Решения и определения судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 10.05.2007, 02.05.2007 N Ф03-А73/07-1/941 по делу N А73-8452/2005-14/50 Постановление органа местного самоуправления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком признано недействительным, поскольку воинская часть не имела полномочий на передачу в муниципальную собственность земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

от 10 мая 2007 года Дело N Ф03-А73/07-1/941“

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 02.05.2007. Полный текст постановления изготовлен 10.05.2007.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации г. Хабаровска на решение от 18.10.2006, постановление от 19.12.2006 по делу N А73-8452/2005-14/50 (АИ-1/1742/06-5) Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению прокурора Хабаровского края, заинтересованные лица: Администрация г. Хабаровска, Министерство обороны РФ, в/ч 60211, в/ч 49329, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом РФ по Хабаровскому краю, ГУ “Пограничное ордена Отечественной войны I степени управление ФСБ РФ по Хабаровскому краю и ЕАО“, о признании
недействительным ненормативного правового акта.

Прокурор Хабаровского края в защиту государственных и общественных интересов обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным постановления мэра г. Хабаровска от 31.01.2005 N 102 “О прекращении за в/ч 49329 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Краснофлотском районе“ как не соответствующего п. п. 10, 12 ст. 1 ФЗ от 31.05.1996 N 61-ФЗ “Об обороне“, п. 1 ст. 17 ЗК РФ, в силу которых земельный участок является федеральной собственностью, правомочия по распоряжению которым у мэра города отсутствовали.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г. Хабаровска (далее - Администрация), Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее - ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю), Министерство обороны РФ, в/ч 49329, в/ч 60211, ГУ “Пограничное ордена Отечественной войны I степени управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области“ (правопредшественник - Краснознаменное Дальневосточное региональное пограничное управление ФСБ РФ (далее - КДВ РПУ ФСБ РФ)).

Решением от 02.12.2005 в удовлетворении заявленного прокурором Хабаровского края требования отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.06.2006 решение от 02.12.2005 отменено, материалы дела переданы на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Хабаровского края.

При новом рассмотрении дела решением от 18.10.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 19.12.2006, требования прокурора удовлетворены; постановление мэра г. Хабаровска от 31.01.2005 N 102 признано недействительным.

Законность принятых по делу судебных актов проверяется по кассационной жалобе Администрации г. Хабаровска, которая просит их отменить, в заявленных требованиях прокурору Хабаровского края отказать. В обоснование своей правовой позиции заявитель кассационной жалобы указал
на неправомерность выводов суда о нарушении оспариваемым ненормативным правовым актом чьих-либо прав и законных интересов, поскольку постановление мэра г. Хабаровска от 31.01.2005 N 102 принято в момент, когда право бессрочного пользования земельным участком за войсковой частью прекращено в связи с передачей объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, КЭО ДПО, что в силу закона влечет прекращение права пользования участком у предыдущего пользователя объекта, а также в связи с ликвидацией субъекта права, в отношении которого принят ненормативный правовой акт, - войсковой части 49329. Полагает, что прокурор не обладает в порядке статьи 198 АПК РФ правом на обращение в арбитражный суд с настоящим требованием, поскольку отсутствуют лица, чьи права и законные интересы нарушены оспариваемым постановлением мэра г. Хабаровска от 31.01.2005 N 102. Заявитель считает несостоятельными выводы суда об отнесении спорного земельного участка к федеральной собственности, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства государственной регистрации права федеральной собственности на этот участок; считает, что спорный земельный участок относится к землям поселений, а не к землям обороны.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Администрации доводы жалобы поддержал в полном объеме, дав по ним пояснения, а представители прокурора Хабаровского края и ГУ “Пограничное ордена Отечественной войны I степени управление Федеральной службы безопасности РФ по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области“, считая их необоснованными, просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимали.

Проверив законность решения от 18.10.2006, постановления от 19.12.2006, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований, предусмотренных статьей 288
АПК РФ, для их отмены не установил.

Как следует из материалов дела, на основании решения Хабаровского горисполкома от 30.12.1952 N 021 в/ч 49329 для военного городка под мастерские предоставлен на праве бессрочного пользования земельный участок площадью 0,55 га; 11.03.1993 выдано соответствующее свидетельство за N 104. Согласно чертежу границ земельного участка к названному свидетельству на последнем изображено два объекта.

В последующем в/ч 49329, входившая в состав 1981 ОМИС, с 01.11.1994 расформирована, в свою очередь, последняя также расформирована с 01.05.1998, правопреемником определен МИС СТ ВМР (в/ч 60211) (директива штаба ТОФ от 26.02.1998 N 13/1/069). Земельный участок вместе с объектами, находящимися на земельном участке, в 1994 году передан по акту приема-передачи КЭО ДПО (акт N 11, л. д. 61, в акте отражена индивидуальная учетная карточка - 1, 2, 3, инвентарная ведомость, план границ землепользования, индивидуальная учетная карточка земельного участка).

31.01.2005 мэром г. Хабаровска принято постановление N 102, согласно которому в связи с отказом войсковой части 49329 от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращено соответствующее право пользования земельным участком площадью 0,55 га под мастерские военного городка по ул. Портовой в Краснофлотском районе (свидетельство от 11.03.1993).

Прокурор Хабаровского края, полагая, что названное постановление не соответствует законодательству (ст. 17 ЗК РФ, п. п. 10, 12 ст. 1 ФЗ “Об обороне“), а также принято мэром с превышением полномочий, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 2 ст. 198, п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд осуществляет: проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону
или иному нормативному правовому акту; устанавливает наличие полномочий у лица, которое приняло оспариваемый акт; устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя требования прокурора Хабаровского края, суд обеих инстанций, исходя из материалов дела, пришел к правильному выводу о незаконности постановления мэра г. Хабаровска от 31.01.2005 N 102.

Статьей 45 ЗК РФ установлены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в том числе, при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 ЗК РФ.

Данная норма права предусматривает условия и порядок отказа лица от права на земельный участок, включающие подачу заявления об отказе соответствующего лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок.

Учитывая, что соответствующий отказ отсутствует в материалах дела (в период издания оспариваемого ненормативного правового акта 1981 ОМИС, в/ч 49329 были расформированы), суд сделал правильный вывод о несоответствии оспариваемого ненормативного правового акта вышеназванным нормам права.

Далее, в ходе разрешения спора судом обеих инстанций установлено, что спорный земельный участок находится в федеральной собственности. Данный вывод соответствует нижеследующему.

В соответствии со статьей 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, либо право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю. Пунктом 10 статьи 1 ФЗ “Об обороне“ определено, что земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

В этой связи арбитражный суд пришел к правильному выводу о том, что с момента передачи
земельных участков для нужд обороны они являются федеральной собственностью в силу закона. Решение об изъятии земельного участка в установленном законом порядке не принималось. Исходя из указанного подлежит отклонению довод заявителя кассационной жалобы об отсутствии государственной регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок.

Кроме того, разрешая вопрос о компетенции органов государственной власти в отношении предоставления земельных участков, относящихся к землям обороны, суд, руководствуясь ст. 9 ЗК РФ, Постановлением Правительства РФ от 08.04.2004 N 200, Постановлением Правительства РФ от 31.03.2006 N 176, установил, что таким органом на территории Хабаровского края является Территориальное управление по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю. В связи с чем суд пришел к правильному выводу о том, что Краснознаменное Дальневосточное региональное пограничное управление ФСБ России не имело полномочий по передаче спорного земельного участка в муниципальную собственность (письмо от 26.04.2004 N 21/6/13-1588).

Довод заявителя жалобы об отнесении спорного участка к землям поселений не принимается судом кассационной инстанции как не имеющий правового значения, поскольку в силу ст. 71 ЗК РСФСР, 85 ЗК РФ в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные к военным объектам, на правовой статус земельного участка указанное не влияет.

Не принимается также судом кассационной инстанции довод заявителя жалобы о том, что спорный земельный участок не является федеральной собственностью, поскольку на нем расположены объекты недвижимости, переданные по акту приема-передачи КЭО ДПО, что в силу указаний закона (ст. 37 ЗК РСФСР, ст. 552 ГК РФ) влечет прекращение права пользования земельным участком у предыдущего пользователя объекта. Из предоставленной выписки из реестра федерального имущества следует, что указанные объекты недвижимости внесены в реестр
федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ГУ “Пограничное ордена Отечественной войны I степени управления ФСБ РФ по Хабаровскому краю и ЕАО“. Нахождение на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих вышеуказанному лицу, не является основанием для прекращения права федеральной собственности на этот земельный участок.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы Администрации г. Хабаровска не имеется.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.10.2006, постановление от 19.12.2006 по делу N А73-8452/2005-14/50 (АИ-1/1742/06-5) Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.