Решения и определения судов

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 22.02.2006 N А19-26747/05-53-Ф02-511/06-С2 Суд правомерно удовлетворил требования о взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, поскольку неисполнение государством в полном объеме своих обязательств по компенсации затрат, произведенных в связи с реализацией законно установленных льгот, влечет возникновение у истца права требования их возмещения.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности решений (постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

от 22 февраля 2006 г. Дело N А19-26747/05-53-Ф02-511/06-С2“

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Рюмкиной М.Д.,

судей: Воробьевой Н.М., Соколовой Л.М.,

при участии в судебном заседании:

представителя Главного финансового управления Иркутской области - Попова М.В. (доверенность от 30.12.2005 N 08-35/584),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области на решение от 3 ноября 2005 года, постановление апелляционной инстанции от 27 декабря 2005 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-26747/05-53 (суд первой инстанции: Рукавишникова Е.В.; суд апелляционной инстанции: Ибрагимова С.Ю., Архипенко
А.А., Белоножко Т.В.),

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие “Ремонтно-эксплуатационное управление (МУП “РЭУ“) “Юбилейный“ обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском к Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области о взыскании убытков, возникших в связи с предоставлением льгот по оплате за жилье и коммунальные услуги в соответствии с Федеральным законом “О ветеранах“ в размере 49000 рублей.

Определением от 1 сентября 2005 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен Департамент социальной защиты населения Комитета по делам горожан администрации г. Иркутска.

Впоследствии истец уточнил исковые требования и просил взыскать с ответчика убытки в виде неполученных доходов в результате предоставления льгот по оплате за жилье и коммунальные услуги в соответствии с Федеральным законом “О ветеранах“ в размере 3059688 рублей 93 копеек.

Решением от 3 ноября 2005 года исковые требования удовлетворены, с Иркутской области в лице Главного финансового управления Иркутской области за счет казны Иркутской области в пользу МУП “РЭУ “Юбилейный“ взыскано 3059688 рублей 93 копейки расходов, связанных с реализацией Федерального закона “О ветеранах“ в 2004 году.

Постановлением апелляционной инстанции от 27 декабря 2005 года указанное решение оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Иркутская область в лице Главного финансового управления Иркутской области обратилась в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение от 3 ноября 2005 года, постановление апелляционной инстанции от 27 декабря 2005 года отменить, по делу принять новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, арбитражным судом нарушены нормы материального права и процессуального права (пункт “ж“ статьи 72, статья 76 Конституции
Российской Федерации, пункт 2 статьи 15, статьи 401, 1064, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 83, 180, 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации статья 10 Федерального закона “О ветеранах“, Федеральный закон “О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации“, глава IV.I Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“, статьи 64, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2004 год“, постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.1998 N 273 “Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации N 584 от 15.08.2001 “О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года“, статья 23 Закона Иркутской области “Об областном бюджете на 2004 год“, Закон Иркутской области “Отчет об исполнении областного бюджета за 2004 год“, постановление губернатора Иркутской области от 21.05.2002 N 348-п “О порядке финансирования Федерального закона “О ветеранах“ в 2002 году“, постановление губернатора Иркутской области от 14.02.2003 N 66-п “О порядке финансирования Федерального закона “О ветеранах в 2003 году“, постановление губернатора Иркутской области от 13.04.2004 N 219-п “О порядке возмещения расходов на реализацию отдельных льгот, установленных Федеральным законом “О ветеранах“).

Заявитель кассационной жалобы указывает на недоказанность условий для применения гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков, исполнение обязательств по перечислению средств, предусмотренных областным бюджетом на 2004 год на реализацию Федерального закона “О ветеранах“, в полном объеме, отсутствие правовых оснований для удовлетворения исковых требований, сумма убытков не подтверждена надлежащими доказательствами. Компенсация
расходов, понесенных истцом, в случае доказанности факта предоставления льгот по оплате услуг отдельным категориям граждан, имеющим на это право, и суммы заявленных требований, должна производиться за счет средств федерального бюджета.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу не представили.

Проверив материалы дела, исследовав доводы кассационной жалобы, заслушав представителя Главного финансового управления Иркутской области, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Согласно исковому заявлению (с учетом уточнений), материально-правовым требованием указано требование о взыскании убытков в виде неполученных доходов в результате предоставления льгот по оплате за жилье и коммунальные услуги в соответствии с Федеральным законом “О ветеранах“ в размере 3059688 рублей 93 копеек за 2004 год.

Основанием иска МУП “РЭУ “Юбилейный“ указало на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по возмещению расходов, понесенных в результате предоставления льгот гражданам, имеющим права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, в рамках Федерального закона “О ветеранах“.

В обоснование своих требований истец представил расчет суммы иска, отчеты о сумме выпадающих доходов, расшифровки о сумме выпадающих доходов, а также в копиях: договор N 221-66-115/4 от 26.03.2004 о возмещении расходов от предоставления льгот на оплату жилья и коммунальных услуг, акты сверки сумм, подлежащих возмещению, расшифровки к отчету на возмещение расходов, платежные поручения.

Возражая против заявленных требований, Главное финансовое управление Иркутской области указало на принятие всех необходимых мер по исполнению закона области, акты сверки не являются надлежащим доказательством реально понесенных убытков.

В пояснениях по иску Главное управление социальной защиты населения Иркутской области указало на то, что, согласно проверке фактических затрат по реализации Федерального
закона “О ветеранах“ в части возмещения понесенных расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья, установлено необоснованное предъявление истцом 2309 рублей 75 копеек, фактическая сумма к возмещению составляет 3059688 рублей 93 копейки.

Удовлетворяя исковые требования в заявленной сумме, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 15, 124, 125, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 11 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 10 Федерального закона “О ветеранах“, Законом Иркутской области “Об областном бюджете на 2004 год“, статьей 38 Устава Иркутской области, статьей 17 Закона Иркутской области “Об организации и деятельности администрации Иркутской области“, постановлением губернатора Иркутской области от 27.03.2003 N 233-п “Об утверждении Положения о Главном финансовом управлении Иркутской области“, исходил из того, что обязанность финансирования льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставленных ветеранам, возложена на субъект Российской Федерации - Иркутскую область. В связи с неисполнением Иркутской областью обязательств по финансированию льгот в рамках реализации Федерального закона “О ветеранах“ расходы истца по предоставлению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг не были возмещены.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции по аналогичным основаниям.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа соглашается с выводами Арбитражного суда Иркутской области, считая их законными и обоснованными.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона “О ветеранах“ (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) расходы на реализацию прав и льгот, установленных для ветеранов настоящим Законом, возмещаются за счет средств федерального
бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 10 Федерального закона “О ветеранах“ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации возмещаются расходы, в том числе на оплату жилья в домах независимо от вида жилищного фонда; оплату коммунальных услуг, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной, приобретение и доставку топлива ветеранам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, независимо от вида жилищного фонда.

Порядок возмещения расходов, указанных в настоящей статье, утверждается соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Расходы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и имеют целевое назначение (пункт 2 статьи 10 названного Закона).

Неисполнение государством в полном объеме своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией законно установленных льгот, влечет возникновение у МУП “РЭУ “Юбилейный“ права требования их возмещения.

Выделенные из областного бюджета денежные средства в полном объеме не компенсировали материальные потери истца в связи с предоставлением льгот в соответствии с Федеральным законом “О ветеранах“ по оплате жилья и коммунальных услуг.

Федеральным законом “О ветеранах“ возмещение предприятию расходов по предоставлению ветеранам услуг в меньшем размере, чем фактически оно понесло, не предусмотрено.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что факты предоставления льгот ветеранам и размер задолженности по возмещению расходов истца в сумме 3059688 рублей 93 копеек установлены. Указанные выводы соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу о
том, что Арбитражным судом Иркутской области правильно определены характер спорных взаимоотношений, основания возникновения обязательств, основания применения ответственности в связи с их неисполнением, определенной истцом как убытки, субъекты ответственности, размер убытков.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что решение от 3 ноября 2005 года, постановление апелляционной инстанции от 27 декабря 2005 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-26747/05-53 приняты с соблюдением норм материального и норм процессуального права, в связи с чем подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 3 ноября 2005 года, постановление апелляционной инстанции от 27 декабря 2005 года Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-26747/05-53 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.Д.РЮМКИНА

Судьи:

Н.М.ВОРОБЬЕВА

Л.М.СОКОЛОВА