Решения и постановления судов

Решение Арбитражного суда Московской области от 25.12.2007 по делу N А41-К2-22094/07 Заявление о признании недействительным отказа уполномоченного органа в заключении договора аренды земельного участка удовлетворено, так как правоотношения сторон возникли до введения в действие нормы Земельного кодекса РФ, предусматривающей предоставление в аренду земельных участков для жилищного строительства только через аукцион, и не были прекращены.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2007 г. по делу N А41-К2-22094/07

Резолютивная часть решения объявлена “18“ декабря 2007 г.

Решение изготовлено в полном объеме “25“ декабря 2007 г.

Арбитражный суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи А.,

судей (заседателей)

протокол судебного заседания вел судья А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью “Ви Эм Пи Инвест“

к Администрации городского округа Балашиха Московской области

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании:

от заявителя: К. (доверенность N 34 от 01.09.2007 г.)

от заинтересованного лица: П. (доверенность N 1578 исх. от 12.12.2006 г.)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью “Ви Эм Пи Инвест“ обратилось в Арбитражный суд Московской области с
заявлением к Администрации городского округа Балашиха Московской области о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:15:011212:0016, расположенным по адресу: г. Балашиха, Западная коммунальная зона, 18-й км автодороги М-7 “Волга“ в аренду на три года и об обязании Администрацию направить заявителю подписанный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:15:011212:0016, расположенного по адресу: г. Балашиха, Западная коммунальная зона, 18-й км автодороги М-7 “Волга“, сроком на три года для его комплексного освоения в целях строительства жилого микрорайона с полным замкнутым комплексом инфраструктуры.

Стороны в судебном заседании выразили готовность к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо полностью возражает против заявленных требований, отзыв не представило.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью “Ви Эм Пи Инвест“ обратилось к Главе Администрации Балашихинского района Московской области о предоставлении земельного участка площадью 15,05 га, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, Западная коммунальная зона, 18-й км автодороги М-7 “Волга“, для его комплексного освоения в целях строительства жилого микрорайона с полным замкнутым комплексом инфраструктуры.

07.06.2005 г. Главой Балашихинского района Московской области на основании материалов по выбору земельного участка площадью 2,90 га, расположенного по адресу:
Московская область, г. Балашиха, Западная коммунальная зона, 18-й км автодороги М-7 “Волга“, с учетом согласия землепользователя и служб района, согласно решению комиссии по градостроительному регулированию Балашихинского района от 31.08.2004 г. N 20, вынесено Постановление “Об утверждении акта выбора и проекта границ земельного участка для размещения жилого микрорайона с полным замкнутым комплексом инфраструктуры“.

Постановлением N 1432 от 28.09.2005 г. испрашиваемый земельный участок площадью 2,90 га был предоставлен в аренду сроком на два года и 30.09.2005 г. между Администрацией Балашихинского района и Обществом с ограниченной ответственностью “Ви Эм Пи Инвест“ заключен Договор аренды земельного участка N 1219.

19.05.2006 г. Глава городского округа Балашиха Постановлением N 556/5 внес изменения в Постановление N 1432 от 28.09.2005 г. путем добавления слова “строительство“.

Письмом N 93 от 18.06.2007 г. Общество с ограниченной ответственностью “Ви Эм Пи Инвест“ обратилось к Администрации о продлении договора аренды сроком на три года.

В ответ на данное письмо Администрация сообщила, что для продления срока договора необходимо подписать соглашение о внесении изменений в пункт 1 договора, подготовленное на основании Протеста Балашихинского городского прокурора от 27.02.2006 г. N 4-29в-06 и Постановления Главы городского округа Балашиха от 18.08.2006 г. N 1101/2 “Об отмене постановления Главы городского округа Балашиха от 19.05.2006 г. N 556/5“ и 29.08.2007 г. Уведомлением N
1024 исх. Обществу было отказано в продлении договора.

Заявитель считает, что по смыслу предложенного соглашения Администрация изменяет формулировку целей предоставления земельного участка посредством исключения слова “строительства“, а также данный ответ и уведомление расцениваются Обществом с ограниченной ответственностью “Ви Эм Пи Инвест“ как отказ от пролонгации договора аренды на ранее согласованных условиях и такие основания для отказа как Протест Балашихинского городского прокурора от 27.02.2006 г. N 4-29в-06 и Постановление Главы городского округа Балашиха от 18.08.2006 г. N 1101/2 “Об отмене постановления Главы городского округа Балашиха от 19.05.2006 г. N 556/5“ являются незаконными и необоснованными.

Суд пришел к выводу, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической
деятельности.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в которой указано, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что предоставление земельного участка площадью 2,90 га, расположенного по адресу: Московская область, г. Балашиха, Западная коммунальная зона, 18-й км автодороги М-7 “Волга“ для размещения жилого микрорайона с полным замкнутым комплексом инфраструктуры произведено в соответствии с частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

- Постановлением Главы Балашихинского района Московской области от 07.06.2005 г. N 726 предварительно согласовано место размещения объекта строительства и утвержден прилагаемый к постановлению акт выбора и проект границ земельного участка площадью 2,90 га, расположенного по адресу: Московская область, Балашихинский район, 18-й км автодороги М-7 “Волга“ для размещения жилого микрорайона с полным замкнутым комплексом инфраструктуры (л.д. 14);

- Протоколом N 16 от 09.08.2005 г. Комиссией по градостроительному регулированию Балашихинского
района согласовано предоставление в аренду данного земельного участка для указанных целей (л.д. 21);

- земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:15:01 12 12:0016 (л.д. 27 - 31);

- Постановлением Главы Балашихинского района Московской области от 28.09.2005 г. N 1432 Обществу с ограниченной ответственностью “Ви Эм Пи Инвест“ предоставлен в аренду земельный участок площадью 2,90 га, расположенный по адресу: Московская область, Балашихинский район, 18-й км автодороги М-7 “Волга“ на период проектирования жилого микрорайона с полным замкнутым комплексом инфраструктуры сроком на два года (л.д. 22);

- 30.09.2005 г. заключен договор N 1219 аренды указанного земельного участка (л.д. 23 - 26). В пункте 1 договора указано, что земельный участок предоставляется заявителю под проектирование и строительство. Приведенное описание целей использования участка является окончательным.

Вместе с тем, необходимо отметить, что Постановлением N 556/5 от 19.05.2006 г. Администрация городского округа Балашиха Московской области приняла решение об изложении Постановления N 1432 от 28.09.2005 г. в новой редакции, постановление изменено путем добавления слова “строительство“ (л.д. 35).

Таким образом, указанные факты свидетельствуют, что Обществом с ограниченной ответственностью “Ви Эм Пи Инвест“ и Администрацией городского округа Балашиха соблюден установленный статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельного участка для строительства, в частности соблюдены требования части 5 статьи 30
Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, правоотношения сторон возникли до введения в действие статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей предоставление в аренду земельных участков для жилищного строительства только через аукцион.

Проектирование является составляющим этапом строительства и неразрывно с ним связано. Цель предоставления земельного участка указана и в договоре аренды земельного участка N 1219 от 30.09.2005 г. (л.д. 23 - 26).

Решением Совета депутатов Балашихинского района Московской области N 8/39 от 20.12.2005 г. и Постановлением Администрации N 53/39 от 30.12.2005 г. утвержден Генеральный план городского округа Балашиха с его опубликованием в Балашихинской региональной газете “Факт“ в номере 2 за 20.01.2006 г., который предполагает жилую застройку на испрашиваемом земельном участке (л.д. 50 - 51). К тому же, разрешенный вид использования установлен как в решении органа местного самоуправления - Постановлении N 1432 от 28.09.2005 г., так и в Договоре аренды земельного участка N 1219 от 30.09.2005 г.

Постановлениями N 358/13 от 31.03.2006 г. и N 76/13 от 29.01.2007 г. утвержден проект планировки микрорайона N 1 (л.д. 47 - 48).

Согласно статье 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного и
иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и пунктом 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 г. N 117 “Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации“ с органа местного самоуправления в пользу заявителя взыскивается государственная пошлина в размере 2 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 200 - 201, ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным отказ Администрации городского округа Балашиха Московской области в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:15:011212:0016, расположенным по адресу: г. Балашиха, Западная коммунальная зона, 18-й км автодороги М-7 “Волга“
в аренду на три года.

Обязать Администрацию городского округа Балашиха Московской области направить Обществу с ограниченной ответственностью “Ви Эм Пи Инвест“ подписанный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:15:011212:0016, расположенного по адресу: г. Балашиха, Западная коммунальная зона, 18-й км автодороги М-7 “Волга“, сроком на три года для его комплексного освоения в целях строительства жилого микрорайона с полным замкнутым комплексом инфраструктуры.

Взыскать с Администрации городского округа Балашиха Московской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью “Ви Эм Пи Инвест“ 2 000 рублей расходов по государственной пошлине.

Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятом арбитражном апелляционном суде.