Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.01.2007 по делу N А26-9514/2006-24 Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности в установленный в нем срок не является длящимся правонарушением, а срок давности привлечения к административной ответственности за такое правонарушение начинает течь с момента наступления указанного в нормативном правовом акте срока.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2007 г. Дело N А26-9514/2006-24“

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Мещерякова К.И., при ведении протокола помощником судьи Моисеенко А.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя Ф.И.О. br>
к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Республике Карелия

об оспаривании постановления N 32 от 21.12.2006 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ

при участии: от заявителя - предпринимателя Багдасаряна Т.Р. на основании свидетельства серии 10 N 001028113, от ответчика - специалиста юридического отдела Прокапович Д.С. по доверенности от 07.11.2006 г.

Резолютивная часть решения принята в судебном заседании 24.01.2007 г.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный
предприниматель Багдасарян Тельман Размикович (далее заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Республике Карелия (далее ответчик, налоговый орган, Инспекция) N 32 от 21.12. 2006 г. о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5.000 руб.

В судебном заседании предприниматель Багдасарян Т.Р. заявленные требования поддержал, пояснил, что новый паспорт он получил 22.03.2006 г., ксерокопия паспорта без официального заявления была им представлена в налоговый орган в марте 2006 г. через инспектора на личном приеме, об отсутствии в налоговом органе сведений об изменении паспортных данных ему стало известно в октябре 2006 г. после получения по его запросу выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) для Пенсионного фонда, официально заявление о внесении сведений о смене паспорта в налоговый орган им было подано 04.12.2006 г. Он считает, что к моменту составления протокола от 04.12.2006 г. и принятия оспариваемого постановления N 32 от 21.12.2006 г. налоговым органом пропущен установленный ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок для привлечения его к административной ответственности, который должен исчисляться с 25.03.2006 г., и поэтому настаивает на признании данного постановления незаконным и его отмене.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон от 08.08.2001 “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ имеет N 129-ФЗ, а не N 12-ФЗ.

В отзыве на иск ответчик, Межрайонная ИФНС N 8 по РК, требования предпринимателя Багдасаряна Т.Р. считает необоснованными. В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что в силу п. 5
ст. 5 Федерального закона N 12-ФЗ от 08.08.2001 г. “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ (далее Закон N 12-ФЗ от 08.08.2001 г.) предприниматели обязаны в течение трех дней с момента изменения сведений о данных удостоверяющего личность документа обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту жительства. Багдасарян Т.Р. новый паспорт гражданина РФ получил 22.03.2006 г., заявление о смене паспорта в инспекцию представил 04.12.2006 г. и поэтому обоснованно постановлением N 32 от 21.12.2006 г. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ в виде штрафа. Инспекция считает, что допущенное Багдасаряном Т.Р. нарушение относится к длящимся, двухмесячный срок для привлечения к ответственности следует исчислять с момента обнаружения нарушения, т.е. с 04.12.2006 г., и поэтому указанный срок налоговым органом к моменту вынесения оспариваемого постановления не нарушен. Сведения о подаче Багдасаряном Т.Р. в октябре 2006 г. в налоговую инспекцию заявления о выдаче выписки из ЕГРИП с указанием в нем сведений о получении нового паспорта в инспекции отсутствуют.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела и административного производства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Материалами дела подтверждено, что Багдасарян Т.Р. является индивидуальным предпринимателем с 13.10.2003 г. на основании свидетельства N 1001508842, о чем 04.02.2004 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 8 по Республике Карелия в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесены сведения за основным государственным регистрационным номером 304102003500014 (л.д. 13-18).

В связи с получением гражданства РФ и заменой 22.03.2006 г. основного удостоверяющего личность гражданина РФ документа (паспорта) предприниматель Багдасарян Т.Р. обратился 04.12.2006 г. в Межрайонную ИФНС N 8 по РК с официальным заявлением
о внесении изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. Установив в действиях предпринимателя Багдасаряна Т.Р. наличие признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, 04.12.2006 г. налоговым органом был составлен протокол об административном правонарушении. Согласно протоколу предприниматель Багдасарян Т.Р. нарушил срок предоставления сведений в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, установленный пунктом 5 статьи 5 Федерального закона “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“.

Постановлением Межрайонной ИФНС N 32 от 21.12.2006 Багдасарян Т.Р. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 5.000 руб.

Полагая, что постановлением N 32 от 21.12.2006 г. нарушены его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель Багдасарян Т.Р. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания.

Исходя из исследованных в ходе судебного разбирательства материалов, суд находит постановление Межрайонной ИФНС N 8 по РК N 32 от 21.12.2006 г. незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3, ч. 1 ст. 23.61 КоАП РФ составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.25 КоАП РФ, входит в компетенцию должностных лиц государственных органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Согласно п. 5.3.1. Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 г. N 506, Федеральная налоговая служба осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств. В силу п. 5 ст. 5 Федерального
закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ (далее Закон N 129-ФЗ) индивидуальные предприниматели в течение трех дней с момента изменения указанных в п. 2 названной статьи сведений (в том числе сведений о данных основного удостоверяющего личность гражданина РФ документа) индивидуальный предприниматель обязан сообщить об этом в регистрирующий орган.

Суд находит, что оспариваемое предпринимателем Багдасаряном Т.Р. постановление N 32 от 21.12.2006 г. принято начальником Межрайонной ИФНС N 8 по РК в пределах предоставленной этому органу компетенции и содержит все необходимые сведения, установленные ст. 29.10 КоАП РФ. Постановление принято в присутствии предпринимателя Багдасаряна Т.Р. При рассмотрении данного дела судом не установлено нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Из оспариваемого постановления следует, что Багдасарян Т.Р. привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ за несвоевременное представление сведений об индивидуальном предпринимателе в налоговый орган.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц, к каковым согласно ст. 2.4 КоАП РФ относятся индивидуальные предприниматели, в размере 50
минимальных размеров оплаты труда.

В ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ указаны три способа совершения правонарушения: непредставление, несвоевременное представление и предоставление недостоверных сведений регистрирующему органу. Из них, по мнению суда, лишь непредставление сведений является длящимся правонарушением.

Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности в установленный в нем срок не является длящимся правонарушением, а срок давности привлечения к административной ответственности за такое правонарушение начинает течь с момента наступления указанного в нормативном правовом акте срока.

По смыслу ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ и п. 5 ст. 5 Закона, несвоевременное представление сведений в регистрирующий орган считается оконченным правонарушением по истечении трех дней с момента изменения соответствующих сведений.

Багдасарян Т.Р. совершил правонарушение 25.03.2006 г. Постановление о привлечении его к административной ответственности вынесено административным органом 21.12.2006 г., то есть после истечения двухмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенных выше доказательств и учитывая, что оспариваемое постановление Межрайонной ИФНС N 8 по РК N 32 от 21.12.2006 г. принято за пределами сроков давности для привлечения к ответственности, оно является незаконным и подлежит отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление N 32 от 21.12.2006 г. Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Республике Карелия о привлечении индивидуального предпринимателя Ф.И.О. 20.07.1968 г. рождения, уроженца с. Ланджахбюр Камо района Армянской ССР, запись в ЕГРИП N 406103834000150 от 06.12.2006 г., проживающего в Прионежском районе, с. Заозерье, ул. Заозерская, д. 30, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Решение
вступает в законную силу в течение 10 дней с момента его принятия, но может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Карелия в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Санкт-Петербург) согласно ст. ст. 257 и 259 АПК РФ или в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа согласно ст. ст. 273 и 276 АПК РФ.

Судья

К.И.МЕЩЕРЯКОВА