Решения и определения судов

Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Пермской обл. от 25.05.2006 по делу N А50-40483/2005-Г18 Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находившимся у образовательного учреждения, не согласовано с Министерством образования РФ, а значит, такие действия и заключенные на их основе сделки являются незаконными.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции

от 25 мая 2006 г. Дело N А50-40483/2005-Г18“

(извлечение)

Арбитражный суд Пермской области рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица - государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования “Пермская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию“ (далее - ГОУ ВПО ПГМА Росздрава) - на решение Арбитражного суда Пермской области от 27 декабря 2005 года по делу N А50-40483/2005-Г18 по иску ООО “ДАН-строй“ к администрации города Перми о признании права собственности на самовольную постройку и

УСТАНОВИЛ:

ООО “ДАН-строй“ обратилось в Арбитражный суд Пермской области с иском к администрации города Перми о признании права собственности на самовольную постройку - не
завершенное строительством здание жилого дома с офисами и подземной автостоянкой, расположенное по адресу: г. Пермь, ул. Большевистская, 87, на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением суда первой инстанции от 2 ноября 2005 года департамент планирования и развития территории города Перми привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика (т. 1, л.д. 1).

Решением арбитражного суда от 27 декабря 2005 года иск удовлетворен (т. 3, л.д. 31).

ГОУ ВПО ПГМА Росздрава в соответствии со статьей 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжаловано решение суда от 27 декабря 2005 года (т. 3, л.д. 53).

Постановлением суда апелляционной инстанции от 24 апреля 2006 года решение суда первой инстанции от 27 декабря 2005 года отменено. Дело назначено к рассмотрению по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, на 25 мая 2006 года. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГОУ ВПО ПГМА Росздрава, Территориальное управление Росимущества по Пермской области, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, Федеральное агентство по образованию, ООО “Пермская нефтяная компания“ (т. 3, л.д. 88).

Третье лицо, ГОУ ВПО ПГМА Росздрава, просит в удовлетворении иска отказать, поскольку самовольная постройка, на которую судом признано право собственности, расположена на земельном участке, находящемся в федеральной собственности и переданном в постоянное (бессрочное) пользование ГОУ ВПО ПГМА Росздрава.

По мнению ГОУ ВПО ПГМА Росздрава, распоряжение Территориального управления Росимущества по Пермской области от 16 сентября 2005 года N 657-р о предоставлении ООО “ДАН-строй“ в аренду указанного земельного участка под
строительство жилого дома вынесено в нарушение пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 1992 года N 312 “О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования“ без согласования с Минобразованием России. Территориальное управление Росимущества по Пермской области не имело права на основании данного распоряжения заключать с ООО “ДАН-строй“ договор аренды земельного участка от 16 сентября 2005 года N 069. Кроме того, распоряжение от 16 сентября 2005 года N 657-р отменено распоряжением Территориального управления Росимущества по Пермской области от 26 декабря 2005 года N 923-р.

Истец просит иск удовлетворить, с доводами апелляционной жалобы не согласен (обоснование исковых требований, отзыв на апелляционную жалобу) (т. 3, л.д. 69).

Ответчик, администрация города Перми, и третьи лица: департамент планирования и развития территории города Перми, Территориальное управление Росимущества по Пермской области, Росздрав, Рособразование, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, отзывы на иск и апелляционную жалобу не представили.

Третье лицо, ООО “Пермская нефтяная компания“, просит иск удовлетворить, с доводами апелляционной жалобы не согласно.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке главы 19, частей 1, 2 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует.

2 августа 1974 года решением исполнительного комитета Пермского городского Совета депутатов трудящихся N 484 медицинскому институту, правопреемником которого является ГОУ ВПО ПГМА Росздрава (пункты 1.1, 1.2 Устава ГОУ ВПО ПГМА, утвержденного Приказом Минздрава России от 4 августа 2000 года N 309), отведен для строительства морфологического корпуса и здания научно-исследовательской лаборатории земельный участок площадью до 1,5 га, в кварталах N 123, 124 Ленинского района г. Перми.

Решением исполнительного комитета
Пермского городского Совета депутатов трудящихся от 2 марта 1989 года N 120 медицинскому институту дополнительно отведен для строительства общежития со спортзалом и спортивными площадками по ул. Большевистской, 87, в кварталах N 123, 124 Ленинского района г. Перми, земельный участок площадью до 0,1 га.

5 июня 1989 года Пермскому государственному медицинскому институту выдан государственный акт А-I N 709566 о закреплении на праве бессрочного и бесплатного пользования за Пермским государственным медицинским институтом земли, 1,64 гектара, по ул. Большевистской, 87, в кварталах N 123, 124 Ленинского района г. Перми, для общежития.

Постановлением администрации города Перми от 18 сентября 1997 года N 1564 ГОУ ВПО ПГМА Росздрава разрешено производство проектно-изыскательских работ для строительства жилого дома по ул. Большевистской, 87, в кварталах N 123, 124 Ленинского района г. Перми (т. 1, л.д. 10).

Согласно Постановлению главы города Перми от 27 апреля 1999 года N 729 ГОУ ВПО ПГМА Росздрава предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 25267,6 кв. м, под морфологический корпус по ул. Луначарского, 72, стоматологическую клинику по ул. Луначарского, 74, общежития по ул. Луначарского, 74а, 74б, лабораторный корпус по ул. Большевистской, 85, в кварталах N 123, 124 Ленинского района г. Перми (т. 1, л.д. 11).

Постановлением главы города Перми от 27 апреля 1999 года N 729 также признаны утратившими силу вышеназванные решения горисполкома от 2 августа 1974 года N 484 и от 2 марта 1989 года N 120.

10 августа 1999 года на основании Постановления главы города Перми от 27 апреля 1999 года N 729 произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ГОУ ВПО ПГМА Росздрава указанным
земельным участком площадью 25267,6 кв. м, что подтверждается свидетельством N АВ 574187 о государственной регистрации права (т. 3, л.д. 72).

21 апреля 2000 года между ГОУ ВПО ПГМА Росздрава (учреждение) и ЗАО “Торговый дом “ДАН“ (общество) заключен договор N 5/КС-дц, в соответствии с пунктом 1.1 которого учреждение и общество обязуются осуществлять строительство 10-этажного кирпичного жилого дома, расположенного по адресу: ул. Большевистская, 87, Ленинского района г. Перми, на земельном участке, отведенном учреждению решением Пермского горисполкома от 2 марта 1989 года N 120 (т. 1, л.д. 12).

Распоряжением главы города Перми от 4 сентября 2000 года N 2512-р, а также Постановлением главы города Перми от 16 ноября 2001 года N 3125 ГОУ ВПО ПГМА Росздрава разрешено продолжение производства проектно-изыскательских работ под строительство жилого дома по ул. Большевистской, 87, в кварталах N 123, 124 Ленинского района г. Перми, осуществляемых на основании Постановления администрации города Перми от 18 сентября 1997 года N 1564 (т. 1, л.д. 14, 32).

15 марта 2002 года между ЗАО “Торговый дом “ДАН“ (предприятие) и ООО “ДАН-строй“ (общество) заключен договор N 10-ДБ, согласно пункту 1.1 которого общество обязуется осуществлять строительство жилого дома с офисными помещениями и подземной автостоянкой по адресу: г. Пермь, ул. Большевистская, 87 (т. 1, л.д. 33).

31 октября 2002 года инспекцией архитектурно-строительного контроля городского муниципального комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Перми ГОУ ВПО ПГМА Росздрава выдано разрешение N 225/2002 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту - жилой дом, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Большевистская, 87 (т. 1, л.д. 57).

Письмом департамента планирования и развития территории города Перми от 3
апреля 2003 года N И-22-01-15-217 ГОУ ВПО ПГМА Росздрава разрешено производство изыскательских и проектных работ под строительство жилого дома с административными помещениями и подземной автостоянкой по ул. Большевистской, 87, в кварталах N 123, 124 Ленинского района г. Перми, на земельном участке, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании на основании Постановления главы города Перми от 27 апреля 1999 года N 729 (т. 1, л.д. 76).

Распоряжением Территориального управления Росимущества по Пермской области от 16 сентября 2005 года N 657-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ГОУ ВПО ПГМА Росздрава земельным участком, находящимся по адресу: г. Пермь, ул. Большевистская, 87, общей площадью 4817,77 кв. м, данный земельный участок предоставлен ООО “ДАН-строй“ в аренду под строительство жилого дома, сроком на 4 года 11 месяцев (т. 2, л.д. 131).

16 сентября 2005 года на основании вышеназванного распоряжения между Территориальным управлением Росимущества по Пермской области (арендодатель) и ООО “ДАН-строй“ (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сроком с 16 сентября 2005 года по 16 августа 2010 года. В силу пункта 1.1 названного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений, с кадастровым номером 59:01:44 1 0123:0005, находящийся по адресу: г. Пермь, ул. Большевистская, 87, под строительство жилого дома общей площадью 4817,77 кв. м (т. 2, л.д. 132).

Письмами МУ “Градостроительный информационный центр города Перми“ от 5 декабря 2005 года N И-42/34-1, департамента планирования и развития территории города Перми от 13 декабря 2005 года N И-22-02-3655 истцу сообщено, что вопрос о выдаче разрешения на строительство будет рассмотрен в порядке и в срок, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации,
после признания права собственности на самовольно выстроенный жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Большевистская, 87 (т. 3, л.д. 20, 23).

Поскольку ООО “ДАН-строй“ осуществлена постройка на не принадлежащем ему земельном участке, истец обратился в арбитражный суд с иском к администрации города Перми о признании права собственности на не завершенное строительством здание жилого дома с офисами и подземной автостоянкой по адресу: г. Пермь, ул. Большевистская, 87, на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Распоряжением Территориального управления Росимущества по Пермской области от 26 декабря 2005 года N 923-р распоряжение от 16 сентября 2005 года N 657-р отменено.

6 февраля 2006 года произведена государственная регистрация права собственности ООО “ДАН-строй“ на не завершенное строительством здание жилого дома с офисами и подземной автостоянкой (лит. А), находящееся по адресу: г. Пермь, ул. Большевистская, 87, на основании решения арбитражного суда от 27 декабря 2005 года (т. 3, л.д. 31), что следует из письма Главного управления Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю от 17 апреля 2006 года N 2513-19 (т. 3, л.д. 66).

20 февраля 2006 года на основании договора купли-продажи объекта, не завершенного строительством, от 7 февраля 2006 года N 83-КН, акта приема-передачи от 9 февраля 2006 года произведена государственная регистрация права собственности ООО “Пермская нефтяная компания“, о чем выдано свидетельство N 59 БА 197753 о государственной регистрации права (т. 3, л.д. 41).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение и иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном
законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен лицу под возведенную постройку (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Согласно статье 3 Федерального закона “Об архитектурной деятельности в Российской Федерации“ строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

Из утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2004 года N 1659-р перечня N 57:920 земельных участков, расположенных на территории Пермской области в границах города Перми, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, следует, что право собственности на земельный участок площадью 0,4818 га, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Большевистская, 87, с кадастровым номером 59:01:4410123:0005, принадлежит Российской Федерации.

28 июля 2005 года на основании выписки из реестра федерального имущества от 6 июня 2005 года N 01-16-1830/07 произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на данный земельный участок под производство проектно-изыскательских работ под строительство жилого дома (земли поселений), о чем выдано свидетельство N 59 БА 636718 о государственной регистрации права.

Согласно пункту 4 раздела 2 Положения о Территориальном управлении Росимущества по Пермской области, правом распоряжения земельными участками, зарегистрированными на праве собственности за Российской Федерацией, обладает Территориальное
управление Росимущества по Пермской области.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Распоряжением Территориального управления Росимущества по Пермской области от 26 декабря 2005 года N 923-р распоряжение от 16 сентября 2005 года N 657-р о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ГОУ ВПО ПГМА Росздрава земельным участком и предоставлении данного земельного участка ООО “ДАН-строй“ в аренду под строительство жилого дома по адресу: г. Пермь, ул. Большевистская, 87, отменено.

Пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 1992 года N 312 “О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования“ установлено, что изъятие предоставленных учреждениям, предприятиям и организациям системы образования земельных участков без согласования с Минобразованием России не допускается.

Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования ГОУ ВПО ПГМА Росздрава земельным участком не согласовано с Минобразованием России. Иного лицами, участвующими в деле, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано.

На основании изложенного договор аренды земельного участка от 16 сентября 2005 года N 069, заключенный между Территориальным управлением Росимущества по Пермской области и ООО “ДАН-строй“, не соответствует статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 1992 года N 312 “О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования“ и поэтому в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации
является ничтожным.

Таким образом, истцу в установленном законом и иными правовыми актами порядке не предоставлен земельный участок, на котором им возведена самовольная постройка.

Согласно пункту 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 1 июля 1996 года “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации“ требование о признании права собственности на жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, в силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть удовлетворено лишь при предоставлении истцу земельного участка, на котором возведена самовольная постройка.

Кроме того, Указом губернатора Пермской области от 21 июля 1999 года N 77, действовавшим на момент возникновения правоотношений лиц, участвующих в деле, утвержден Порядок выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости на территории Пермской области, согласно разделу 1 которого строительство любых объектов (независимо от мощности и назначения), для возведения которых требуется проведение земляных и строительно-монтажных работ по устройству фундаментов, возведению несущих и ограждающих конструкций, прокладке инженерных коммуникаций, требует оформления разрешительной документации для выполнения проектных и строительных работ в порядке, установленном для нового строительства зданий и сооружений.

Разрешение на строительство жилого дома с офисами и подземной автостоянкой (лит. А) по адресу: г. Пермь, ул. Большевистская, 87, также не выдано.

Более того, истцом в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства того, что объект, находящийся на спорном земельном участке, не является предметом действующего договора строительного подряда (пункт 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 1998 года N 8 “О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав“).

С учетом вышеизложенного иск ООО “ДАН-строй“ о признании права собственности на самовольную постройку - не завершенное строительством здание жилого дома с офисами и подземной автостоянкой, расположенное по адресу: г. Пермь, ул. Большевистская, 87, удовлетворению не подлежит.

Довод истца о том, что за ГОУ ВПО ПГМА Росздрава не зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: г. Пермь, ул. Большевистская, 87, несостоятелен, поскольку в материалах дела имеется копия свидетельства от 10 августа 1999 года N АВ 574187, подтверждающая государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования ГОУ ВПО ПГМА Росздрава на данный земельный участок (т. 3, л.д. 72).

Ссылка ООО “ДАН-строй“ на то, что земельный участок общей площадью 4817,77 кв. м, по адресу: г. Пермь, ул. Большевистская, 87, не входит в состав земельного участка общей площадью 25267,6 кв. м, в кварталах N 123, 124 Ленинского района г. Перми, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ГОУ ВПО ПГМА Росздрава, так как в Постановлении главы города Перми от 27 апреля 1999 года N 729 и в свидетельстве от 10 августа 1999 года N АВ 574187 о государственной регистрации права не указан адрес: г. Пермь, ул. Большевистская, 87, также отклоняется. Из распоряжения Территориального управления Росимущества по Пермской области от 16 сентября 2005 года N 657-р следует, что истцу предоставлен земельный участок, изъятый этим распоряжением из постоянного (бессрочного) пользования ГОУ ВПО ПГМА Росздрава. Наличие в постоянном (бессрочном) пользовании у ГОУ ВПО ПГМА Росздрава иного земельного участка, кроме земельного участка общей площадью 25267,6 кв. м, в кварталах N 123, 124 Ленинского района г. Перми, не доказано в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кроме того, из представленных арбитражному суду для обозрения планов границ землепользования, плана предварительного согласования земельного участка для продления срока проектирования, ситуационного плана видно, что спорный земельный участок входит в состав земельного участка общей площадью 25267,6 кв. м, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ГОУ ВПО ПГМА Росздрава.

Кроме того, доводы истца относительно наличия у ГОУ ВПО ПГМА Росздрава права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отклоняются, поскольку предметом исследования по настоящему делу являются обстоятельства, свидетельствующие о наличии прав истца на спорный земельный участок (часть 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе относятся на истца.

Руководствуясь статьями 268, 269, частью 5 статьи 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермской области

ПОСТАНОВИЛ:

в удовлетворении исковых требований ООО “ДАН-строй“ о признании права собственности на самовольную постройку отказать.

Взыскать с ООО “ДАН-строй“ в пользу ГОУ ВПО ПГМА Росздрава государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 руб.; исполнительный лист выдать.