Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.11.2007 по делу N А40-41781/07-153-312 В удовлетворении заявления о признании незаконным решения налогового органа о государственной регистрации изменений в сведения об обществе с ограниченной ответственностью, связанных с внесением изменений в учредительные документы общества, отказано, так как заявитель не доказал того, что оспариваемое решение не соответствует законодательству РФ и нарушает права и законные интересы граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Г. МОСКВЫ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 30 ноября 2007 г. по делу N А40-41781/07-153-312

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2007 г.

В полном объеме решение изготовлено 30 ноября 2007 г.

Арбитражный суд г. Москвы

в составе судьи: М.

членов суда: единолично

при ведении протокола секретарем судебного заседания П.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции ФНС РФ N 11 по Ростовской области

к: Межрайонной инспекции ФНС РФ N 46 по г. Москве

третье лицо: ООО “МОТОРЭК“

о признании незаконным решения МИ ФНС РФ N 46 г. Москвы от 04.07.2007 г. N 225535 о государственной регистрации изменений в сведения об ООО “МОТОРЭК“, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений
в учредительные документы и отмене записи в ЕГРЮЛ о государственной регистрации N 2077757548735 от 04.07.2007 г.

при участии:

ответчика: МИ ФНС РФ N 46 г. Москвы - К. (по довер. от 20.06.07 г. N 06-18/27126д)

Суд

установил:

Межрайонная инспекция ФНС РФ N 11 по Ростовской области (далее - МИ ФНС РФ N 11 по Ростовской области) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы к Межрайонной инспекции ФНС РФ N 46 по г. Москве (далее - МИ ФНС РФ N 46 г. Москвы) с заявлением о признании незаконным решения МИ ФНС РФ N 46 г. Москвы от 04.07.2007 г. N 225535 о государственной регистрации изменений в сведения об ООО “МОТОРЭК“, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы и отмене записи в ЕГРЮЛ о государственной регистрации N 2077757548735 от 04.07.2007 г.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ООО “МОТОРЭК“.

Требования заявления МИ ФНС РФ N 11 по Ростовской области мотивированы тем, что 04.07.2007 г. МИ ФНС РФ N 46 г. Москве было принято решение за N 225535 о государственной регистрации изменений в сведения об ООО “МОТОРЭК“, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, согласно которому адресом места нахождения ООО “МОТОРЭК“ является адрес: Ростовская область, г. Батайск, ул. Крупской, 42. В настоящее время ООО “МОТОРЭК“ передано на учет в МИ ФНС РФ N 11 по Ростовской области. На основании постановлением Мэра г. Батайска Ростовской области от 21.12.1999 г. N 1029 “О наименовании улиц, площадей, создании адресно-картографической системы г. Батайска“ в реестре улиц г. Батайска имеется только улица Крупская, улицы
Крупской указанной в заявлении о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица организации в г. Батайске Ростовской области нет. Согласно сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица, представленным ООО “МОТОРЭК“ в регистрирующий орган, адресом общества является: 346880, Ростовская область, г. Батайск, ул. Крупской, 42. В результате проведения МИ ФНС РФ N 11 по Ростовской области контрольных мероприятий установлено, что по адресу: Ростовская область, г. Батайск, ул. Крупская, 42 располагается другая организация. ООО “МОТОРЭК“ по указанному адресу не располагается. В ходе проведения осмотра помещения, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Батайск, ул. Крупская, 42 установлено, что по данному адресу находится пятиэтажный многоквартирный жилой дом. С лицевой стороны на первом этаже находится ООО “Эталон-Аудит“, которая арендует квартиру N 3 “А“ общей площадью 47,25 кв. м у гр. Ш.

Кроме того, согласно протоколу осмотра от 13.07.2007 г. на первом этаже в первом подъезде находится агентство недвижимости “Мега-Полис“. Действительное место нахождения ООО “МОТОРЭК“ и его руководителя установить невозможно, в связи с чем, МИ ФНС РФ N 11 по Ростовской области полагает, что указанное юридическое лицо недоступно для осуществления мероприятий налогового контроля, а также нарушаются права кредиторов и иных лиц, вступающих в гражданско-правовые отношения с данным юридическим лицом. Данный факт подтверждается протоколами осмотра территорий, помещений, документов, предметов от 13.03.2007 г.; объяснениями помощника-аудитора ООО “Эталон-Аудит“ от 13.07.2007 г.; фотографиями.

В силу вышеуказанных обстоятельств, МИ ФНС РФ N 11 по Ростовской области полагает, что ООО “МОТОРЭК“ в регистрирующий орган представлены недостоверные сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица, что повлекло внесение МИ ФНС РФ N 46 г.
Москве в ЕГРЮЛ сведений о несуществующем адресе - месте нахождения ООО “МОТОРЭК“: 346880, Ростовская область, г. Батайск, ул. Крупской, 42.

МИ ФНС РФ N 11 по Ростовской области и ООО “МОТОРЭК“, будучи извещены о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили, каких-либо заявлений или ходатайств, препятствующих судебному заседанию, не подали. Дело рассмотрено применительно к положениям ст. 156 АПК РФ.

МИ ФНС РФ N 46 г. Москвы представлен письменный отзыв на заявленные требования МИ ФНС РФ N 11 по Ростовской области, в котором МИ ФНС РФ N 46 г. Москвы указывает о том, что оспариваемое решение МИ ФНС РФ N 46 г. Москве от 04.07.2007 г. за N 225535 о государственной регистрации изменений в сведения об ООО “МОТОРЭК“, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы, согласно которому адресом места нахождения ООО “МОТОРЭК“ является адрес: Ростовская область, г. Батайск, ул. Крупской, 42, было принято на основании документов и в порядке, установленных ст. ст. 11, 17, 18 ФЗ от 08.08.2001 г. за N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“.

Представитель МИ ФНС РФ N 46 г. Москвы явился в судебное заседание, доводы представленного отзыва на заявленные требования МИ ФНС РФ N 11 по Ростовской области поддержал. Кроме того, представитель МИ ФНС РФ N 46 г. Москвы в устных пояснениях указал, что вопрос об удовлетворении заявленных МИ ФНС РФ N 11 по Ростовской области требований о признании незаконным решения МИ ФНС РФ N 46 г. Москвы от 04.07.2007 г. N 225535 о государственной регистрации изменений в
сведения об ООО “МОТОРЭК“, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы и отмене записи в ЕГРЮЛ о государственной регистрации N 2077757548735 от 04.07.2007 г., оставляет на усмотрение арбитражного суда.

Арбитражный суд, рассмотрев заявление МИ ФНС РФ N 11 по Ростовской области, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав представителя МИ ФНС РФ N 46 г. Москвы, изучив материалы дела, полагает, что заявленные МИ ФНС РФ N 11 по Ростовской области требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду заявление по форме Р13001, а не по форме Р130011.

Как следует из обстоятельств настоящего дела и установлено арбитражным судом, 28.06.2007 г. в адрес МИ ФНС РФ N 46 г. Москвы были представлены документы для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО “МОТОРЭК“, в т.ч. заявление по форме Р130011, в котором в качестве нового адреса был указан адрес: 346880, Ростовская область, г. Батайск, ул. Крупской, 42.

По результатам изучения представленных документов, МИ ФНС РФ N 46 г. Москвы принято решение от 04.07.2007 г. за N 225535 (л.д. 17 т. 1), согласно которому МИ ФНС РФ N 46 г. Москве приняла решение о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице - ООО “МОТОРЭК“, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО “МОТОРЭК“.

При этом, как следует из обстоятельств настоящего дела, в связи с принятым МИ ФНС РФ N 46 г. Москвы решением от 04.07.2007 г. за N 225535 в ЕГРЮЛ были внесены изменения в сведения о юридическом лице - ООО “МОТОРЭК“, связанные с
внесением изменений в учредительные документы ООО “МОТОРЭК“, в т.ч. относительно адреса ООО “МОТОРЭК“, которым является адрес: 346880, Ростовская область, г. Батайск, ул. Крупской, 42.

Как следует из доводов заявителя, что соответствует требованиям, установленным п. 4 ст. 18 ФЗ от 08.08.2001 г. за N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“, в настоящее время ООО “МОТОРЭК“ передано на учет в МИ ФНС РФ N 11 по Ростовской области.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено арбитражным судом, постановлением Мэра г. Батайска Ростовской области от 21.12.1999 г. N 1029 “О наименовании улиц, площадей, создании адресно-картографической системы г. Батайска“ в реестре улиц г. Батайска имеется только улица Крупская, улицы Крупской указанной в заявлении о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица организации в г. Батайске Ростовской области нет.

Кроме того, как установлено арбитражным судом, в результате проведения МИ ФНС РФ N 11 по Ростовской области контрольных мероприятий установлено, что по адресу: Ростовская область, г. Батайск, ул. Крупская, 42 располагается другая организация. ООО “МОТОРЭК“ по указанному адресу не располагается. В ходе проведения осмотра помещения, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Батайск, ул. Крупская, 42 установлено, что по данному адресу находится пятиэтажный многоквартирный жилой дом, в котором располагается ООО “Эталон-Аудит“, Кроме того, согласно протоколу осмотра от 13.07.2007 г. по указанному адресу находится агентство недвижимости “Мега-Полис“. Данный факт подтверждается протоколами осмотра территорий, помещений, документов, предметов от 13.03.2007 г.; объяснениями помощника-аудитора ООО “Эталон-Аудит“ от 13.07.2007 г.; фотографиями.

Согласно п. 1 ст. 11 ФЗ от 08.08.2001 г. за N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей“ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ФЗ от 08.08.2001 г. за N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. При этом, в силу п. 3 ст. 11 ФЗ от 08.08.2001 г. за N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр. Форма и содержание документа устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 17 ФЗ от 08.08.2001 г. за N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем по установленной законом форме, утвержденной Правительством РФ. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством РФ требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.

Порядок предоставления документов для государственной регистрации (с предъявляемыми к этим документам требованиями, установленными Правительством РФ) и порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном
реестре юридических лиц, установлен ст. 9 и ст. 18 ФЗ от 08.08.2001 г. за N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“.

Согласно пп. “в“ п. 1 ст. 5 ФЗ от 08.08.2001 г. за N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“, в ЕГРЮЛ указывается адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Как следует из положений п. 4 ст. 18 ФЗ от 08.08.2001 г. за N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ в случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица.

Таким образом, при системном толковании положений ст. ст. 9, 17 и ст. 18 ФЗ от 08.08.2001 г. за N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ следует вывод о том, что государственная регистрация изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица, носит заявительный характер и производится регистрирующим органом на основании представленных документов. Проведение правовой экспертизы представляемых документов регистрирующему органу не предусмотрено ФЗ от 08.08.2001 г. за N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“.

Как следует из материалов настоящего дела, для государственной регистрации оспариваемых изменений в учредительные документы юридического лица ООО “МОТОРЭК“ в регистрирующий орган были представлены все надлежащие документы,
указанные в ст. 17 ФЗ от 08.08.2001 г. за N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“, что также следует из доводов заявления МИ ФНС РФ N 11 по Ростовской области. Кроме того, представление необходимых документов, предусмотренных в ст. 17 ФЗ от 08.08.2001 г. за N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“, на основании которых МИ ФНС РФ N 46 г. Москвы было принято решение от 04.07.2007 г. за N 225535 о внесение в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице - ООО “МОТОРЭК“, связанные с внесением изменений в учредительные документы ООО “МОТОРЭК“, в т.ч. относительно адреса ООО “МОТОРЭК“, которым является адрес: 346880, Ростовская область, г. Батайск, ул. Крупской, 42, также не оспаривается МИ ФНС РФ N 11 по Ростовской области.

Исходя из изложенного, следует вывод о том, что заявителем по делу не представлено каких-либо доводов и доказательств о нарушении МИ ФНС РФ N 46 г. Москвы порядка государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ в сведения о юридическом лице - ООО “МОТОРЭК“, связанные с внесением изменений в учредительные документы ООО “МОТОРЭК“, в т.ч. относительно адреса ООО “МОТОРЭК“, которым является адрес: 346880, Ростовская область, г. Батайск, ул. Крупской, 42.

В силу положений ст. 23 ФЗ от 08.08.2001 г. за N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ отказ в государственной регистрации допускается в случае: а) непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; в) в предусмотренном п. 2 ст. 20 или п. 4 ст. 22.1 настоящего Федерального закона.
Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные п. 1 ст. 23 ФЗ от 08.08.2001 г. за N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“. Решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке.

В силу изложенного следует вывод о том, что у МИ ФНС РФ N 46 г. Москвы отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ в сведения о юридическом лице - ООО “МОТОРЭК“, связанные с внесением изменений в учредительные документы ООО “МОТОРЭК“, в т.ч. относительно адреса ООО “МОТОРЭК“, которым является адрес: 346880, Ростовская область, г. Батайск, ул. Крупской, 42, которые предусмотрены ст. 23 ФЗ от 08.08.2001 г. за N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“.

Доводы МИ ФНС РФ N 11 по Ростовской области о том, что имеются правовые основания для признания недействительным решения МИ ФНС РФ N 46 г. Москвы от 04.07.2007 г. за N 225535 о внесение в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице - ООО “МОТОРЭК“, связанные с внесением изменений в учредительные документы ООО “МОТОРЭК“, а также для отмены записи в ЕГРЮЛ о государственной регистрации N 2077757548735 от 04.07.2007 г., подлежат отклонению арбитражным судом.

Действительно, в результате проведения МИ ФНС РФ N 11 по Ростовской области контрольных мероприятий установлено, что по адресу: Ростовская область, г. Батайск, ул. Крупская, 42 располагается другая организация. ООО “МОТОРЭК“ по указанному адресу не располагается.

Согласно ст. 24 ФЗ от 08.08.2001 г. за N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ предусмотрена ответственность регистрирующего органа за нарушение порядка государственной регистрации.

Как следует из положений п. 1 ст. 25 ФЗ от 08.08.2001 г. за N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством РФ. Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 25 ФЗ от 08.08.2001 г. за N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“ регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица, в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов о государственной регистрации юридических лиц.

Следует также отметить, что ст. 53 АПК РФ предусмотрено право государственного органа на подачу иска, направленного на защиту публичных интересов, в случае, когда это предусмотрено федеральным законом.

При этом, в силу ч. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, МИ ФНС РФ N 11 по Ростовской области не представлено каких-либо доводов о том, что оспариваемое решение МИ ФНС РФ N 46 г. Москвы от 04.07.2007 г. за N 225535 о государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ в сведения о юридическом лице - ООО “МОТОРЭК“, связанные с внесением изменений в учредительные документы ООО “МОТОРЭК“, в т.ч. относительно адреса ООО “МОТОРЭК“, которым является адрес: 346880, Ростовская область, г. Батайск, ул. Крупской, 42, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Доказательства того, что решение МИ ФНС РФ N 46 г. Москвы от 04.07.2007 г. за N 225535 нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, также не представлены.

В связи с указанным, заявленные МИ ФНС РФ N 11 по Ростовской области требования о признании незаконным решения МИ ФНС РФ N 46 г. Москвы от 04.07.2007 г. N 225535 о государственной регистрации изменений в сведения об ООО “МОТОРЭК“, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы и отмене записи в ЕГРЮЛ о государственной регистрации N 2077757548735 от 04.07.2007 г., не подлежат удовлетворению, в связи с их необоснованностью и отсутствием правовых оснований для заявления указанных требований.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 11, 17, 18, 21.1, 23 - 25 ФЗ от 08.08.2001 г. за N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“, ст. ст. 64 - 68, 71, 75, 167 - 170, 180, 197 - 201 АПК РФ.

решил:

в удовлетворении требований Межрайонной инспекции ФНС РФ N 11 по Ростовской области о признании незаконным решения Межрайонной инспекции ФНС РФ N 46 по г. Москве от 04 июля 2007 г. N 225535 о государственной регистрации изменений в сведения об ООО “МОТОРЭК“, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы и отмене записи в Едином государственном реестре юридических лиц о государственной регистрации N 2077757548735 от 04 июля 2007 г., проверенных на соответствие ФЗ от 08.08.2001 г. за N 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей“, отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.