Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 05.07.2006 N А74-1247/06-Ф02-3265/06-С1, А74-1247/06-Ф02-3350/06-С1 по делу N А74-1247/06 Суд правомерно отказал в признании недействительным ненормативного правового акта о сроках проведения конкурсов, поскольку заявители не представили суду доказательств нарушения их прав оспариваемым ненормативным правовым актом, в частности, доказательств отказа в принятии дополнительных документов в установленный законодательством срок.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГАПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 5 июля 2006 г. Дело N А74-1247/06-Ф02-3265/06-С1 А74-1247/06-Ф02-3350/06-С1“
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Кадниковой Л.А.,
судей: Пущиной Л.Ю., Смоляк Л.И.,
при участии в судебном заседании:
представителя прокуратуры Республики Хакасия - прокурора прокуратуры Иркутской области Акуловой Л.К. (удостоверение N 110345),
рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы индивидуальных предпринимателей Ф.И.О. Ф.И.О. Ф.И.О. прокуратуры Республики Хакасия на решение от 14 апреля 2006 года Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-1247/06 (суд первой инстанции: Каспирович Е.В.),
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальные предприниматели Андреев Анатолий Петрович, Ф.И.О. Пашков Александр Анатольевич обратились в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлениями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным пункта 1 распоряжения мэра города Абакана N 614р от 23.12.2005 “О сроках проведения конкурсов среди владельцев автотранспортных средств, подавших заявления на осуществление пассажирских перевозок в 2006 году, и приема дополнительных документов“.
Дело рассмотрено с участием представителя первого заместителя прокурора Республики Хакасия.
Решением суда первой инстанции от 14 апреля 2006 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения не проверялись.
В кассационной жалобе предприниматели Андреев А.П., Кожевникова Г.М., Пашков А.А. ставят вопрос о проверке законности судебного акта по основаниям неправильного применения норм пункта 4 статьи 447 и пункта 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также несоответствия выводов суда положениям пункта 5.5 решения Абаканского городского Совета депутатов N 220 от 29.11.2005 “Об утверждении Порядка организации маршрутных пассажирских перевозок в городе Абакане“, пунктов 1.3, 1.4, 5.5 приложения N 1 к решению Абаканского городского Совета депутатов N 220 от 29.11.2005, пунктов 4.1, 4.2, 6.9 приложения N 2 к решению Абаканского городского Совета депутатов N 220 от 29.11.2005, а также пунктам 3 и 6 статьи 43 Устава города Абакана, пункту 6 статьи 43 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“.
Прокурор в кассационной жалобе считает принятый судебный акт не соответствующим положениям пункта 4.1 приложения N 2 к решению Абаканского городского Совета депутатов N 220 от 29.11.2005 “Об утверждении Порядка организации маршрутных пассажирских перевозок в городе Абакане“, статье 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках“.
В отзыве на кассационную жалобу представитель администрации города Абакана считает судебный акт законным и обоснованным.
Представитель прокурора Республики Хакасия поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Другие стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб (почтовые уведомления N 68888, 68890, 68891 от 03.07.2006, N 68892, 68893 от 26.06.2006, N 69552, 69554, 69557 от 03.07.2006, N 69553 от 22.06.2006, N 69556 от 28.06.2006), своих представителей в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационные жалобы рассматриваются без их участия.
Дело рассматривается по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив правильность применения Арбитражным судом Республики Хакасия норм материального права и норм процессуального права и исходя из доводов кассационных жалоб, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усматривает оснований для отмены судебного акта.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 23.12.2005 мэром города Абакана издано распоряжение N 614р “О сроках проведения конкурсов среди владельцев автотранспортных средств, подавших заявления на осуществление пассажирских перевозок в 2006 году, и приема дополнительных документов“. В соответствии с абзацем 1 пункта 1 названного распоряжения конкурсной комиссии под председательством Константинова В.И. предписано провести конкурс среди владельцев автотранспортных средств по осуществлению пассажирских перевозок по указанным в распоряжении маршрутам. Распоряжением установлено, что прием дополнительных документов для участия в конкурсе прекращается 03.02.2005. Распоряжение опубликовано в газете “Абакан“ 27.12.2005 N 145.
Полагая, что принятый мэром города Абакана ненормативный правовой акт противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителей, предприниматели Андреев А.П., Кожевникова Г.М., Пашков А.А. обратились в арбитражный суд с заявлениями.
Отказывая предпринимателям в удовлетворении заявленных требований о признании распоряжения мэра города Абакана N 614р от 23.12.2005 недействительным, арбитражный суд исходил из того, что заявителями не представлено доказательств нарушения их прав и законных интересов оспариваемым актом.
Выводы суда по делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах и постановлены при правильном применении норм права.
29.12.2005 Абаканским городским Советом депутатов принято решение N 220 “Об утверждении Порядка организации маршрутных пассажирских перевозок в городе Абакане“, которым утверждены Порядок организации маршрутных пассажирских перевозок в городе Абакане (приложение N 1) и Положение о конкурсах среди владельцев автотранспортных средств по осуществлению пассажирских перевозок на городских автобусных маршрутах общего пользования (приложение N 2).
Пунктом 5.5 Порядка организации маршрутных пассажирских перевозок (приложение N 1) установлено, что в случае, когда количество заявленных на отдельный городской маршрут транспортных средств превышает расчетное количество транспортных средств, одновременно работающих на маршруте, рабочие маршрутные расписания утверждаются среди подавших заявки в сроки, установленные пунктом 5.1 настоящего Порядка в соответствии с Положением о конкурсах (приложение N 2).
В силу пункта 4 приложения N 2 информационное сообщение о конкурсе публикуется в газете “Абакан“ не менее чем за 45 дней до даты проведения конкурса. Прием документов на участие в конкурсе прекращается за 5 рабочих дней до дня проведения конкурса.
В соответствии с пунктом 2 решения Абаканского городского Совета депутатов N 220 от 29.12.2005 сроки проведения конкурса на 2006 год определяются распоряжением мэра города Абакана.
05.12.2005 распоряжением мэра города Абакана N 565р “О сроках приема заявлений и проведения конкурса среди владельцев автотранспортных средств“ определен срок приема заявлений от перевозчиков на осуществление пассажирских перевозок в 2006 году - с 08.12.2005 по 21.12.2005. Согласно пункту 2 названного распоряжения, если количество заявленных на отдельный городской маршрут транспортных средств будет превышать их расчетное количество, УКХТ проводит конкурс.
Распоряжением мэра города Абакана от 23.12.2005 N 614р “О сроках проведения конкурсов среди владельцев автотранспортных средств, подавших заявления на осуществление пассажирских перевозок в 2006 году, и приема дополнительных документов“ установлено, что прием дополнительных документов для участия в конкурсе прекращается 03.02.2005.
Судом установлено, что указанное распоряжение опубликовано в срок, предусмотренный пунктом 4 приложения N 2. При этом судом указано, что тот факт, что в средствах массовой информации не был опубликован документ о проведении конкурса с наименованием “информационное сообщение“, не ущемил прав заявителей, поскольку содержание оспариваемого акта позволяло расценить его как данное информационное сообщение.
Доводы заявителей в этой части направлены на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных судом, что в кассационной инстанции не допускается.
Арбитражный суд первой инстанции не усмотрел противоречий между оспариваемым актом и решением Абаканского городского Совета депутатов N 220 от 29.11.2005, Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, а также Уставом города Абакана.
Однако из материалов дела видно, что срок приема документов для участия в конкурсе, установленный распоряжением мэра города Абакана от 23.12.2005 N 614р “О сроках проведения конкурсов среди владельцев автотранспортных средств, подавших заявления на осуществление пассажирских перевозок в 2006 году, и приема дополнительных документов“, не соответствует сроку, предусмотренному пунктом 4 приложения N 2 к решению Абаканского городского Совета депутатов N 220 от 29.11.2005 “Об утверждении Порядка организации маршрутных пассажирских перевозок в городе Абакане“.
Между тем в соответствии с требованиями части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательным условием для принятия арбитражным судом решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным, решения - незаконным является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данного акта закону и наличия нарушений им законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия акта закону и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, лежит на органе, принявшем решение. Вместе с тем в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, соответственно, обязанность по доказыванию наличия нарушенных законных прав лежит на заявителе.
Арбитражный суд Республики Хакасия, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, установил, что заявители не представили суду доказательств нарушения их прав оспариваемым ненормативным правовым актом мэра города Абакана, в частности, доказательств отказа в принятии дополнительных документов в срок, предусмотренный пунктом 4 приложения N 2 к решению Абаканского городского Совета депутатов N 220 от 29.11.2005 “Об утверждении Порядка организации маршрутных пассажирских перевозок в городе Абакане“.
Указанные выводы суда основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах и постановлены при правильном применении норм права.
При таких условиях оснований для удовлетворения кассационных жалоб не усматривается.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 14 апреля 2006 года Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-1247/06 оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу в день его принятия.
Председательствующий
Л.А.КАДНИКОВА
Судьи:
Л.И.СМОЛЯК
Л.Ю.ПУЩИНА