Решение Арбитражного суда г. Москвы от 08.05.2007, 15.05.2007 по делу N А40-19776/07-149-151 Заявление о признании незаконным решения таможенного органа о привлечении к ответственности за несоблюдение порядка внутреннего таможенного транзита удовлетворено, поскольку таможенным органом нарушена процедура рассмотрения дела об административном правонарушении, так как оно рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД Г. МОСКВЫИменем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
8 мая 2007 г. Дело N А40-19776/07-149-15115 мая 2007 г. “
(извлечение)
Полный текст решения изготовлен 15 мая 2007 г.
Резолютивная часть решения объявлена 8 мая 2007 г.
Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Л.О.В., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО “Российские железные дороги“ к ответчику - Вологодской таможни об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, при участии: от заявителя - Л.М.А. по дов. от 12.12.06 (пасп. 19 04 308298); от ответчика - З. по дов. от 25.12.06 (уд. ОС N 125410), С. по дов. от 09.01.07 (уд. ГС N 034201),
УСТАНОВИЛ:
ОАО “Российские железные дороги“ (далее ОАО “РЖД“) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО “Российские железные дороги“ N 10204000-363/2006 с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, малозначительности совершенного деяния.
Судом восстановлен Заявителю срок, по его ходатайству, на подачу в суд заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.
Заявитель уточнил требования и просит признать постановление о привлечении к административной ответственности незаконным и отменить, в том числе в связи с тем, что ОАО “РЖД“ не извещалось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Ответчик представил отзыв, материалы дела об административном правонарушении, возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Выслушав представителей сторон, рассмотрев представленные материалы, арбитражный суд установил, что требования ОАО “РЖД“ заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Оспариваемым постановлением от 20.12.06 по делу об административном правонарушении N 10204000-363/2006 ОАО “РЖД“ было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.10 КоАП РФ, и наложен штраф в размере пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, что составляет 5000 рублей.
Согласно ст. 16.10 КоАП РФ несоблюдение перевозчиком установленного таможенным органом срока внутреннего таможенного транзита или международного таможенного транзита либо определенного таможенным органом маршрута перевозки товаров, а равно доставка товаров в зону таможенного контроля, отличную от определенной таможенным органом в качестве места доставки, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.
Решением Северо-Западной оперативной таможни от 13.03.07 N 10212/11ю/42А постановление Вологодской таможни от 20.12.06 по делу об административном правонарушении N 10204000-363/2006 оставлено без изменения, а жалоба ОАО “РЖД“ от 03.11.06 N 06/933 без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, 02.08.06 ОАО “РЖД“ по процедуре внутреннего таможенного транзита N 10617030/020806/1012864 приняло к перевозке товар - огнеупорный кирпич, огнеупорная масса общей стоимостью 37437,22 долларов США. Товар перевозился в железнодорожном вагоне N 22480073.
Местом доставки товара таможенным органом России была определена станция Череповец-2 Северной железной дороги.
ОАО “РЖД“ 14.08.06 представило в Череповецкий таможенный пост документы на данный товар для оформления завершения процедуры доставки и заявку на создание временной зоны таможенного контроля для завершения процедуры доставки товара.
Согласно Приказу Государственного таможенного комитета России от 23.12.03 N 1520 “Об утверждении Положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля“, распоряжением Вологодской таможни от 14.08.06 N 195-ВЗТК на станции Череповец-2 на железнодорожном пути N 19 была создана временная зона таможенного контроля.
Череповецким таможенным постом 14.08.06 в присутствие представители перевозчика были осмотрены пути станции Череповец-2 для целей установления наличия товара в месте доставки. Товара в месте доставки установлено не было.
Согласно акту осмотра территории ОАО “Северсталь“ от 14.08.06 вагон N 22480073 с товаром - огнеупорный кирпич, огнеупорная масса перевозчиком ОАО “РЖД“ был доставлен на территорию ОАО “Северсталь“.
Согласно ст. 88 ТК РФ при перевозке товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом перевозчик обязан доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены.
Данный товар был доставлен на территорию ОАО “Северсталь“, т.е. место, отличное от места доставки установленного таможенным органом отправления при открытии процедуры внутреннего таможенного транзита N 10617030/020806/1012864.
Таким образом, ОАО “РЖД“ было совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении обязанности перевозчика доставить товары в определенное таможенным органом место доставки товара, что является составом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 16.10 КоАП РФ.
Определением от 14.08.06 было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ОАО “РЖД“.
Протокол об административном правонарушении N 10204000-363/2006 составлен сотрудником Вологодской таможни 14.09.06 без участия законного представителя ОАО “РЖД“.
В материалах дела имеются определение Вологодской таможни от 18.09.06 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и письмо о назначении рассмотрения дела от 19.09.06 N 15-18/6407ф, а также определение Вологодской таможни от 26.09.06 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении и письмо о назначении рассмотрения дела от 12.10.06 N 15-18/7014ф, направленные в адрес филиала ОАО “РЖД“ - “Северная железная дорога“, а не в адрес юридического лица ОАО “РЖД“, привлекаемого к административной ответственности, следовательно, Заявитель не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем протокол об административном правонарушении от 14.09.06 N 10204000-363/2006 не может рассматриваться как доказательство совершения ОАО “РЖД“ административного правонарушения.
Таким образом, постановление от 20.12.06 по делу об административном правонарушении N 10204000-363/2006 о привлечении к административной ответственности ОАО “РЖД“ вынесено с нарушением требований КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что ответчиком нарушен порядок составления протокола об административном правонарушении, установленный ст. 28.2 КоАП РФ, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.
На основании ст. ст. 2.1, 26.2, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 66, 71, 167 - 170, 176, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
признать незаконным и отменить постановление Вологодской таможни от 20.12.2006 по делу об административном правонарушении N 10204000-363/2006 о привлечении ОАО “РЖД“ к административной ответственности по ст. 16.10 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.