Решения и определения судов

Постановление ФАС Уральского округа от 12.09.2005 N Ф09-2907/05-С4 по делу N А34-1378/05 Основанием для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 сентября 2005 г. Дело N Ф09-2907/05-С4“

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе председательствующего Мальцевой Т.С., судей Балачкова С.В., Черкезова Е.О. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу прокурора Курганской области на решение суда первой инстанции от 09.06.2005 и постановление суда апелляционной инстанции от 18.07.2005 Арбитражного суда Курганской области по делу N А34-1378/05 по заявлению прокурора Курганской области к Курганской городской Думе, при участии в деле в качестве третьих лиц: финансово-казначейского комитета администрации г. Кургана, Курганского муниципального предприятия городского пассажирского транспорта, о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления.

В судебном заседании приняли участие представители: прокурора Курганской
области - Остаркова Т.А., удостоверение N 77229; Финансово-казначейского комитета администрации г. Кургана - Симонова С.В. (доверенность от 06.09.2005 N 733); Курганской городской Думы - Бабушкина О.А. (доверенность от 09.09.2005 N 150).

Курганское муниципальное предприятие городского пассажирского транспорта о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился.

Прокурор Курганской области обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Курганской городской Думе о признании недействительным и не подлежащим применению решения от 15.12.2004 N 205 “О заключении договора“, ссылаясь на ст. 96, 110 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Определением суда первой инстанции от 22.03.2005 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены финансово-казначейский комитет администрации г. Кургана, Курганское муниципальное предприятие городского пассажирского транспорта.

Решением суда первой инстанции от 09.06.2005 (судья Зенченко Г.Н.) в удовлетворении требований о признании недействительным решения Курганской городской Думы от 15.12.2004 N 205 “О заключении договора“ прокурору Курганской области отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 18.07.2005 (судьи Логинова Л.М., Морозов А.А., Мосина Т.А.) решение оставлено без изменения.

Прокурор Курганской области с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции не согласен, просит их отменить, принять новое решение об удовлетворении требований. Обжалуя судебные акты, заявитель кассационной жалобы ссылается на необоснованность выводов судов обеих инстанций о том, что оспариваемое решение не имеет отношения к договору займа от 02.12.2004 N 1047, нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов Курганского муниципального предприятия городского пассажирского транспорта.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, 15.12.2004 Курганской городской Думой принято
решение от 15.12.2004 N 205 “О заключении договора“, в соответствии с которым Финансово-казначейскому комитету администрации г. Кургана разрешено заключить договор с Курганским муниципальным предприятием городского пассажирского транспорта на сумму 71 млн. руб.

Прокурором заявлено требование о признании недействительным решения от 15.12.2004 N 205 “О заключении договора“, в обоснование которого прокурор ссылается на то, что законодательством Российской Федерации не предусмотрено в качестве источника финансирования дефицита местного бюджета получение займа у муниципальных предприятий, в связи с чем оспариваемое решение нарушает права и законные интересы Курганского муниципального предприятия городского пассажирского транспорта.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативные акты государственного органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Таким образом, основанием для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Отказывая в удовлетворении требований, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из того, что совокупность названных в ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации условий признания ненормативного акта недействительным отсутствует.

Судебные инстанции обоснованно указали на то, что договор займа от 02.12.2004 N 1047 заключен ранее принятия оспариваемого решения от 15.12.2004 N 205 “О заключении договора“, в связи с чем отсутствуют основания полагать, что между ними имеется какая-либо взаимосвязь. Достоверных доказательств иного в материалах дела не представлено.

Довод прокурора Курганской области о том, что оспариваемое решение имеет отношение к договору
займа от 02.12.2004 N 1047 и нарушает права и законные интересы Курганского муниципального предприятия городского пассажирского транспорта отклоняется как не основанный на материалах дела и требованиях закона.

При принятии обжалуемых судебных актов арбитражным судом исследованы все обстоятельства дела, оснований для их переоценки у суда кассационной инстанции не имеется.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции являются законными и отмене не подлежат. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы прокурора Курганской области не имеется.

Руководствуясь ст. 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение суда первой инстанции от 09.06.2005 и постановление суда апелляционной инстанции от 18.07.2005 Арбитражного суда Курганской области по делу N А34-1378/05 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

МАЛЬЦЕВА Т.С.

Судьи

БАЛАЧКОВ С.В.

ЧЕРКЕЗОВ Е.О.