Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.06.2007 по делу N А60-7970/2007-С9 Заявление о признании недействительными акта специальной таможенной ревизии, требований об уплате таможенных платежей и обязании возвратить платежи судом удовлетворено частично, поскольку акт специальной таможенной ревизии содержит лишь изложение фактических обстоятельств и предложения проверяющих, до принятия по нему решения руководителем (заместителем руководителя) таможенного органа он сам по себе не влечет нарушения прав и законных интересов общества.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 29 июня 2007 г. по делу N А60-7970/2007-С9

Резолютивная часть решения объявлена 22.06.2007.

Полный текст решения изготовлен 29.06.2007.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.К. Киселева

при ведении протокола судебного заседания судьей

рассмотрел в открытом судебном заседании 18.06.2007 дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью “Комлог Урал“

к Кольцовской таможне Федеральной таможенной службы

о признании недействительными нормативных правовых актов.

В судебном заседании приняли участие представители: заявителя - А.Н. Гаглоев, директор (решение участника общества от 04.02.2003);

ответчика - П.А. Козлов (доверенность от 15.01.2007), Л.А. Таран (доверенность от 18.06.2007).

От ответчика поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, Инспекции ФНС России по месту нахождения заявителя и ФГУП “Уральский электрохимический комбинат“.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

В данном случае ответчик не представил доказательств того, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности указанных лиц по отношению к какой-либо из сторон. В удовлетворении ходатайства отказано.

Общество с ограниченной ответственностью “Комлог Урал“ (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Кольцовской таможне ФТС России (далее - таможня) о признании недействительными акта специальной таможенной ревизии от 20.12.2006 N 10508000/201206/00014 и требований об уплате таможенных платежей от 29.01.2007 N 1 и N 2, а также об обязании таможни возвратить денежные средства в сумме 221940 рублей 60 копеек на расчетный счет общества.

Мотивируя свои требования, общество ссылается на то, что акты и действия таможенного органа незаконны, так как ввезенные товары относятся к международной технической помощи и освобождены от уплаты таможенных платежей. Принадлежность товара к технической помощи подтверждена удостоверением от 28.06.2005 N 3986, которое выдано специальной комиссией при Правительстве Российской Федерации, и спецификациями N 1 и N 3 к договору от 05.10.2004 N
04/3887 с ФГУП “Уральский электрохимический комбинат“.

Таможня представила отзыв, требования общества не признала.

Мотивируя свои возражения, таможня ссылается на то, что товар был ввезен на территорию Российской Федерации в декабре 2005 г. и продекларирован как относящийся к технической помощи. Исходя из определения технической помощи, она может быть оказана лишь на безвозмездной основе. Фактически общество произвело оплату инопартнерам в полном размере стоимости контрактов. Кроме того, внешнеторговые контракты, по которым был ввезен товар, в удостоверении от 28.06.2005 N 3986 не упомянуты, а приложения (спецификации) к внешнеторговым контрактам не имеют оттисков печати “Техническая помощь“.

От общества поступило ходатайство о предоставлении на обозрение суда подлинных документов. Ходатайство судом удовлетворено. В судебном заседании исследованы оригиналы спецификаций N 1 и N 3 к договору от 05.10.2004 N 04/3887 с ФГУП “Уральский электрохимический комбинат“, на которых установлено наличие оттисков печатей синего цвета Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве РФ с надписью “Техническая помощь (содействие)“. Данное обстоятельство подтверждено подписями сторон в протоколе судебного заседания.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 22.06.2007, после которого судебное заседание было продолжено.

После перерыва в судебном заседании приняли участие представители таможни Ю.А. Сурина (доверенность от 15.01.2007) и Н.В. Юшманова (доверенность от 21.06.2007).

От общества поступило ходатайство о приобщении дополнительных объяснений. От таможни поступило ходатайство о представлении дополнений к отзыву. Ходатайства судом удовлетворены.

Других заявлений и ходатайств от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд

установил:

таможней в период с 31.07.2006 по 20.12.2006 проведена специальная таможенная ревизия в отношении общества по вопросам правомерности предоставления льгот по уплате таможенных платежей, использования товара
по целевому назначению, достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении. Результаты ревизии отражены в акте от 20.12.2006 N 10508000/201206/00014.

В ходе ревизии инспекторы таможни пришли к выводу о том, что при таможенном оформлении товара в декабре 2005 года по грузовым таможенным декларациям (ГТД) N 10508010/231205/0004555 и N 10508010/231205/0004556 обществу были неправомерно предоставлены льготы по уплате таможенных платежей.

Руководителем таможни обществу направлены требования от 29.01.2007 N 1 и N 2 об уплате таможенных платежей в общей сумме 219798,08 руб., в том числе 190447,01 руб. таможенных платежей и 29351,07 руб. пени.

По состоянию на 26.02.2007 сумма пеней составила 31493,59 руб. (протоколы несоответствия от 26.02.2007 N 3 и N 4А).

На основании инкассового поручения таможни от 26.02.2007 N 1 с расчетного счета общества 06.03.2007 списаны денежные средства в размере 221940,60 руб.

Считая действия таможни незаконными, общество обратилось в прокуратуру. Из ответа Свердловского транспортного прокурора от 10.05.2007 N 36ж-07 следует, что действия таможни по выставлению требования об уплате таможенных платежей являются незаконными, должностные лица таможни, проводившие ревизию, привлечены к дисциплинарной и материальной ответственности, перед руководителем таможни поставлен вопрос о необходимости возврата обществу излишне взысканных таможенных платежей в порядке ст. 355 ТК РФ.

С заявлением о возврате таможенных платежей общество 21.05.2007 обратилось в таможню. Письмом от 29.05.2007 N 13-32/2727 таможня сообщила обществу, что считает возможным возврат таможенных платежей лишь в случае предоставления нового удостоверения Комиссии по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве РФ с внесенными в него изменениями о признании ввезенных товаров технической помощью либо с указанием в удостоверении внешнеторговых контрактов на поставку оборудования и иностранных организаций-поставщиков и предоставлением спецификаций
к названным контрактам, заверенных в установленном порядке.

Считая акт ревизии и требования об уплате таможенных платежей незаконными, общество обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что требования общества следует удовлетворить частично по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 95-ФЗ “О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации“ (далее - Закон) безвозмездная помощь (содействие) - это средства, товары, предоставляемые Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, органам государственной власти и органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам, на которые имеются удостоверения (документы), подтверждающие принадлежность указанных средств, товаров, работ и услуг к гуманитарной или технической помощи (содействию).

Техническая помощь (содействие) - это вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой в целях оказания поддержки в осуществлении экономической, социальной реформ и осуществления разоружения путем проведения конверсии, утилизации вооружения и военной техники, проведения радиационно-экологических мероприятий по обращению с радиоактивными отходами, отработанным ядерным топливом и другими ядерными материалами, ранее накопленными и (или) образующимися при эксплуатации и выводе из нее объектов мирного и военного использования атомной энергии, а также путем поставок оборудования и других материально-технических средств по проектам и программам, которые зарегистрированы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Под получателями технической помощи понимаются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, под донорами технической помощи - иностранные государства, их федеративные или муниципальные образования, международные и иностранные учреждения или некоммерческие организации, предоставляющие техническую помощь.

Документом,
подтверждающим принадлежность средств, товаров, работ и услуг к технической помощи (содействию), является удостоверение, составленное по форме и выдаваемое в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Статьей 2 Закона внесены изменения в пункт “ж“ статьи 35 Закона Российской Федерации “О таможенном тарифе“, в соответствии с которыми товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации в качестве безвозмездной помощи (содействия), а также ввозимые на эту территорию и (или) вывозимые с этой территории в благотворительных целях по линии государств, международных организаций, правительств, в том числе в целях оказания технической помощи (содействия), освобождаются от пошлины.

Законом предусмотрено, что налоговые и таможенные льготы для всех участников реализации программ оказания безвозмездной помощи (содействия), предусмотренные статьей 2 Закона, предоставляются при наличии удостоверения.

Порядок регистрации проектов и программ технической помощи (содействия) и выдачи удостоверений, подтверждающих принадлежность средств, товаров, работ и услуг к технической помощи (содействию), а также осуществления контроля за ее целевым использованием (далее - Порядок) утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.1999 N 1046.

Согласно пункту 2 Порядка под оборудованием и другими материально-техническими средствами понимаются не только приборы, средства вычислительной техники, оргтехники, информатики и связи, иные товары и оборудование, предназначенные для реализации конкретных проектов и программ технической помощи, но и денежные средства, выделяемые на эти цели.

Пунктом 3 Порядка определено, что регистрация проектов и программ технической помощи осуществляется Комиссией по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации (далее - Комиссия).

В соответствии с пунктом 11 Порядка на основании решений Комиссии получателям помощи выдаются удостоверения, подтверждающие принадлежность средств, товаров, работ и услуг к технической помощи. Удостоверения подписываются председателем (заместителем председателя) или ответственным
секретарем Комиссии и заверяются печатью Комиссии с надписью “Техническая помощь (содействие)“.

Как следует из материалов дела, Комиссией зарегистрирована программа технической помощи NDOE001000 “Сотрудничество в области учета, контроля и физической защиты ядерных материалов“.

Получателем технической помощи является федеральное государственное унитарное предприятие “Уральский электрохимический комбинат“ (далее - предприятие), донором - Министерство энергетики Соединенных Штатов Америки.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: некорректно указана дата составления протокола N 4 (10) заседания Комиссии.

Предприятию выдано удостоверение N 3986 о признании средств, товаров, работ и услуг технической помощью, утвержденное протоколом заседания Комиссии от 28.06.21005 N 4 (10) (далее - удостоверение).

Из удостоверения следует, что организацией-поставщиком является “Оак-Риджская национальная лаборатория“ (США) и другие организации согласно приложению, в том числе - ООО “Комлог Урал“. Приложение к удостоверению содержит сведения о договоре N 04/3887 от 05.10.2004 между обществом и предприятием, а также ссылку на спецификации N 1 и N 3 к названному договору. В удостоверении указано, что денежные средства в сумме 286507 долл. США предназначены для реконструкции и модернизации систем физической защиты объектов предприятия и являются технической помощью (содействием). Удостоверение подписано ответственным секретарем Комиссии и заверено ее гербовой печатью.

По условиям договора N 04/3887 от 05.10.2004 общество обязалось поставить предприятию оборудование в соответствии со спецификациями N 1 и N 3.

Предметом поставки по спецификации N 1 является, в частности, система управления базовой станцией “Нэос“ (NeOS), а по спецификации N 3 - радиомодем мобильный “Бемо“ (Bemo) и соединительный кабель.

На упомянутых спецификациях имеются оттиски печати Комиссии с надписью “Техническая помощь (содействие)“. Оригиналы спецификаций представлены обществом в судебном заседании.

Для выполнения указанного договора обществом заключены внешнеторговые контракты N 653-kk-050128a
от 27.01.2005 и N 20050207 от 07.02.2005.

Товар ввезен на территорию Российской Федерации в декабре 2005 г. и продекларирован по ГТД N 10508010/231205/0004555 и N 10508010/231205/0004556, как товар, относящийся к технической помощи.

Соответствие товара, ввезенного по указанным ГТД, спецификациям N 1 и N 3 к договору N 04/3887 от 05.10.2004, таможней не оспаривается.

Следовательно, спорный товар является технической помощью.

Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 08.10.2000 N 911 утверждена Инструкция “О порядке таможенного оформления товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в качестве технической помощи (содействия)“ (далее - Инструкция).

В силу пункта 5 Инструкции для производства таможенного оформления товаров получатель товаров или декларант предъявляет таможенному органу оригинал удостоверения, подтверждающего принадлежность товаров к технической помощи (содействию), выданного на основании решения Комиссии, подписанного председателем Комиссии или в случае отсутствия председателя Комиссии - его заместителем и заверенного в установленном порядке. Каждый лист прилагаемых к удостоверению товаросопроводительных документов либо спецификаций должен быть заверен оттиском штампа с надписью “Техническая помощь“.

Поскольку для производства таможенного оформления общество представило все необходимые документы, подтверждающие принадлежность товаров к технической помощи (содействию), таможня правомерно освободила общество от уплаты таможенных платежей по вышеуказанным декларациям.

На основании изложенного требования таможни N 1 и N 2 об уплате таможенных платежей в общей сумме 221940 руб. 60 коп. являются незаконными, а таможенные платежи, взысканные на их основании, - незаконно взысканными.

Довод таможни о том, что спорные товары не являются технической помощью, судом отклоняется как основанный на неправильном толковании норм материального права.

Ссылка таможни на возмездность сделки судом также отклоняется. Как уже было отмечено, технической помощью признается не только оборудование, но и денежные
средства, на которые оно впоследствии приобретено исполнителями программы. Из объяснений общества следует, что оплата товара была произведена за счет денежных средств, полученных от донора технической помощи. Доказательств обратного таможней не представлено. Таким образом, следует считать, что в конечном итоге спорное оборудование было оплачено не за счет собственных средств общества или предприятия, а за счет донора технической помощи. Поэтому факт расчетов между получателем технической помощи и соисполнителем программы (обществом), а также между обществом и его контрагентами по внешнеторговым сделкам не влияет на квалификацию спорного оборудования в качестве технической помощи.

Порядок возврата таможенных пошлин установлен статьей 355 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), в соответствии с которой излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом.

С заявлением о возврате излишне взысканной суммы таможенных платежей общество уже обращалось к таможенному органу, но получило отказ.

Таким образом, следует обязать таможню возвратить обществу излишне взысканные таможенные платежи в сумме 221940 руб. 60 коп.

В удовлетворении требования общества о признании недействительным акта специальной таможенной ревизии от 20.12.2006 N 10508000/201206/00014 следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимым условием выступает нарушение эти актом прав и законных интересов заявителя.

Порядок оформления
результатов таможенной ревизии определен статьей 376 ТК РФ, в соответствии с которой результаты проведения таможенной ревизии (в общей и специальной формах) оформляются актом.

В соответствии с пунктом 20 Приказа ГТК России от 11.06.2004 N 663 “Об утверждении порядка организации и проведения таможенной ревизии“ в случае выявления неполной уплаты таможенных платежей вследствие допущенных при декларировании ошибок методологического или технического характера при отсутствии признаков административного правонарушения или преступления копия акта таможенной ревизии направляется руководителю таможни, производившей таможенное оформление, для принятия решения о проведении окончательного расчета и взыскании суммы неуплаченных таможенных платежей согласно порядку, установленному ТК РФ.

Как следует из материалов дела, оспариваемый акт подписан членами ревизионной комиссии.

Таким образом, акт специальной таможенной ревизии содержит лишь изложение фактических обстоятельств и предложения проверяющих. До принятия по нему решения руководителем (заместителем руководителя) таможни он сам по себе не влечет нарушения прав и законных интересов общества. Следовательно, одно из необходимых оснований для признания такого акта недействительным отсутствует.

В порядке распределения судебных расходов следует взыскать с таможни в пользу общества расходы по госпошлине в сумме 9938 руб. 81 коп. пропорционально удовлетворенной части требований.

Руководствуясь статьями 201, 167 - 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

требования общества с ограниченной ответственностью “Комлог Урал“ удовлетворить частично.

Признать недействительными требования Кольцовской таможни ФТС России от 29.01.2007 N 1 и N 2 об уплате таможенных платежей.

Обязать Кольцовскую таможню ФТС России возвратить обществу с ограниченной ответственностью “Комлог Урал“ (ИНН 6662115710) излишне взысканные таможенные платежи в сумме 221940 руб. 60 коп.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Кольцовской таможни ФТС России в пользу общества с ограниченной ответственностью “Комлог Урал“ (ИНН 6662115710) расходы по государственной пошлине в сумме 9938 руб. 81 коп.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Свердловской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной инстанцией можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья

КИСЕЛЕВ Ю.К.