 05.09.2005 Арбитражного суда Курганской области по делу N А34-1329/05 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Курганской области - без удовлетворения.

Председательствующий

ВАРЛАМОВА Т.В.

Судьи

ВАСИЛЕНКО С.Н.

ЛИМОНОВ И.В.