Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Московской области от 25.01.2007, 01.02.2007 по делу N А41-К2-16036/06 В удовлетворении заявления о признании недействительным постановления органа местного самоуправления о равновеликом обмене земельными участками отказано, так как заявителем не представлены доказательства нарушения ответчиком законодательства РФ при вынесении обжалуемого постановления.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

25 января 2007 г. Дело N А41-К2-16036/061 февраля 2007 г. “

(извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2007 г.

Решение изготовлено в полном объеме 1 февраля 2007 г.

Арбитражный суд Московской области в составе председательствующего судьи К., протокол судебного заседания вел судья К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества “Воскресенское“ к Муниципальному учреждению “Администрация Воскресенского муниципального района Московской области“, третьи лица - ООО “Аист“, Управление Роснедвижимости, о признании недействительным постановления от 30.04.1997 N 119, при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество “Воскресенское“ (далее - ЗАО “Воскресенское“, Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный
суд Московской области с заявлением к Муниципальному учреждению “Администрация Воскресенского муниципального района Московской области“ (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительным постановления Главы муниципального образования “Воскресенский район“ Московской области N 119 от 30.04.1997 “О равновеликом обмене земельными участками между АОЗТ “Воскресенское“ и фондом перераспределения района“.

Заявитель в судебное заседание явился, требование поддержал.

Представитель заинтересованного лица, надлежаще извещенного, в судебное заседание не явился.

Представители третьих лиц в судебное заседание явились, требование заявителя не признали, возражали по основаниям, изложенным в отзыве (т. 3 л.д. 59 - 61).

Выслушав доводы заявителя и третьего лица, исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Акционерное общество закрытого типа “Воскресенское“ создано путем реорганизации на основе приватизации государственного сельскохозяйственного предприятия - совхоза “Воскресенский“ в соответствии с решением работников совхоза, что подтверждается Уставом АОЗТ “Воскресенское“ от 26.05.1993, Протоколом N 1 от 27.03.1993, Указом Президента РФ N 323 от 27.12.1991 “О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР“, и изданными во исполнение данного Указа Постановлениями Правительства РФ от 29.12.1991 N 86 “О порядке реорганизации колхозов и совхозов“ и от 04.09.1992 N 708 “О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса“ (т. 1 л.д. 11 - 58).

На момент приватизации совхоза “Воскресенский“ площадь земли, которая бесплатно передавалась АОЗТ “Воскресенское“ определялась согласно порядку, установленному указанными правовыми актами и решениями Малого Совета Воскресенского городского Совета народных депутатов Московской области от 12.02.1992 N 22/1 (п. 1 - “утвердить расчеты среднерайонной доли сельскохозяйственных угодий (с учетом качества земель), бесплатно передаваемых в собственность для ведения сельхозпроизводства согласно Приложению N 1“), а также от 31.01.1992 N
21/7 (п. 3 - “установить, что размер площади, передаваемой бесплатно в собственность коллективным хозяйствам (при реорганизации колхозов и совхозов) путем умножения среднерайонной доли на число работающих в этих хозяйствах, включая пенсионеров“).

Заявитель указывает, что в соответствии с указанными обстоятельствами, в результате приватизации Общество приобрело в коллективно-долевую собственность земельный фонд площадью 3019 га.

10.04.1997 АОЗТ “Воскресенское“ выдано свидетельство N 541 о праве коллективно-долевой собственности на 3019 га земельных угодий (т. 1 л.д. 43).

Внеочередным общим собранием акционеров от 05.03.2004 утвержден новый Устав Общества, согласно которому ЗАО “Воскресенское“ является правопреемником АОЗТ “Воскресенское“ (т. 1 л.д. 70 - 83).

30 апреля 1997 года главой Администрации Воскресенского района Московской области вынесено постановление “О равновеликом обмене земельными участками между АОЗТ “Воскресенское“ и фондом перераспределения района“, согласно которому постановлено: “учитывая согласие АОЗТ “Воскресенское“ на равновеликий обмен земельными участками, произвести равновеликий обмен земельными участками 0,4 га между АОЗТ “Воскресенское“ (посадочная площадка в районе д. Гостилово) и фондом перераспределения района (треугольное поле)“ (т. 1 л.д. 8).

Общество полагает, что указанное постановление вынесено в нарушение норм Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона “Об акционерных обществах“, Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает право собственности заявителя на землю, в связи с чем просит признать данное постановление незаконным.

Кроме того, заявитель указывает, что оспариваемый земельный участок относится к производственной базе сельскохозяйственного предприятия, и что действия по его отчуждению не относятся к текущей деятельности, а необходимое согласие на отчуждение земельного участка площадью 0,4 га (посадочная площадка в районе д. Гостилово) должно было быть выражено в одобрении Наблюдательным советом АОЗТ “Воскресенское“, либо решением общего собрания акционеров, если выяснилось бы, что стоимость
вышеуказанного земельного участка оценивается более 10% от стоимости активов Общества, чего сделано не было, поскольку доказательств надлежащего извещения Общества о вынесении постановления от 30.04.1997 N 119 и подтверждающих согласие заявителя на равновеликий обмен земельными участками Администрацией не представлено (т. 1 л.д. 4 - 6).

Также, ЗАО “Воскресенское“ представило ходатайство о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока на обжалование ненормативного правового акта, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), указав, что об оспариваемом постановлении ему стало известно в ходе проводимой инвентаризации собственных земель из проекта землеустроительного дела по установлению (восстановлению) на местности границ земель ЗАО “Воскресенское“, переданного 26.06.2006 года ООО “ЦЕНТРГИПРОЗЕМ“ (т. 1 л.д. 10).

Администрация отзыв на заявление не представила. По причине неявки извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания заинтересованного лица, явка которого была признана судом обязательной в порядке ст. ст. 156, 200 АПК РФ, а также из-за невыполнения им определений суда и судебного запроса в порядке ст. 66 АПК РФ, дело слушанием неоднократно откладывалось, и определением суда от 06.12.2006 на Муниципальное учреждение “Администрация Воскресенского муниципального района Московской области“ наложен штраф в соответствии со ст. ст. 119, 120 АПК РФ в размере 1000 рублей за проявление неуважения к суду в форме невыполнения требований судебных актов (т. 2 л.д. 130 - 131, т. 3 л.д. 53 - 56).

Общество с ограниченной ответственностью “Аист“ требование заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве (т. 3 л.д. 59 - 61).

Выслушав доводы заявителя и представителей третьих лиц, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд пришел к выводу,
что заявление является необоснованным и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель указывает, что ЗАО “Воскресенское“ в результате приватизации приобрело в собственность земельный фонд площадью 3 019 га. В подтверждение своих доводов Общество ссылается на следующие документы:

- Решение Малого совета Воскресенского городского совета народных депутатов Московской области N 21/7 от 31.01.1992;

- Решение Малого совета Воскресенского городского совета народных депутатов Московской области N 22/1 от 12.02.1992;

- Проект перераспределения земель АОЗТ “Воскресенское“ Воскресенского района Московской области 1995 года, подготовленный РОСКОМЗЕМом, РосНИИземлепроект и МосНИиПИземлеустройства и утвержденный Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации Воскресенского района Московской области, Главой управления сельского хозяйства Администрации Воскресенского района Московской области;

- Постановление Администрации Воскресенского района Московской области N 60 от 05.03.1997;

- Свидетельство о праве коллективно-долевой собственности на землю N 541 от 10.04.1997;

- План приватизации АОЗТ “Воскресенское“ от 28.04.1993.

Вместе с тем, проект перераспределения земель АОЗТ “Воскресенское“ Воскресенского района Московской области 1995 года, как и Карта перераспределения земель АОЗТ “Воскресенское“ не утверждены Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации Воскресенского района Московской области и Главой управления сельского хозяйства Администрации Воскресенского района Московской области.

Кроме того, судом установлено и подтверждено материалами дела, что постановление главы Администрации Воскресенского района Московской области от 05.03.1997 N 60, как и Свидетельство о праве коллективно-долевой собственности на землю N 541 от 10.04.1997 признаны утратившими силу, в связи с принятием постановления главы Администрации Воскресенского района Московской области от 11.11.1997 N 521 “Об утверждении проектов перераспределения земель по хозяйствам Воскресенского района“ (т. 1 л.д. 18, т. 3 л.д. 63).

Указанным постановлением (N 521 от 11.11.1998) утвержден Проект перераспределения земель АОЗТ “Воскресенское“, согласованный с
последним, на основании которого Общество зарегистрировало право собственности на земельный участок площадью 3019 га, о чем Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области 20 марта 2006 года ЗАО “Воскресенское“ выдано свидетельство о государственной регистрации права на основании решения Арбитражного суда Московской области от 14.06.2005 по делу N А41-К2-8730/05 (т. 3 л.д. 111, 84 - 100).

Таким образом, суд установил и это подтверждается материалами дела, что в соответствии с Протоколом согласования проекта перераспределения земель АОЗТ “Воскресенское“ Воскресенского района от 10.08.1998, впоследствии утвержденным постановлением главы Администрации Воскресенского района Московской области от 11.11.1998 N 521, АОЗТ “Воскресенское“ в коллективно-долевую собственность передано 3019 га сельскохозяйственных угодий (т. 3 л.д. 99).

Довод заявителя о том, что часть указанного земельного участка (0,4 га) постановлением главы Администрации Воскресенского района МО от 30.04.1997 N 119 была изъята у АОЗТ “Воскресенское“, а вместо него не предоставлен иной участок при равновеликом обмене с фондом перераспределения района, судом отклоняется как несостоятельный, поскольку в соответствии с решением суда АС МО от 14.06.2005 по делу N А41-К2-8730/05 право собственности ЗАО “Воскресенское“ на земельный участок площадью 3019 га зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права от 20.03.2006 (т. 3 л.д. 84).

Заявитель не представил суду достаточных относимых и допустимых доказательств в порядке ст. 65 АПК РФ, подтверждающих нарушение его прав по пользованию, владению и распоряжению земельным участком площадью 3019 га.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подлежат защите нарушенные или оспоренные гражданские права.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа
местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае, судом не установлено несоответствие оспариваемого постановления закону, как и не установлено нарушение прав и законных интересов Общества, поскольку в результате приватизации и перераспределения земель АОЗТ “Воскресенское“ Воскресенского района Московской области приобрело в собственность земельный фонд площадью 3019 га и впоследствии - 20 марта 2006 года, зарегистрировало право собственности на данный земельный участок также площадью 3019 га в установленном законом порядке, получив свидетельство о государственной регистрации права.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Довод заявителя о том, что он узнал о перераспределении земельных участков
и об оспариваемом постановлении 1997 года только в ходе проводимой инвентаризации собственных земель из проекта землеустроительного дела по установлению (восстановлению) на местности границ земель ЗАО “Воскресенское“, переданного ему 26.06.2006 ООО “ЦЕНТРГИПРОЗЕМ“, судом не принимается, поскольку на карте к проекту перераспределения земель АОЗТ “Воскресенское“ Воскресенского района Московской области от 1998 года есть отметка от имени директора АОЗТ “Воскресенское“, свидетельствующая о согласовании с руководством Общества о перераспределении земель, а также указаны земли посторонних землепользователей. Данное обстоятельство также подтверждается и Протоколом согласования проекта перераспределения земель АОЗТ “Воскресенское“ от 10.08.1998 (т. 3 л.д. 99, 108 - 109).

В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявленного требования ЗАО “Воскресенское“ необходимо отказать.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 180, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления ЗАО “Воскресенское“ о признании недействительным постановления главы Администрации Воскресенского района Московской области от 30.04.1997 N 119 “О равновеликом обмене земельными участками между АОЗТ “Воскресенское“ и фондом перераспределения района“ отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты его принятия.