Решения и определения судов

Постановление ФАС Центрального округа от 01.11.2006 по делу N А14-2542/2006/97/9 Расходы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и имеют целевое назначение.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

от 1 ноября 2006 г. Дело N А14-2542/2006/97/9“(дата изготовления постановления в полном объеме)

от 25 октября 2006 г.

(дата изготовления резолютивной части постановления)

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Воронежской области на Решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.07.2006 по делу N А14-2542/2006/97/9,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество “ЦентрТелеком“ (далее - ОАО “ЦентрТелеком“) в лице Воронежского филиала обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к субъекту Российской Федерации - Воронежской области в лице администрации Воронежской области о взыскании 12500 руб. убытков, связанных с
предоставлением льгот по оплате услуг за пользование радио, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.95 N 5-ФЗ “О ветеранах“, за период с мая по декабрь 2003 года.

К участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Главное финансовое управление Воронежской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Эртильского района Воронежской области, Главное управление труда и социального развития Воронежской области.

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил исковые требования и просил взыскать 89628 руб. 59 коп. в возмещение убытков с субъекта Российской Федерации Воронежской области в лице администрации Воронежской области за счет средств казны Воронежской области. От требований к Главному финансовому управлению Воронежской области истец отказался.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 05.07.2006 с субъекта Российской Федерации Воронежской области в лице администрации Воронежской области за счет средств казны Воронежской области в пользу ОАО “ЦентрТелеком“ в лице Воронежского филиала взыскано 89628 руб. 59 коп. в возмещение убытков. Производство по делу в отношении Главного финансового управления Воронежской области прекращено.

В апелляционном порядке законность и обоснованность принятого по делу судебного акта не проверялась.

Не соглашаясь с принятым по делу решением, администрация Воронежской области обратилась в Федеральный арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить и направить дело на новое рассмотрение. При этом заявитель кассационной жалобы ссылается на то, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности
выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не явились. В соответствии со ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции считает, что принятый по делу судебный акт следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, между ОАО “ЦентрТелеком“ и отделом по социальной защите населения администрации Эртильского района Воронежской области заключен договор N 15 от 04.04.2003, предметом которого являлось предоставление льгот, установленных ч. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона “О ветеранах“ от 12.01.95 N 5-ФЗ, и возмещение расходов в связи с предоставлением ветеранам услуг на льготных основаниях за счет ассигнований из областного бюджета.

В соответствии с п. 3.2 указанного договора Отдел по социальной защите населения производит перечисление денежных средств организации после получения их от финансового отдела администрации района.

За 2003 год расходы истца по предоставлению населению Эртильского района Воронежской области услуг за пользование радио на льготных основаниях в соответствии с Федеральным законом “О ветеранах“ составили 147588 руб. Возмещение произведено частично, невозмещенная часть расходов составила 89628 руб. 59 коп. за период с мая по декабрь 2003 года.

Ссылаясь на то, что задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате услуг связи ветеранам, за май
- декабрь 2003 года составила 89628 руб. 59 коп., ОАО “ЦентрТелеком“ обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Принимая решение, арбитражный суд, руководствуясь положениями Федерального закона N 5-ФЗ “О ветеранах“, ст. ст. 15, 16, 1064, 1069, 1071, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о необходимости взыскания убытков с субъекта Российской Федерации Воронежской области в лице администрации Воронежской области за счет средств казны Воронежской области.

Суд кассационной инстанции считает данный вывод суда первой инстанции правильным, обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установленными.

В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину и юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Убытки организации, осуществляющей предоставление услуг по пользованию радио на льготных условиях, установленных Федеральным законом “О ветеранах“, возникли в результате бездействия государственных органов субъекта Российской Федерации - Воронежской области, выразившегося в уклонении от финансирования расходов истца за счет средств бюджета Воронежской области. В связи с указанным обстоятельством возмещение убытков правомерно возложено судом на субъект Российской Федерации - Воронежскую область.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона “О ветеранах“ (в редакции, действовавшей в спорный период) расходы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, связанные с предоставлением льгот ветеранам, учитываются при взаиморасчетах федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и имеют целевое назначение.

Таким образом, вопрос о выделении Воронежской области из федерального бюджета в достаточном количестве средств, предусмотренных для компенсации убытков организации, предоставляющей услуги с учетом льгот, предусмотренных Федеральным законом
“О ветеранах“, в силу п. 2 ч. 1 ст. 10 указанного Закона может быть разрешен в рамках межбюджетных отношений между субъектом Российской Федерации (Воронежской областью) и Российской Федерацией.

Руководствуясь ст. 287 ч. 1 п. 1, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 05.07.2006 по делу N А14-2542/2006/97/9 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.