Решения и определения судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 02.05.2007, 24.04.2007 N Ф03-А73/07-1/762 по делу N А73-8453/2005-14/50 С момента передачи земельного участка для нужд обороны он является федеральной собственностью.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

от 02 мая 2007 года Дело N Ф03-А73/07-1/762“

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 02 мая 2007 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации г. Хабаровска на решение от 20.11.2006 по делу N А73-8453/2005-14/50 Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению прокурора Хабаровского края, заинтересованные лица: Администрация г. Хабаровска, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, Министерство обороны РФ, в/ч 99325, в/ч 60211, Пограничное управление по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Федеральной службы безопасности России, о признании недействительным
ненормативного правового акта.

Прокурор Хабаровского края обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным постановления мэра города Хабаровска от 27.01.2005 N 83 “О прекращении за в/ч 99325 права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Краснофлотском районе“ как не соответствующего п. п. 10, 12 ст. 1 ФЗ от 31.05.1996 N 61-ФЗ “Об обороне“, п. 1 ст. 17 ЗК РФ, в силу которых земельный участок является федеральной собственностью, правомочия по распоряжению которым у мэра города отсутствовали.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г. Хабаровска (далее - Администрация), Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее - ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю), Министерство обороны РФ, в/ч 99325, в/ч 60211, Пограничное управление по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФСБ России (правопредшественник - Краснознаменное Дальневосточное региональное пограничное управление ФСБ РФ, далее - КДВ РПУ ФСБ РФ).

Решением суда от 02.12.2005 в удовлетворении заявленного прокурором Хабаровского края требования отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.06.2006 решение суда от 02.12.2005 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Хабаровского края.

При новом рассмотрении дела арбитражный суд решением от 20.11.2006 требования прокурора Хабаровского края удовлетворил и признал недействительным постановление мэра г. Хабаровска от 27.01.2005 N 83.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда не проверялись.

В кассационной жалобе Администрация просит решение суда от 20.11.2006 отменить как не соответствующее нормам действующего законодательства и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование доводов жалобы Администрация указывает на необоснованность выводов суда о нарушении оспариваемым ненормативным правовым актом
чьих-либо прав и законных интересов, поскольку на момент принятия мэром г. Хабаровска постановления от 27.01.2005 N 83 право бессрочного пользования земельным участком за в/ч 99325 прекращено в связи с передачей расположенных на данном земельном участке объектов недвижимости КЭО Дальневосточного пограничного округа, что в силу ст. 37 ЗК РСФСР влечет прекращение права пользования земельным участком у предыдущего пользователя объекта, а также в связи с расформированием в/ч 99325. Кроме того, полагает несостоятельными выводы суда об отнесении данного земельного участка к федеральной собственности, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства государственной регистрации права федеральной собственности на этот участок. Считает не подлежащими применению к спорным правоотношениям положений ФЗ “Об обороне“ и ст. 17 ЗК РФ, устанавливающих, что в федеральной собственности находятся земли, признанные таковыми федеральными законами.

В судебном заседании представители Администрации поддержали доводы жалобы в полном объеме, дав по ним пояснения.

Представители прокурора Хабаровского края, Пограничного управления по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФСБ России относительно доводов жалобы возражали, считая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Иные лица, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Проверив законность обжалуемого решения, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований для его отмены, предусмотренных в ст. 288 АПК РФ, и удовлетворения кассационной жалобы не установил.

Как усматривается из материалов дела, за в/ч 99325 на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок площадью 0,13 га по ул. Осенняя - ул. Краснознаменная в Краснофлотском районе г. Хабаровска под котельную, о чем 11.03.1993 выдано соответствующее свидетельство за N 101.

Данная войсковая часть, входившая в
состав 1981 ОМИС, с 30.12.1994 расформирована, последняя также расформирована в марте 1998 г., правопреемником определена в/ч 60211 (директива штаба ТОФ от 26.02.1998 N 13/1/069). Объект, находящийся на земельном участке, 28.08.1997 передан по акту приема-передачи КЭО Дальневосточного пограничного округа.

27.01.2005 мэром г. Хабаровска принято постановление N 83, согласно которому принят отказ в/ч 99325 и прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,13 га под котельную по ул. Осенняя - ул. Краснофлотская в Краснофлотском районе.

Прокурор Хабаровского края, полагая, что названное постановление принято неполномочным лицом и незаконно прекращает право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, являющимся федеральной собственностью согласно п. п. 10, 12 ст. 1 ФЗ “Об обороне“, п. 1 ст. 17 ЗК РФ, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с положениями ст. 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, удовлетворяя требования прокурора Хабаровского края, исходя из материалов дела, пришел к правильному выводу о незаконности постановления мэра г. Хабаровска от 27.01.2005 N 83.

Так, ст. 45 ЗК РФ установлены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в том числе при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 ЗК РФ.

Данная норма права предусматривает условия и порядок отказа лица от права на земельный участок, включающие подачу заявления об отказе соответствующего
лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок.

Как установил суд, отказ от пользования земельным участком в установленном порядке не оформлялся, решение суда о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком (п. 2 ст. 45 ЗК РФ) не принималось.

Учитывая, что соответствующий отказ отсутствует в материалах дела, суд сделал правильный вывод о противоречии оспариваемого ненормативного правового акта вышеназванным нормам права.

Кроме того, суд при разрешении спора исходил из того, что спорный земельный участок находится в федеральной собственности.

Так, согласно ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, либо земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю. Пунктом 10 ст. 1 ФЗ “Об обороне“ определено, что земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

Как установил суд, свидетельство о праве бессрочного пользования от 11.03.1993 N 101, выданное в/ч 99325, подтверждает, что спорный земельный участок выделен под объекты Вооруженных Сил, в связи с чем суд пришел к правильному выводу о том, что с момента передачи земельных участков для нужд обороны они являются федеральной собственностью в силу закона.

Кроме того, установлено, что находящийся на спорном земельном участке объект недвижимости - котельная внесен в реестр федерального имущества, закреплен за в/ч 60211 на праве оперативного управления и находится в собственности Российской Федерации (свидетельство о внесении в реестр федерального имущества от 29.10.1999 N 053340 (л. д. 109, т. 1).

В этой связи отклоняется довод заявителя жалобы о том, что передача в/ч 99325 объекта недвижимости
- котельной, расположенного на спорном земельном участке, КЭО Дальневосточного пограничного округа по акту приема-передачи от 28.08.1997 и отсутствие субъекта права в связи с его расформированием, повлекли прекращение права пользования земельным участком у предыдущего пользователя.

Несостоятелен довод заявителя жалобы об отсутствии государственной регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок, поскольку участок является федеральной собственностью в силу закона (п. 10 ст. 1 ФЗ “Об обороне“, п. 1 ст. 93 ЗК РФ).

Нарушений либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы Администрации не имеется.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 20.11.2006 по делу N А73-8453/2005-14/50 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.