Решения и постановления судов

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2006, 13.02.2006 по делу N А41-К2-12180/05 Решение суда первой инстанции об удовлетворении требований о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии в муниципальную собственность объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения оставлено без изменения, т.к. установлено, что ответчик обязан осуществить прием объектов в муниципальную собственность, поскольку законодательством РФ строго определен перечень объектов, которые относятся исключительно к муниципальной собственности.

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по проверке законности и обоснованности решений

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

16 февраля 2006 г. Дело N А41-К2-12180/0513 февраля 2006 г. “

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 13.02.2006.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.02.2006.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Д., судей Б.С., И., при ведении протокола судебного заседания А.А., при участии в заседании: от истца - представитель не явился, извещен; от ответчика - Б.Т. по доверенности N 2-16/1224 от 15.11.05, начальник отдела Ц. по доверенности N 2-16/19 от 13.01.06, удостоверение N 179; от третьего лица: представитель не явился, извещен, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ступинского района
Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 30 ноября 2005 года по делу N А41-К2-12180/05, принятое судьей А.В. по иску (заявлению) ОАО “Российские железные дороги“ к администрации Ступинского района о признании незаконным бездействия и обязании принять в муниципальную собственность объекты социальной сферы,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество “Российские железные дороги“ (ОАО “РЖД“) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Ступинского района Московской области, выразившегося в непринятии в муниципальную собственность объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, расположенных в Ступинском районе Московской области и перечисленных в Приложении N 1 к Распоряжению Министерства имущественных отношений России, Министерства финансов России, Министерства путей сообщения России от 08.04.04 N 1499-р/110а/Т-92р, обязав администрацию Ступинского района Московской области принять в муниципальную собственность данные объекты.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве (ТУ ФАУФИ по г. Москве).

В порядке ст. 49 АПК РФ заявитель уточнил требования и просил признать незаконным бездействие администрации Ступинского района Московской области, выразившееся в непринятии в муниципальную собственность объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, расположенных в Ступинском районе Московской области и перечисленных в Приложении N 1 к Распоряжению Минимущества России, Минфина России, МПС России от 08.04.04 N 1499-р/110а/Т-92р, а также обязать
администрацию Ступинского района Московской области принять в муниципальную собственность жилые дома:

1) жилой дом N 1, расположенный по адресу: 142840, Московская область, Ступинский район, 81 км ж/д, станция Шугарово, д. 1, площадью 87 кв. м, инвентарный номер бухгалтерского учета 101594;

2) жилой дом N 26, расположенный по адресу: д. Сотниково, ул. Железнодорожная, д. 26, инвентарный номер БТИ 85-17497 (ранее дом N 2, станция Сотниково), инвентарный номер бухгалтерского учета 101570 (за исключением квартир N 1, 2, приватизированных в собственность гражданами);

3) жилой дом N 4 (за исключением квартиры N 6), расположенный по адресу: д. Сотниково, ул. Железнодорожная, д. 2, инвентарный номер БТИ 85-12747 (ранее 15 км, дом бригадира пути N 2, станция Сотниково), инвентарный номер бухгалтерского учета 101641;

4) дом бригадира пути (за исключением квартир N 1, 2), расположенный по адресу: 142820, Московская область, Ступинский район, 2 км ж/д Воскресенской ветки, д. 2, инвентарный номер бухгалтерского учета 101635;

5) дом путевого обходчика, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, 2 км ж/д Воскресенской ветки, инвентарный номер бухгалтерского учета 101634;

6) дом бригадира пути (за исключением квартир N 2, 3), расположенный по адресу: 142820, Московская область, Ступинский район, 9 км ж/д Воскресенской ветки, д. 2, инвентарный номер бухгалтерского учета 101638;

7) жилой дом, расположенный по адресу: 142840, Московская область,
Ступинский район, ст. Вельяминово, 63 км ж/д, инвентарный номер бухгалтерского учета 101510;

8) дом бригадира пути, расположенный по адресу: 142840, Московская область, Ступинский район, ст. Вельяминово, 63 км ж/д, инвентарный номер бухгалтерского учета 101511;

9) жилой дом N 2, расположенный по адресу: 142840, Московская область, Ступинский район, ст. Вельяминово, 64 км ж/д, инвентарный номер бухгалтерского учета 101665;

10) жилой дом N 1, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, ст. Вельяминово, 64 км ж/д, инвентарный номер бухгалтерского учета 101512;

11) жилой дом N 2 (за исключением квартир N 1, 2), расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Шматовская, инвентарный номер по техническому жилой дом N 2 Воскресенской ветки, расположенный по адресу: 142840, Московская область, Ступинский район, ст. Шматово), инвентарный номер бухгалтерского учета 101568;

12) жилой дом N 3, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Железнодорожная, д. 3, инвентарный номер по техническому паспорту БТИ 84-5883 (ранее дом дорожного мастера, 1 км Воскресенской ветки), инвентарный номер бухгалтерского учета 101633;

13) жилой дом N 40, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Железнодорожная, д. 40, инвентарный номер бухгалтерского учета 101605;

14) жилой дом N 9а, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Железнодорожная, д. 9а, инвентарный номер
БТИ 2839, инвентарный номер бухгалтерского учета 101543;

15) жилой дом N 11, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Железнодорожная, д. 11, инвентарный номер БТИ 3451, инвентарный номер бухгалтерского учета 101542;

16) жилой дом N 26, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Железнодорожная, д. 26, инвентарный номер бухгалтерского учета 101545;

17) жилой дом N 28 (за исключением квартиры N 5), расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Железнодорожная, д. 28, инвентарный номер БТИ 1800, инвентарный номер бухгалтерского учета 101602;

18) жилой дом N 30 (за исключением квартиры N 8), расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Железнодорожная, д. 30, инвентарный номер БТИ 3380, инвентарный номер бухгалтерского учета 101603;

19) жилой дом N 32, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Железнодорожная, д. 32, инвентарный номер БТИ 4075, инвентарный номер бухгалтерского учета 101546;

20) жилой дом N 34, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Железнодорожная, д. 32, инвентарный номер БТИ 2924, инвентарный номер бухгалтерского учета 101547;

21) жилой дом N 36 (за исключением квартир N 3, 6), расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Железнодорожная, д. 36, инвентарный номер БТИ 3431, инвентарный номер бухгалтерского учета
101604;

22) жилой дом N 42, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Жилево, ул. Железнодорожная, д. 42, инвентарный номер бухгалтерского учета 101606;

23) жилой дом N 3, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, 95 км ж/д Валуйского пути, инвентарный номер бухгалтерского учета 148401;

24) жилой дом N 2 (за исключением квартир N 1, 6 - 9), расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, 100 км Валуйского пути ж/д, д. 2, инвентарный номер бухгалтерского учета 101632;

25) жилой дом N 1, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, станция Акри, д. 1, инвентарный номер бухгалтерского учета 101558;

26) жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, 99 км ж/д, инвентарный номер бухгалтерского учета 101616;

27) жилой дом дорожного мастера, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, 99 км ж/д, инвентарный номер бухгалтерского учета 101617;

28) жилой дом N 4а, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Михнево, ул. Железнодорожная, д. 4а, инвентарный номер бухгалтерского учета 101531;

29) жилой дом N 2, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Михнево, ул. Железнодорожная, д. 2, инвентарный номер бухгалтерского учета 101533;

30) жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, станция Михнево, 72 км ж/д, инвентарный номер бухгалтерского учета 101583;

31) дом путевого обходчика, расположенный по адресу:
Московская область, Ступинский район, станция Михнево, 72 км ж/д, инвентарный номер бухгалтерского учета 101584;

32) дом дорожного мастера, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, станция Михнево, 72 км ж/д, инвентарный номер бухгалтерского учета 101585;

33) жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Михнево, ул. Вокзальная, д. 11, инвентарный номер бухгалтерского учета 101534;

34) жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Михнево, ул. Вокзальная, д. 13, инвентарный номер бухгалтерского учета 101536;

35) жилой дом (за исключением квартир N 1, 4, 7 - 9, 14 - 18), расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, станция Усады, д. 1, инвентарный номер БТИ 10633, инвентарный номер бухгалтерского учета 101566;

36) жилой дом (за исключением квартир N 1 - 8, 11, 12, 16 - 20, 22, 23, 25, 26, 31 - 34, 36 - 38, 40 - 42, 45, 46), расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, пос. Новояганово, д. 1, инвентарный номер БТИ 1051 (ранее жилой дом, расположенный по адресу: станция Яганово, д. 1), инвентарный номер бухгалтерского учета 101573;

37) жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Донбасская, д. 6, инвентарный номер бухгалтерского учета 101618;

38) жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Донбасская, д. 4, инвентарный номер
бухгалтерского учета 101556;

39) жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Донбасская, д. 9, инвентарный номер БТИ 3274, инвентарный номер бухгалтерского учета 101553;

40) жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, г. Ступино, ул. Донбасская, д. 11, инвентарный номер БТИ 3190, инвентарный номер бухгалтерского учета 101550;

41) дом путевого обходчика, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, 102 км ж/д, инвентарный номер бухгалтерского учета 101621;

42) жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, 102 км ж/д, инвентарный номер бухгалтерского учета 101620;

43) дом бригадира, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, станция Акри, 103 км ж/д, инвентарный номер бухгалтерского учета 101623;

44) жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, станция Мякинино, д. 1, инвентарный номер бухгалтерского учета 101575;

45) жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, станция Мякинино, д. 2, инвентарный номер бухгалтерского учета 101576;

46) жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, станция Мякинино, д. 3, инвентарный номер бухгалтерского учета 101577;

47) дом бригадира пути, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, 31 км ж/д Воскресенский ветки, д. 1, инвентарный номер бухгалтерского учета 101647;

48) дом без номера, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, 105 км ж/д, о. п. Белопесоцкий, инвентарный номер бухгалтерского учета 101501;

49) дом бригадира
пути, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, 37 км ж/д Воскресенской ветки, инвентарный номер бухгалтерского учета 101649;

50) жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, станция Шугарово, д. 1, инвентарный номер бухгалтерского учета 148405;

51) жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, 94 км ж/д, о. п. Ситенка, д. 2, инвентарный номер бухгалтерского учета 101610;

52) жилой дом, расположенный по адресу: Московская область, Ступинский район, 93 км ж/д, о. п. Ситенка, д. 2, инвентарный номер бухгалтерского учета 101608.

Арбитражный суд Московской области решением от 30 ноября 2005 года заявленные ОАО “РЖД“ требования удовлетворил.

В апелляционной жалобе администрация Ступинского района Московской области просит решение суда от 30.11.05 отменить, как вынесенное с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушением норм материального и процессуального права.

В судебное заседание не явились представители ОАО “РЖД“ и ТУ ФАУФИ по г. Москве, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о дате и времени судебного разбирательства.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных представителей.

Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные в материалах дела доказательства и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Ступинского района Московской области, арбитражный апелляционный суд
считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Распоряжением Правительства РФ от 17.12.02 N 1453-р установлен срок завершения передачи в муниципальную собственность объектов коммунально-бытового назначения - до 31.12.04.

8 февраля 2005 года между правительством Московской области и ОАО “РЖД“ заключено соглашение N 3/Д-35 НОВС/НЮ, пунктом 2.3.3 которого правительством Московской области рекомендовано главам муниципальных образований Московской области завершить работу по передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения Московской железной дороги - филиала ОАО “РЖД“ в муниципальную собственность с оформлением соответствующей документации.

Поскольку администрация Ступинского района уклонилась от приема в муниципальную собственность жилых домов, истец обратился в арбитражный суд с иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования ОАО “РЖД“, исходил из того, что они обоснованны, подтверждены материалами дела и соответствуют нормам действующего законодательства.

Заявитель апелляционной жалобы, оспаривая решение суда первой инстанции, ссылается на то, что судом при вынесении решения были нарушены нормы материального права, поскольку Распоряжение N 1499-р/110а/Т-92р не несет в себе обязанности администрации Ступинского района принять имущество в муниципальную собственность по его фактическому состоянию без оформления необходимой технической документации.

Также заявитель апелляционной жалобы указывает, что жилые дома, подлежащие передаче в муниципальную собственность, находятся в неисправном техническом состоянии, а кроме того, истцом не представлены документы о нахождении жилых домов вне санитарно-защитной зоны железной дороги.

С данными доводами заявителя апелляционной жалобы арбитражный апелляционный суд не может согласиться.

В соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) - незаконными.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 N 3020-1 “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность“ проведено разграничение государственной собственности РФ и строго определен перечень объектов, которые относятся исключительно к муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 Приложения N 3 к указанному Постановлению к муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов, в частности, жилищный фонд, здания и строения социально-культурного и бытового назначения. При этом независимо от того, на чьем балансе они находились, объекты согласно данному Постановлению передаются в муниципальную собственность.

Постановлением Правительства РФ от 18.09.03 N 585 “О создании открытого акционерного общества “Российские железные дороги“ учреждено ОАО “РЖД“, уставный капитал которого составляет имущество и имущественные комплексы организаций федерального железнодорожного транспорта, за исключением имущества, не подлежащего приватизации.

В соответствии с вышеуказанным Постановлением в муниципальную собственность должны быть переданы объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не подлежащие приватизации, в составе имущества федерального железнодорожного транспорта.

Во исполнение указанной нормы Министерством имущественных отношений России совместно с Министерством финансов РФ и Министерством путей сообщения РФ вынесено Распоряжение N 1499-р/110а/Т-92р от 08.04.04, п. 3 которого предусмотрена передача в установленном порядке объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в собственность субъектов РФ согласно Приложению N 1.

В утвержденный перечень, согласно Приложению N 1, входят и указанные ОАО “РЖД“ в исковом заявлении жилые дома.

Письмом Министерства имущественных отношений РФ от 5 мая 2003 года N ЮМ-8/8781 “О порядке передачи объектов социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность“ установлено, что передача объектов осуществляется на основании решения Правительства РФ.

Согласно п. 5 Положения о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 235, органы местного самоуправления, в государственную (муниципальную) собственность которых передаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, совместно с администрациями предприятий оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи объектов по утверждаемой Министерством строительства РФ и Министерством финансов РФ форме в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов.

Срок передачи объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы в муниципальную собственность Распоряжением Правительства РФ от 17.10.02 N 1453-р установлен до 31 декабря 2004 года.

Каких-либо условий, ограничений либо обременений для осуществления передачи в муниципальную собственность объектов, находящихся на балансе учреждений, указанными выше законодательными актами не установлено.

Более того, согласно Письму Министерства имущественных отношений РФ от 05.05.03 N ЮМ-8/8781 “О порядке передачи объектов социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность“ установление в распорядительном акте представительного (законодательного) органа власти субъекта РФ или представительного (законодательного) органа местного самоуправления каких-либо условий передачи объектов в государственную собственность не допускается.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.09.03 N 585 “О создании открытого акционерного общества “Российские железные дороги“ и Распоряжением N 1499-р/110а/Т-92р функции предприятий Министерства путей сообщения РФ по передаче жилья в муниципальную собственность были переданы ОАО “РЖД“.

Кроме того, Распоряжение Правительства РФ от 17.10.02 N 1453-р принято в отношении всего круга участников процесса приема-передачи жилого фонда в муниципальную собственность и регулирует порядок этой передачи, в том числе им регламентирован порядок установления компенсации затрат, связанных с содержанием жилого фонда.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что администрация Ступинского района Московской области обязана осуществить прием объектов в муниципальную собственность.

В силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из вышеизложенного администрацией Ступинского района Московской области не доказаны обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих возражений по иску.

Оснований для удовлетворения требований заявителя апелляционной жалобы не имеется.

Решение суда законное, обоснованное.

Руководствуясь ст. ст. 257, 266 - 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30 ноября 2005 года по делу N А41-К2-12180/05 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.