Постановление ФАС Дальневосточного округа от 08.11.2007 N Ф03-А51/07-2/5007 по делу N А51-7478/2007-24-281А Является незаконным привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление погрузочно-разгрузочных работ с опасными грузами, если общество имеет действующую лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к любым видам грузов.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГАПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 ноября 2007 г. N Ф03-А51/07-2/5007
(извлечение)
Резолютивная часть постановления от 1 ноября 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 8 ноября 2007 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Находкинской транспортной прокуратуры
на решение от 09.08.2007
по делу N А51-7478/2007-24-281А
Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Находкинской транспортной прокуратуры
к обществу с ограниченной ответственностью “Восточный нефтехимический терминал“
о привлечении к административной ответственности
Находкинская транспортная прокуратура (далее - административный орган, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью “Восточный нефтехимический терминал“ (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 09.08.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.
В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
Не согласившись с принятым по делу решением, прокуратура обратилась с кассационной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права. По мнению заявителя жалобы, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах подлежит лицензированию в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 02.07.2005 N 80-ФЗ в Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности“ (далее - Закон о лицензировании). Поскольку у общества отсутствует лицензия на данный вид деятельности, оно подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Ходатайством от 30.10.2007 N 8-07 прокуратура просит рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие своего представителя.
Общество в отзыве на кассационную жалобу отклоняет приведенные в ней доводы, считает обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, просит рассмотреть кассационную жалобу без участия своего представителя.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из установленных судом обстоятельств дела, административным органом проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности обществом, в ходе которой установлено осуществление последним погрузочно-разгрузочных работ с опасными грузами на территории морского порта “Восточный“ путем перемещения на суда из пожароопасного производственного объекта “Комплекс по перегрузке метанола в п. Восточном“ нефтеналивных грузов 3-го класса опасности без соответствующего разрешения (лицензии), в связи с чем 29.06.2007 прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности направлено в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент проверки общество имело действующую лицензию на право осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах применительно к любым видам грузов, в том числе и опасным, в связи с чем состав вмененного обществу состава административного правонарушения в его действиях не имеется.
Выводы суда являются правильными.
Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).
Согласно положениям статьи 2 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Судом установлено, что общество имеет лицензию N 49-ХН-003259 от 17.02.2005 на осуществление деятельности по хранению нефти, газа и продуктов их переработки со сроком действия до 17.02.2010. Кроме того, обществом в установленном порядке получена лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах серии МТ 1008 N 018532 сроком действия с 01.08.2004 по 01.08.2009.
Федеральным законом от 02.07.2005 N 80-ФЗ в подпункт 69 пункта 1 статьи 17 Закона о лицензировании внесены изменения, в соответствии с которыми погрузочно-разгрузочная деятельность в морских портах подлежит лицензированию только применительно к опасным грузам.
При этом Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 45 “Об организации лицензирования отдельных видов деятельности“ определено, что лицензии, выданные до вступления в силу Федерального закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ, являются действительными до истечения указанного в них срока.
Суд первой инстанции, установив, что вышеназванные лицензии обществу выданы в соответствии с действовавшим в тот период законодательством, не прекратили свое действие и не были приостановлены на момент проверки, сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения кассационной жалобы.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 09.08.2007 по делу N А51-7478/2007-24-281А Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.