Решения и определения судов

Постановление ФАС Центрального округа от 10.05.2006 по делу N А35-2077/05-С22 Удовлетворяя заявленные требования за счет казны Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что убытки истца, связанные с предоставлением льгот, возникли вследствие недофинансирования из федерального бюджета и должны быть возмещены за счет казны Российской Федерации.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

от 10 мая 2006 г. Дело N А35-2077/05-С22“(дата изготовления постановления в полном объеме)

от 4 мая 2006 г.

(дата объявления резолютивной части постановления)

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Курской области на Решение от 28.12.2005 Арбитражного суда Курской области по делу N А35-2077/05-С22,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью “Курскрегионгаз“ (далее - ООО “Курскрегионгаз“), г. Курск, обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском к Курской области в лице Комитета социального обеспечения Курской области о взыскании 97150 руб. 48 коп. убытков,
связанных с предоставлением в декабре 2003 г. льгот по оплате природного газа гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Определением суда от 19.04.2005 к участию в деле с согласия истца в порядке ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве второго ответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ. По ходатайству истца в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет ЖКХ Курской области и Комитет финансов Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 28.12.2005 с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу ООО “Курскрегионгаз“ взысканы убытки в сумме 97150 руб. 48 коп. В удовлетворении исковых требований ООО “Курскрегионгаз“ к Курской области в лице Комитета социального обеспечения Курской области отказано.

В апелляционной инстанции законность данного решения не проверялась.

Не соглашаясь с вынесенным судебным актом, Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Курской области подало в Федеральный арбитражный суд Центрального округа кассационную жалобу, в которой просит отменить принятый судебный акт, ссылаясь на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства фактического предоставления льгот.

В отзыве на кассационную жалобу ООО “Курскрегионгаз“ просило отказать в ее удовлетворении, оставив Решение Арбитражного суда Курской области от 28.12.2005 без изменения.

Представители ответчиков и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились. Учитывая положения ст. 284 АПК РФ, суд кассационной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей.

Поскольку решение в части отказа в удовлетворении исковых требований к Курской
области в лице Комитета социального обеспечения Курской области сторонами не оспаривается, решение арбитражного суда первой инстанции в указанной части в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ не является предметом оценки судом кассационной инстанции.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва, выслушав представителя ООО “Курскрегионгаз“, суд кассационной инстанции полагает, что принятое решение необходимо оставить без изменения по следующим основаниям.

Судом области установлено, что в соответствии с Законом РФ от 15.05.91 N 1244-1 “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“ ООО “Курскрегионгаз“ в период с января по декабрь 2003 г. предоставляло гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, льготы в размере 50% от оплаты потребленного природного газа в сумме 741990 руб. 31 коп.

В возмещение причиненных убытков в связи с предоставлением льгот ООО “Курскрегионгаз“ была перечислена сумма в размере 644839 руб. 83 коп.

Ссылаясь на то, что расходы, вызванные предоставлением указанной льготы, ему возмещены не полностью, истец обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования за счет казны Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что убытки истца, связанные с предоставлением льгот, возникли вследствие недофинансирования из федерального бюджета и должны быть возмещены за счет казны Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции считает данный вывод суда первой инстанции по существу правильным.

В соответствии с Законом РФ от 15.05.91 N 1244-1 “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“ (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрены льготы в размере 50% гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по оплате потребленного ими природного газа.

Согласно
ст. 5 указанного Закона финансирование расходов, связанных с реализацией закона, осуществляется из федерального бюджета и является целевым.

Порядок финансирования расходов, в том числе порядок компенсации организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, местным органам власти и управления расходов, связанных с реализацией настоящего Закона в части норм, отнесенных к их компетенции, устанавливается Правительством Российской Федерации, если не оговорено иное.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.96 N 506 утвержден Порядок финансирования расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“, в соответствии с п. 1 которого финансирование расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год.

Во исполнение указанного Постановления между Комитетом ЖКХ Курской области и ООО “Курскрегионгаз“ был заключен договор N 14 от 16.06.2003, по условиям которого ООО “Курскрегионгаз“ обязалось в 2003 г. предоставлять льготы отдельным категориям граждан, в том числе в соответствии с Законом РФ “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“.

Согласно п. 2 Порядка финансирования расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“, Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации производит ежемесячно авансовые перечисления средств, выделяемых из федерального бюджета на финансирование расходов, связанных с предоставлением предусмотренных указанным Законом льгот и компенсаций, в распоряжение органов Федерального казначейства в субъектах Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что выделенная в 2003 г. для возмещения
льгот из федерального бюджета сумма в размере 14326469 руб. (с учетом не освоенной в 2002 г. суммы в 1897469 руб.) оказалась недостаточной для указанных целей, в результате чего у истца возникли убытки. При этом Министерство финансов РФ не выполнило предусмотренные ст. ст. 4, 83, 165, 171 Бюджетного кодекса РФ действия, связанные с обеспечением исполнения бюджетных обязательств РФ при формировании бюджетов на соответствующий год.

С учетом представленных оперативных отчетов, утвержденных ООО “Курскрегионгаз“ и органами социального обеспечения Курской области, суд области, руководствуясь ст. ст. 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу о необходимости взыскания с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны РФ 97150 руб. 48 коп. в возмещение расходов ООО “Курскрегионгаз“, связанных с предоставлением льгот гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что из представленных ООО “Курскрегионгаз“ документов нельзя сделать вывод о том, как рассчитывалась сумма причиненных убытков, суд кассационной инстанции считает необоснованными, поскольку каких-либо доказательств, опровергающих указанные в них сведения, в нарушение требований ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации им не представлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта и влекущих его отмену, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 28.12.2005 по делу N А35-2077/05-С22 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.