Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.05.2007 по делу N А40-21038/07-92-151 В удовлетворении искового заявления о привлечении к административной ответственности отказано, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к ответственности, что нарушает его права и законные интересы.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Г. МОСКВЫ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2007 г. Дело N А40-21038/07-92-151“

(извлечение)

Арбитражный суд в составе судьи У., протокол вел судья У., с участием: от ФГУП “Почта России“ - К. дов. от 21.12.06; рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи по Тюменской области о привлечении к административной ответственности ФГУП “Почта России“ по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 06.04.2007 б/н

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи по Тюменской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП “Почта России“ по ч.
3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 06.04.2007 б/н.

Заявление мотивировано тем, что ФГУП “Почта России“ осуществляет деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, а именно: при проведении 04.04.2007 планового мероприятия по контролю структурного подразделения предприятия ОПС Дубровное установлено, что в нарушение требований пунктов 4, 7, 9 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221, на вывеске у входа в объект не указано наименование, почтовый индекс, информация о режиме работы, а также отсутствует почтовый ящик внутри объекта.

Заявитель в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 20).

Представитель ФГУП “Почта России“ против заявления возражал, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении от 06.04.2007 составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ без участия законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом, уведомление от 05.04.2007 N 03/934 направлено по факсу в срок, не обеспечивающий возможность участие представителя предприятия при составлении указанного протокола; действующим законодательством привлечение оператора почтовой связи к административной ответственности за нарушение п. п. 7, 9 названных Правил не предусмотрено.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ФГУП “Почта России“, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 06.04.2007 в 10 час. 46 мин. проведена проверка деятельности ФГУП “Почта России“ (лицензия от 11.04.2003 N 25577 на право предоставления услуг почтовой связи) по месту нахождения его структурного подразделения - ОПС Дубровное Тюменского УФПС филиала ФГУП “Почта России“, расположенного по адресу: Тюменская обл., Ярковский район, с. Дубровное, ул. Центральная, 12,
в ходе которого установлено, что в нарушение требований пунктов 4, 7, 9 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221, на вывеске у входа в объект не указано наименование, почтовый индекс, информация о режиме работы, а также отсутствует почтовый ящик внутри объекта.

По результатам проверки сотрудниками Управления Россвязьнадзора по Тюменской области составлена справка, что не соответствует требованиям Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)“.

Затем, факсимильным сообщением в адрес ФГУП “Почта России“, расположенного по адресу: г. Москва, Варшавское ш., д. 37, заявителем направлено уведомление письмом от 05.04.2007 N 03/934 о явке законного представителя предприятия для составления протокола об административном правонарушении к 14 час. 00 мин. 06.04.2007 по адресу: г. Тюмень, ул. Республики, д. 12, кабинет 1.

Вместе с тем, указанное уведомление получено ФГУП “Почта России“ в 11 час. 03 мин. 05.04.2007 по московскому времени, что подтверждается отчетом об отправке факсимильного сообщения, при этом, учитывая значительную территориальную отдаленность местонахождения административного органа и разницу в часовых поясах г. Москвы и Тюменской области, ФГУП “Почта России“ в указанный срок не имело возможности обеспечить участие законного представителя или защитника при составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 06.04.2007 составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, что в соответствии с п. 17 Постановления Пленума ВАС России от 27.01.2003 N 2, п. 10 Постановления Пленума ВАС России от 02.06.2004 N 10 является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности, поскольку данное
процессуальное нарушение КоАП РФ является существенным.

Учитывая изложенное, заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи по Тюменской области о привлечении к административной ответственности ФГУП “Почта России“ по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 06.04.2007 б/н не подлежит удовлетворению в соответствии ч. 2 ст. 206 АПК РФ, при этом, установить факт наличия или отсутствия в действиях ФГУП “Почта России“ вменяемого ему правонарушения не представляется возможным, поскольку материалы проверки от 04.04.2007, а также протокол об административном правонарушении от 06.04.2007 составлены с нарушением требований Федерального закона и в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не могут быть использованы в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 24.5, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167 - 170, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи по Тюменской области о привлечении к административной ответственности ФГУП “Почта России“ по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 06.04.2007 б/н.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.