Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.01.2007, 16.01.2007 по делу N А40-72915/06-2-362 Положение о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений не устанавливает необходимость наличия у руководителя юридического лица стажа работы в сфере игорного бизнеса не менее 3-х лет при наличии в структуре юридического лица должности директора самого игорного заведения.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Г. МОСКВЫ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

11 января 2007 г. Дело N А40-72915/06-2-36216 января 2007 г. “

(извлечение)

Резолютивная часть объявлена 11 января 2007 г.

Решение изготовлено в полном объеме 16 января 2007 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе: судьи М., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев дело по заявлению МИФНС N 49 по г. Москве к ответчику: ООО “И-ЭМ-СИ “ЕМС“ о привлечении к административной ответственности, с участием от заявителя: С. (дов. N 7 от 09.01.2007); от ответчика: К. (дов. б/н от 22.11.2006),

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС N 49 по г. Москве обратилась в арбитражный суд с заявлением к ООО “И-ЭМ-СИ “ЕМС“ о привлечении к административной
ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование требований заявитель указал на то, что в нарушение подпункта “в“ пункта 4 “Положения о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений“ у генерального директора общества М. стаж работы в сфере игорного бизнеса менее 3-х лет.

Таким образом, ООО “И-ЭМ-СИ “ЕМС“ не обеспечило соблюдение “Положения о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений“, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.07.2002 N 525 в результате чего был нарушен подпункт “в“ п. 4 указанного Положения. За данное правонарушение ответственность предусмотрена п. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Факт нарушения удостоверяется актом N 580 от 15.11.2006, протоколом осмотра помещения N 580 от 15.11.2006 и приложенной к нему описью от 15.11.2006.

Ответчик по заявлению возражает, ссылаясь на неправомочность налоговых органов проводить проверку лицензионной деятельности игорных заведений. Также указал, что стаж работы в сфере игорного бизнеса более 3-х лет имеется у директора казино - Л.

Согласно трудового договора и должностной инструкции, директор осуществляет функции, связанные с управлением казино, руководство его текущей деятельностью. Стаж работы директора казино в сфере игорного бизнеса составляет более трех лет, что подтверждается копией трудовой книжки данного работника (л.д. 28 - 30).

В этой связи, ООО “И-ЭМ-СИ “ЕМС“ лицензионные требования и условия, установленные пп. “в“ п. 4 Положения не нарушало.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли
событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Постановление Правительства РФ от 10.08.2006 имеет N 479, а не N 47.

Довод ответчика о неправомочности налоговых органов проводить проверки лицензионной деятельности общества суд считает необоснованным, поскольку в период проведения проверки - 15.11.06, действовал п. 5.2 (5.2.1 - 5.2.8) Положения “О Федеральной налоговой службе“, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.04 N 506 в редакции Постановления Правительства РФ N 47 от 10.08.06.

Положением “О федеральной налоговой службе“, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 предусмотрены полномочия федеральной налоговой службы по осуществлению контроля за осуществлением деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельности казино).

Из изложенного следует, что проверки лицензионной деятельности, в частности, соблюдения Постановления Правительства РФ N 525 от 15.07.2002 “О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений“ относится к полномочиям налоговых органов. ООО “И-ЭМ-СИ “ЕМС“ состоит на налоговом учете в МИФНС N 49 по г. Москве.

На основании решения N 580 от 15.11.2006 должностными лицами Инспекции были проведены контрольные мероприятия в отношении общества по вопросу своевременности и полноты регистрации объектов налогообложения по налогу на игорный бизнес
и по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности и содержанию тотализаторов игорных заведений.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Постановление Правительства РФ N 525 имеет дату 15.07.2002, а не 15.06.2002.

При проверке принадлежащего обществу казино, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Марксистская, д. 38, стр. 1 установлено, что у генерального директора (руководителя) ООО “И-Эм-СИ “ЕМС“ М. стаж работы в сфере игорного бизнеса менее 3-х лет, что является нарушением подпункта “в“ пункта 4 “Положения о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений“, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.06.2002 N 525.

По результатам проверки составлен протокол N 580/1 от 15.11.06 об административном правонарушении. При составлении протокола присутствовал законный представитель общества - генеральный директор М.

В соответствии с п. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.

Ответчик полагает, что в действиях общества состав административного правонарушения отсутствует, поскольку казино является одним из структурных подразделений общества, руководство которым, согласно внутренних (локальных) документов общества возложено на руководителя этого структурного подразделения - директора казино Л., стаж работы указанного лица в сфере игорного бизнеса составляет более 3-х лет, что подтверждается трудовой книжкой.

Согласно Распоряжения Мэра от 29.02.1996 N 97-РМ “О порядке содержания казино на территории г. Москвы“ и Приложению N 1 к Распоряжению, сотрудниками казино являются лица, состоящие в трудовых либо гражданско-правовых отношениях с юридическим лицом, осуществляющим деятельность по содержанию, управлению либо охране казино. В силу действия п. 7.2 ст. 7 Приложения, персонал казино
включает в себя руководителя (директора) казино, лиц, принимающих непосредственное участие в процессе проведения игр (менеджеры, инспекторы, крупье) и технических работников. В соответствии п. 7.3 ст. 7 указанного Распоряжения, деятельностью казино руководит директор, назначаемый руководителем организации, которая осуществляет деятельность по содержанию казино. В его функции входит решение всего комплекса вопросов, связанных с деятельностью казино.

Из представленных документов следует, что на основании приказа генерального директора ООО “И-ЭМ-СИ “ЕМС“ от 01.11.06 директором казино назначен Л. Согласно трудового договора и должностной инструкции, директор осуществляет функции, связанные с управлением казино, руководство его текущей деятельностью. Стаж работы Л. в сфере игорного бизнеса составляет более трех лет, что подтверждается копией трудовой книжки данного работника (л.д. 28 - 30).

Из текста п. 4 “в“ Постановления Правительства РФ от 15.07.02 N 525 следует, что наличие у директора - руководителя казино (игорного заведения) стажа работы в сфере игорного бизнеса не менее 3 лет, является достаточным условием для осуществления юридическим лицом деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений.

Суд пришел к выводу, что ИФНС N 49 по г. Москве, неправомерно истолковала п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, указав в протоколе об административном правонарушении о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вышеназванное Положение не устанавливает необходимость наличия у руководителя ООО стажа не менее 3-х лет в сфере игорного бизнеса, при наличии в структуре юридического лица должности директора казино.

При указанных обстоятельствах, в действиях ООО “И-ЭМ-СИ “ЕМС“ отсутствуют событие и состав административного правонарушения.

В соответствии с п. п. 1, 2 ч.
1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения, отсутствия состава административного правонарушения,

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения ООО “И-ЭМ-СИ “ЕМС“ к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, ст. ст. 1.2, 1.5, 24.1, 24.5, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 64, 65, 70, 71, 75, 167 - 170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать МИФНС России N 49 по г. Москве в удовлетворении заявления о привлечении ООО “И-ЭМ-СИ “ЕМС“ к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Девятый арбитражный апелляционный суд.