Решения и постановления судов

Постановление ФАС Уральского округа от 06.04.2006 N Ф09-2448/06-С1 по делу N А07-48049/05 Пользование земельными участками обществом без оформления (переоформления) правоустанавливающих документов до истечения установленного срока не образует состава административного правонарушения.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 апреля 2006 г. Дело N Ф09-2448/06-С1“

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе председательствующего Кротовой Г.В., судей Варламовой Т.В., Поротниковой Е.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Башкортостан (далее - управление) на решение суда первой инстанции от 19.12.2005 (резолютивная часть от 12.12.2005) и постановление апелляционной инстанции от 10.02.2006 (резолютивная часть от 07.02.2006) Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-48049/05.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Аургазинское районное потребительское общество (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд
Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений управления от 26.09.2005 N 8, 10, 11, 12 о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в размере 15000 руб. по каждому постановлению за использование земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Решением суда первой инстанции от 19.12.2005 (резолютивная часть от 12.12.2005; судья Крылова И.Н.) заявленные требования удовлетворены в части признания незаконными постановлений управления от 26.09.2005 N 10, 11 в части наложения штрафа в сумме, превышающей 15000 руб. Производство по делу в части обжалования постановлений управления от 26.09.2005 N 8, 12 прекращено.

Постановлением апелляционной инстанции от 10.02.2006 (резолютивная часть от 07.02.2006; судьи Новикова Л.В., Чернышова С.Л., Масалимов А.Ф.) решение оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, управление просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на то, что судами неправильно применена ст. 4.4 Кодекса, не принято во внимание, что фактически установлены штрафные санкции в размере 7500 руб. за каждое административное правонарушение, то есть в размере ниже предела, установленного ст. 7.1 Кодекса.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Главным государственным инспектором Аургазинского района Республики Башкортостан по использованию и охране земель была проведена проверка соблюдения норм земельного законодательства при использовании обществом земельных участков с кадастровыми номерами: N 02:05:130116:0118, 02:05:130106:0016, 02:05:130116:0125, 02:05:130116:0116, расположенных, соответственно, по адресам: Республика Башкортостан, Аургазинский район, с. Толбазы, ул. Ленина, д. 78, ул. Ленина, д. 101, ул. Ленина, д. 82, ул.
Пушкина, д. 47. В ходе проверки установлено, что данные земельные участки используются обществом без оформления в предусмотренном законом порядке правоустанавливающих документов на землю. По данному факту составлены акты проверки от 22.09.2005 и протоколы об административном правонарушении от 23.09.2005, на основании которых 26.09.2005 вынесены постановления N 8, 10, 11, 12 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса, в виде взыскания штрафа в размере 15000 руб. по каждому факту использования земли без правоустанавливающих документов.

Полагая, что оспариваемые постановления управления незаконны, общество обратилось в арбитражный суд.

В судебном заседании управлением представлено постановление Главного государственного инспектора Аургазинского района Республики Башкортостан по использованию и охране земель от 24.11.2005 об отмене постановлений от 26.09.2005 N 8, 12 и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Суд первой инстанции на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу в части обжалования указанных постановлений прекратил. В указанной части судебные акты не обжалуются.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконными постановлений управления от 26.09.2005 N 10, 11 в части наложения штрафа в сумме, превышающей 15000 руб., суды исходили из доказанности состава вменяемого административного правонарушения и необходимости применения ст. 4.4 Кодекса.

Выводы судов являются ошибочными.

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“.

В силу ч. 1 ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственники здания,
сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеют право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка. Если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка, на котором расположено это недвижимое имущество.

Из содержания указанных норм следует, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, расположенных на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, имеет право постоянного пользования земельным участком, на котором находится данный объект, в силу прямого указания закона.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Административная ответственность за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю предусмотрена ст. 7.1 Кодекса.

Согласно ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ (в редакции ФЗ от 27.12.2005) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется; юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить
право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того - переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2008 года (в редакции Закона от 08.12.2003 - до 1 января 2006 года) в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что общество использует земельные участки, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности (свидетельства о государственной регистрации от 14.12.2004 N 02АА276908 и от 13.01.2005 N 04АА006958), а именно: здание гастронома по адресу: Республика Башкортостан, Аургазинский район, с. Толбазы, ул. Ленина, д. 78; и здание столовой по адресу: Республика Башкортостан, Аургазинский район, с. Толбазы, ул. Ленина, д. 82. Земельные участки под объектами недвижимости (здание гастронома и здание столовой) на момент проверки использовались обществом, по мнению судов, без оформленных в надлежащем порядке правоустанавливающих документов на землю.

Однако судами не принято во внимание, что объекты недвижимости, принадлежат обществу на праве собственности, следовательно, оно имеет право пользования земельными участками, расположенными под указанными объектами недвижимости по закону - ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации. Право на приобретение этих земельных участков установлено ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Оформление прав (правоустанавливающих документов) на пользование земельными участками общество обязано оформить (переоформить) до 1 января 2008 года (ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах законом установлена обязанность собственника объекта недвижимости оформить (переоформить) правоустанавливающие документы на землю, на которой находится этот объект недвижимости, в пределах установленного срока - до 1 января 2008 года. Следовательно, пользование
земельными участками обществом без оформления (переоформления) правоустанавливающих документов до истечения установленного срока не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса.

Кроме того, как видно из материалов дела по инициативе общества были оформлены кадастровые планы земельных участков для государственной регистрации прав на них, им было подано заявление от 17.12.2004 N 497 в Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен гастроном, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Аургазинский район, с. Толбазы, ул. Ленина, д. 78, и земельного участка, на котором расположена столовая, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, Аургазинский район, с. Толбазы, ул. Ленина, д. 82 (л. д. 37), однако ответа на указанное заявление обществом получено не было, что свидетельствует о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры по получению правоустанавливающих документов на данные земельные участки.

С учетом изложенного судами сделан неправильный вывод о доказанности события вменяемого правонарушения и наличия вины общества в его совершении. В силу чего решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат изменению с принятием судом кассационной инстанции решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В части прекращения производства по постановлениям управления от 26.09.2005 N 8, 12 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса, заявителем кассационной жалобы судебные акты не обжалуются, в связи с чем подлежат оставлению без изменения.

С учетом изложенного резолютивная часть решения суда первой инстанции подлежит изменению с изложением решения в новой редакции.

Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение суда первой инстанции от 19.12.2005 (резолютивная часть от 12.12.2005) и постановление
суда апелляционной инстанции от 10.02.2006 (резолютивная часть от 07.02.2006) Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-48049/05 изменить, изложив решение в следующей редакции:

“Признать незаконными постановления Главного государственного инспектора Аургазинского района Республики Башкортостан по использованию и охране земель Управления Роснедвижимости по Республике Башкортостан от 26.09.2005 N 10 и от 26.09.2005 N 11.

Производство по делу в части обжалования постановлений Главного государственного инспектора Аургазинского района Республики Башкортостан по использованию и охране земель Управления Роснедвижимости по Республике Башкортостан от 26.09.2005 N 8 и от 26.09.2005 N 12 прекратить“.

Председательствующий

КРОТОВА Г.В.

Судьи

ВАРЛАМОВА Т.В.

ПОРОТНИКОВА Е.А.