Решения и определения судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 31.07.2007, 24.07.2007 N Ф03-А59/07-1/2767 по делу N А59-5215/06-С11 Предписание органа финансово-бюджетного надзора признано недействительным, поскольку органом местного самоуправления не было допущено нецелевого использования бюджетных средств.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

от 31 июля 2007 года Дело N Ф03-А59/07-1/2767“

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2007 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области на решение от 06.03.2007 по делу N А59-5215/06-С11 Арбитражного суда Сахалинской области по иску Администрации с. Быков муниципального образования городской округ “Долинский“ к Территориальному управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области о признании недействительным предписания.

Администрация с. Быков муниципального образования городской округ “Долинский“ Сахалинской области обратилась в Арбитражный суд Сахалинской
области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области о признании недействительным предписания N 61-03-05-093/935 по устранению выявленных нарушений по акту ревизии от 19.09.2006.

Решением от 06.03.2007 исковые требования Администрации с. Быков МО городской округ “Долинский“ Сахалинской области (далее - администрация) удовлетворены со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 30.12.2005 N 854 и постановление Администрации Сахалинской области от 27.07.2006 N 173-па, которым утверждено Положение о порядке, размере и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Сахалинской области на 2006 год, предусматривающее включение вознаграждения за классное руководство, выплаченного за счет субсидий, в расчет среднего заработка при исчислении отпускных.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность судебного акта проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области (далее - ТУ ФСФБН в Сахалинской области), в которой заявитель просит отменить решение арбитражного суда, считая, что суд неправильно подошел к оценке документов и сделал необоснованный вывод об отсутствии со стороны истца по целевому использованию бюджетных средств.

Как следует из материалов дела, ТУ ФСФБН в Сахалинской области 19.09.2006 проведена проверка использования субсидий, выделенных из федерального бюджета на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных школ в Администрации с. Быков за 2006 год.

По результату проверки составлен акт от 19.09.2006, в котором отражено, что Администрацией с. Быкова использованы бюджетные средства (субсидии) не по целевому назначению в сумме 94820 тыс. руб., в том числе по коду 211 “заработная плата“ -
75135 тыс. руб., и по коду 213 “начисления на оплату труда“ - 19685 тыс. руб. Также ответчик считает, что истец начислил и выплатил вознаграждение без учета фактически отработанного времени, в результате чего за счет субсидий неправомерно начислено 0,691 тыс. руб., в том числе: вознаграждение по коду 211 “заработная плата“ в сумме 0,548 тыс. руб., ЕСН - 0,143 тыс. руб.

Предписанием от 21.09.2006 N 61-03-05-093/935 ТУ ФСФБН в Сахалинской области предложено Администрации с. Быкова восстановить на счетах бюджетного учета субсидии в сумме 95511 тыс. руб., неправомерно, по мнению ответчика, использованных по кодам 211 и 213.

Администрация с. Быкова не согласилась с актом проверки от 19.09.2006 и предписанием от 21.09.2006 ТУ ФСФБН в Сахалинской области и обратилась с иском в арбитражный суд.

Анализируя указанные документы, Арбитражный суд Сахалинской области правомерно пришел к выводу, что со стороны Администрации с. Быкова отсутствует нецелевое использование бюджетных средств.

ФЗ “О федеральном бюджете на 2006 год“ от 26.12.2005 N 189-ФЗ в составе раздела “межбюджетные трансферты“ утверждены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на вознаграждение за классное руководство в определенных Правительством Российской Федерации типах государственных и муниципальных образовательных учреждений в сумме 11679994,7 тыс. руб., предоставляемых в порядке, установленном Правительством РФ, согласно приложению 22 к настоящему Закону.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 N 854 утверждены Правила предоставления в 2006 году финансовой помощи бюджетам субъектов РФ в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя работникам государственных образовательных учреждений субъектов РФ и муниципальных учреждений.

Пунктом 2 указанных Правил установлено, что субсидии предоставляются бюджетам субъектов РФ, которые в установленном порядке приняли законы и иные нормативные правовые
акты, устанавливающие расходные обязательства по выплате вознаграждения.

В целях исполнения ФЗ “О федеральном бюджете на 2006 год“ и Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 N 854, Администрацией Сахалинской области постановлением от 27.07.2006 N 173-па утверждено Положение о порядке, размере и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководства педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Сахалинской области на 2006 год.

Администрацией с. Быкова выплата вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам производилась в соответствии с указанными нормативными актами за счет и в пределах средств финансовой помощи, поступившей в 2006 году Сахалинской области в размере 56657,8 тыс. руб., из них Администрации с. Быков МО городской округ “Долинский“ - 272139 тыс. руб. Израсходовано администрацией за классное руководство и выплату отпускных и ЕСН - 95511 тыс. руб.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Постановление Правительства РФ N 213 издано 11.04.2003, а не 11.04.2004.

П. 12 Положения, утвержденного постановлением Администрации Сахалинской области от 27.07.2006 N 173-па, предусмотрено, что вознаграждение за классное руководство учитывается во всех случаях начисления среднего заработка, включая расчет отпускных, поскольку вознаграждение является составной частью заработной платы педагогического работника. Таков порядок начисления среднего заработка соответствует и статье 139 Трудового кодекса РФ и Постановлению Правительства РФ от 11.04.2004 N 213 “Об особенностях порядка начисления средней заработной платы“.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 N 854 не установлены нормы, запрещающие включение вознаграждения в счет отпускных и выплату их за счет средств целевых субсидий из федерального бюджета.

Таким образом, выплата заработной платы педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений городского округа “Долинский“ Сахалинской области является расходным обязательством областного бюджета, муниципальное образование
городской округ “Долинский“ выполнило государственные полномочия в части выплаты заработной платы учителям образовательных учреждений в пределах выделенных на эти цели бюджетных средств.

Поскольку факта нецелевого использования бюджетных средств со стороны истца не установлено, суд правомерно признал предписание от 19.09.2006 N 61-03-05-093/935 ТУ ФСФБН в Сахалинской области недействительным.

Судебный акт принят Арбитражным судом Сахалинской области в соответствии с нормами процессуального и материального права, доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования, поэтому оснований к его отмене и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.03.2007 Арбитражного суда Сахалинской области по делу N А59-5215/06-С11 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Сахалинской области госпошлину по кассационной жалобе 1000 руб. в доход федерального бюджета.

Арбитражному суду Сахалинской области выдать исполнительный лист в порядке статьи 319 АПК РФ.