Решения и определения судов

Постановление ФАС Московского округа от 14.09.2006, 15.09.2006 N КА-А41/7140-06 по делу N А41-К2-583/06 При нарушении сроков, установленных для возмещения налога, на сумму, подлежащую возврату налогоплательщику, начисляются проценты исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений (определений, постановлений)

арбитражных судов, вступивших в законную силу

14 сентября 2006 г. Дело N КА-А41/7140-0615 сентября 2006 г. “

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2006 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2006 года.

Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе: председательствующего-судьи Антоновой М.К., судей Егоровой Т.А., Тетеркиной С.И., при участии в заседании от истца: К.А. по дов. N 005 от 15.12.2005; от ответчика: К.Е. по дов. N 32 от 26.12.2005, рассмотрев 14.09.2006 в судебном заседании кассационную жалобу ЗАО “Ратмир“ на решение от 24.05.2006 Арбитражного суда Московской области, принятое Смысловой А.В. по делу
N А41-К2-583/06 по иску (заявлению) ЗАО “Ратмир“ о признании незаконным бездействия и обязании начислить и выплатить проценты к Межрайонной ИФНС РФ N 16,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество “Ратмир“ (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия Межрайонной инспекции ФНС РФ N 16 по Московской области (далее - инспекция, налоговый орган), выразившееся в нарушении сроков возврата НДС и неначислении суммы процентов за нарушение сроков возврата НДС и о взыскании с инспекции процентов за нарушение сроков возврата НДС в сумме 20050000 руб. 81 коп. с 01.03.2000 по 15.02.2006 (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.05.2006 требования заявителя удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие инспекции, выразившееся в нарушении сроков возврата НДС и неначислении суммы процентов за нарушение сроков возврата НДС, а также взыскал с налогового органа проценты в размере 7880767 руб. 20 коп. по п. 4 статьи 176 НК РФ.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Общество не согласилось с принятым решением суда и обратилось в Федеральный арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит взыскать с налогового органа проценты за нарушение сроков возврата НДС всего в сумме 20050000 руб. 81 коп., обязать налоговый орган в течение двух недель направить решение о возврате начисленных и подлежащих выплате процентов в орган федерального казначейства для исполнения ввиду неправильного применения судом норм материального права.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель инспекции с доводами жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на кассационную жалобу и в дополнении.

Законность
принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Московского округа в порядке, установленном статьей 286 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, общество 20.01.2000 представило в инспекцию декларации по НДС по ставке 0 процентов за октябрь и декабрь 1999 г.

По результатам камеральной налоговой проверки представленных обществом деклараций инспекция вынесла решение от 25.12.2000 N 04-02/5461 об отказе в возмещении из бюджета НДС в сумме 17500932 руб. 66 коп.

Не согласившись с принятым инспекцией решением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и обязании возместить из бюджета НДС.

Решением Арбитражного суда Московской области от 04.03.2003 по делу N А41-К2-8845/02, вступившим в законную силу, решение налогового органа от 25.12.2000 N 04-02/5461 признано незаконным и на инспекцию возложена обязанность возместить обществу из бюджета НДС в сумме 17500932 руб. 66 коп.

Во исполнение вступившего в законную силу указанного решения суда выдан исполнительный лист от 07.04.2003 N 0009647.

15.02.2006 инспекцией вынесено решение N 31 о возврате НДС в сумме 17435045 руб. 29 коп., а 20.02.2006 денежные средства поступили на расчетный счет налогоплательщика.

Считая свои права нарушенными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд Московской области, частично удовлетворяя требования заявителя исходил из того, что на требования о взыскании процентов распространяется общий срок исковой давности, установленный в 3 года, который обществом не пропущен, и правила статьи 198 АПК РФ к этим правоотношениям не применяются.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, Федеральный арбитражный суд Московского округа пришел к выводу, что судебный акт подлежит частичной отмене, исходя из следующего.

Право налогоплательщика на возмещение НДС из бюджета и порядок реализации этого
права установлены пунктом 4 статьи 176 НК РФ.

Согласно указанной норме возмещение налога производится не позднее трех месяцев, считая со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации, указанной в пункте 6 статьи 164 НК РФ, и документов, предусмотренных статьей 165 НК РФ. В течение указанного срока налоговый орган производит проверку обоснованности применения налоговой ставки 0 процентов и налоговых вычетов и принимает решение о возмещении путем зачета или возврата соответствующих сумм либо об отказе (полностью или частично) в возмещении.

При нарушении сроков, предусмотренных пунктом 4 статьи 176 НК РФ, на сумму, подлежащую возврату налогоплательщику, начисляются проценты исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Из анализа статьи 176 НК РФ следует, что проценты на сумму, подлежащую возврату, начисляются в случае нарушения налоговым органом срока возврата и при наличии письменного заявления налогоплательщика.

В статье 176 НК РФ не определен срок, в течение которого налогоплательщик может обратиться с заявлением о возврате налога.

Суд обоснованно при рассмотрении настоящего спора исходил из того, что на требование о взыскании процентов распространяется общий срок исковой давности, установленный в три года.

Право на проценты связано с объективным превышением сроков возврата налога и может быть реализовано в порядке материально-правового требования в трехлетний срок.

Судом установлено своевременное обращение общества с заявлениями о возврате суммы налоговых вычетов по НДС в отношении операций по реализации товаров, вывезенных в таможенном режиме экспорта. Право на налоговые вычеты и возврат НДС установлены решением Арбитражного суда Московской области от 04.03.2003 по делу N А41-К2-8845/02.

Поскольку фактический возврат налога произведен с нарушением сроков, установленных вышеназванными нормами права, вывод суда о правомерности требований заявителя начислить и выплатить проценты
в сумме 7880767 руб. 20 коп. соответствует закону и установленным обстоятельствам по делу. Однако, проверяя расчет процентов, период их начисления, суд кассационной инстанции считает, что начисление процентов необходимо производить с 22.12.2002, учитывая дату подачи налогоплательщиком заявления в суд - 22.12.2005 и общий срок исковой давности. В связи с чем, взысканию с налогового органа подлежат дополнительно проценты в сумме 61253 руб. 26 коп. за период с 22.12.2002 по 27.12.2002.

Таким образом, вывод суда о наличии правовых оснований для начисления и выплаты процентов за нарушение налоговым органом срока проведения возврата НДС в пределах срока исковой давности является правомерным, соответствует фактическим обстоятельствам дела.

По изложенным основаниям суд кассационной инстанции считает доводы заявителя, изложенные в жалобе необоснованными.

Довод налогового органа о пропуске заявителем срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, правомерно признан судом необоснованным.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех
месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 1 статьи 189 АПК РФ дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в разделе 3 АПК РФ, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом.

В Постановлении от 31.01.2006 N 9316/05 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что требования о взыскании процентов за несвоевременный возврат налоговых платежей и о возмещении расходов, вызванных неправильными действиями налогового органа, хотя и вытекают из публичных правоотношений, однако носят имущественный характер и не подпадают под категорию дел, рассматриваемых по правилам главы 24 АПК РФ, в том числе с применением статьи 198 АПК РФ. С учетом того, что в разделе 3 АПК РФ не установлены особенности рассмотрения требований о взыскании процентов и связанного с этим возмещения расходов, и исходя из положений статьи 189 АПК РФ, указанные требования должны рассматриваться по правилам искового производства.

Следовательно, заявленное обществом требование относится не к требованию об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, а к требованию имущественного характера, в отношении которого действует общий срок исковой давности - три года, установленный статьей 196 ГК РФ.

Таким образом, в рассматриваемом случае не подлежит применению установленное частью 4 статьи 198 АПК РФ правило о трехмесячном сроке на подачу заявления в суд.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24
мая 2006 г. по делу N А41-К2-583/06 изменить.

Обязать МРИ ФНС РФ N 16 выплатить в пользу ЗАО “Ратмир“ проценты в сумме 61253 руб. 26 коп., отменив в этой части решение суда об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В остальной части решение суда оставить без изменения.