Решения и определения судов

Постановление ФАС Центрального округа от 18.05.2006 по делу N А54-3867/2005-С15 Сотрудникам милиции и проживающим с ними членам их семей предоставляется 50% скидка при оплате коммунальных услуг, которая наряду с другими установленными льготами компенсируется из средств бюджетов, за счет которых финансируются подразделения милиции.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

от 18 мая 2006 г. Дело N А54-3867/2005-С15“(дата изготовления постановления в полном объеме)

от 11 мая 2006 г.

(дата изготовления резолютивной части постановления)

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Финансово-казначейского управления Рязанской области на Решение от 12.12.2005, Постановление апелляционной инстанции от 09.02.2006 Арбитражного суда Рязанской области по делу N А54-3867/2005-С15,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество “Рязаньоблгаз“, г. Рязань, обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском (с учетом уточнений и замены ответчика в порядке ст. ст. 47, 49 АПК РФ) о взыскании с Российской Федерации
в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации 19394 руб. 52 коп. и с субъекта Российской Федерации - Рязанской области в лице Финансово-казначейского управления Рязанской области 15938 руб. 48 коп. убытков, связанных с реализацией на льготных условиях природного газа сотрудникам милиции и членам их семей, проживающим на территории Сараевского района в период с 01.02.2001 по 01.07.2002, в соответствии с Законом Российской Федерации от 18.04.91 N 1026-1 “О милиции“.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление труда и социальной защиты населения Рязанской области, Управление внутренних дел Рязанской области, администрация муниципального образования Сараевский район.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 12.12.2005 иск удовлетворен частично. С субъекта Российской Федерации - Рязанской области в лице Финансово-казначейского управления Рязанской области в пользу ОАО “Рязаньоблгаз“ взыскано 6838 руб. 99 коп. в счет возмещения убытков. В удовлетворении исковых требований, предъявленных к Министерству финансов Российской Федерации, отказано.

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Рязанской области от 09.02.2006 указанное решение оставлено без изменения.

Не соглашаясь с вынесенными судебными актами, Финансово-казначейское управление Рязанской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит об отмене обжалуемых судебных актов, как незаконных.

При этом заявитель ссылается на то, что Правительством Российской Федерации не разработан надлежащий порядок компенсации предоставляемых льгот, поэтому казна субъекта Российской Федерации - Рязанской области не может нести ответственность за убытки, причиненные ОАО “Рязаньоблгаз“. Кроме того, суммы субвенций, предоставляемых бюджетами различного уровня в качестве компенсации расходов в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен или льгот, предоставляемым отдельным потребителям в
соответствии с законодательством, при определении налоговой базы не учитываются, поэтому сумма налога на добавленную стоимость подлежит исключению из суммы исковых требований.

Представители сторон и третьих лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя Министерства финансов Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, ОАО “Сарайрайгаз“ (правопреемником которого является ОАО “Рязаньоблгаз) в период с 01.02.2001 по 01.07.2002 при взимании с сотрудников милиции и членов их семей, проживающих на территории Сараевского района, платы за газ учитывало льготу в размере 50%, предусмотренную ст. 30 Закона Российской Федерации “О милиции“. Вследствие того, что средства на указанные цели не выделялись, у ОАО “Рязаньоблгаз“ возникли убытки в размере 35333 руб., представляющие разницу между установленными для населения тарифами и пятидесятипроцентной оплатой данного тарифа льготной категорией граждан.

Ссылаясь на то, что расходы, связанные с предоставлением вышеуказанных льгот в период с 01.02.2001 по 01.07.2002, ему не возмещены в полном объеме, ОАО “Рязаньоблгаз“ обратилось с настоящим иском.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что льготы, предоставленные сотрудникам милиции, членам их семей и пенсионерам Министерства внутренних дел Российской Федерации, подлежат взысканию в сумме 6838 руб. 99 коп. с субъекта Российской Федерации - Рязанской области в лице Финансово-казначейского управления Рязанской области за счет казны Рязанской области. При этом суды обеих инстанций указали, что обязательства
Российской Федерации по компенсации льгот из федерального бюджета выполнены в полном объеме.

Суд кассационной инстанции считает данные выводы соответствующими законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 30 Закона РФ “О милиции“ (в редакции, действовавшей в спорный период) сотрудникам милиции и проживающим с ними членам их семей предоставляется 50% скидка при оплате коммунальных услуг, которая наряду с другими установленными данной нормой льготами компенсируется из средств бюджетов, за счет которых финансируются подразделения милиции.

В соответствии со ст. 35 указанного Закона финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, процесс возмещения средств, связанных с предоставлением льгот, поставлен в зависимость от источника содержания соответствующего органа внутренних дел.

Арбитражным судом установлено, что сотрудники ОВД Сараевского района финансируются из федерального и областного бюджетов и возмещение расходов ОАО “Рязаньоблгаз“ от предоставления льгот этим сотрудникам милиции и проживающим с ними членам их семей по оплате природного газа должно осуществляться из средств бюджета, за счет которых создано и финансируется соответствующее подразделение.

Статьей 57 Федерального закона РФ от 30.12.2001 N 194-ФЗ “О федеральном бюджете на 2002 год“ установлены размеры субсидий и субвенций, выделяемых из фонда компенсаций и направляемых на финансирование текущих расходов в первом полугодии 2002 года в части возмещения льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и услуг связи военнослужащим, сотрудникам милиции, органов внутренних дел, налоговой полиции, должностным лицам таможенных органов.

Согласно приложению N 13 указанного Закона Рязанской области
выделены субсидии в размере 22108 тыс. руб., которые в полном объеме поступили в бюджет Рязанской области и были распределены Управлением соцзащиты населения Рязанской области между предприятиями, оказывающими льготы, на основании заключенных договоров на возмещение расходов по предоставлению льгот по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Судом первой инстанции установлено, что льготы, предоставленные сотрудникам милиции, членам их семей и пенсионерам МВД РФ, проживающим на территории Сараевского района Рязанской области за период с 01.01.2002 по 01.07.2002, подлежат компенсации из федерального и областного бюджетов в сумме 26233 руб. 51 руб., из которой: 19394 руб. 52 коп. - сумма, подлежащая компенсации из федерального бюджета; 6838 руб. 99 коп. - сумма, подлежащая компенсации из областного бюджета.

В первом и втором кварталах 2002 года для возмещения расходов истца, связанных с предоставлением льгот по газоснабжению сотрудникам милиции, членам их семей и пенсионерам МВД, из фонда компенсации за счет средств федерального бюджета было выделено 59908 руб., следовательно, обязательства Российской Федерации по компенсации указанных льгот выполнены в полном объеме. В связи с этим суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в отношении Минфина РФ.

Оставшаяся часть расходов истца, в том числе за период с 01.01.2002 по 01.07.2002 в сумме 6838 руб. 99 руб., связана с предоставлением льгот по газоснабжению сотрудникам милиции, членам их семей и пенсионерам МВД, источником финансирования для которых является областной бюджет.

Как правильно указал суд, собственных денежных средств на реализацию ФЗ “О милиции“ субъект РФ - Рязанская область в бюджете на 2002 год не предусматривал каких-либо мер, направленных на обеспечение надлежащего выделения средств из
областного бюджета, необходимых для возмещения расходов организаций, предоставляющих льготы, не предпринимал.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд правомерно, в соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскал в пользу истца за счет казны субъекта Российской Федерации убытки в сумме 6838 руб. 99 коп.

С учетом изложенных обстоятельств оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 12.12.2005, Постановление апелляционной инстанции от 09.02.2006 Арбитражного суда Рязанской области по делу N А54-3867/2005-С15 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.