Решения и постановления судов

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2007 по делу N А41-К1-19073/06 В удовлетворении заявления об обязании органа местного самоуправления не чинить препятствия истцу в установлении границ земельного участка отказано, так как доказательств соблюдения истцом в установленном законом порядке процедуры оформления земельного участка в материалах дела не имеется.

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 ноября 2007 г. по делу N А41-К1-19073/06

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2007 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2007 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Д.К.

судей М., Д.Н.

при ведении протокола судебного заседания: А.

при участии в заседании:

от истца (заявителя): В., по доверенности от 17.08.07, удостоверение N 666;

от ответчика: З., по доверенности от 16.01.07, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 24 января 2007 года по делу N А41-К1-19073/06, принятого судьей И., по иску (заявлению) ООО “ЭВЕРЕСТ-СК“ к
Администрации муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области об устранении препятствий в установлении границ земельного участка, признании незаконным отказа ответчика по согласованию границ земельного участка, установлении границ земельного участка

установил:

Общество с ограниченной ответственностью “ЭВЕРЕСТ-СК“ (ООО “ЭВЕРЕСТ-СК“) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области (Администрация сельского поселения Луневское), в котором с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ просило обязать Администрацию муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области не чинить препятствия ООО “ЭВЕРЕСТ-СК“ в установлении границ земельного участка площадью 4900 кв. м, расположенного по адресу: Московская область Солнечногорский район, дер. Черная Грязь, кадастровый номер 50:09:0060503, принадлежащего ООО “ЭВЕРЕСТ-СК“ на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно свидетельству N 2089 от 26.12.93, выданному, Главой Искровской сельской Администрации Солнечногорского района Московской области и имеющего координаты:

Н1: x - 6193717,58; y - 3176589,22;

Н2: x - 6193773,58; y - 3176623,86;

Н3: x - 6193766,31; y - 3176637,29;

Н4: x - 6193753,23; y - 3176658,50;

Н5: x - 6193739,04; y - 3176649,62;

Н6: x - 6193735,61; y - 3176654,67;

Н7: x - 6193735,25; y - 3176671,89;

Н8: x - 6193730,00; y - 3176678,15;

Н9: x - 6193727,22; y - 3176681,99;

Н10: x - 6193671,32; y - 3176652,90;

Н11: x
- 6193685,96; y - 3176628,46;

Н12: x - 6193687,73; y - 3176629,47.

Также ООО “ЭВЕРЕСТ-СК“ просило признать незаконным отказ Администрации муниципального образования сельское поселение Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области в согласовании границ вышеуказанного земельного участка и установить границы земельного участка площадью 4900 кв. м, расположенного по адресу: Московская область Солнечногорский район, дер. Черная Грязь, кадастровый номер 50:09:0060503, принадлежащего ООО “ЭВЕРЕСТ-СК“ на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно свидетельству N 2089 от 26.12.93, выданному Главой Искровской сельской Администрации Солнечногорского района Московской области согласно схеме установления и согласования границ земельного участка и акту согласования границ земельного участка по координатам:

Н1: x - 6193717,58; y - 3176589,22;

Н2: x - 6193773,58; y - 3176623,86;

Н3: x - 6193766,31; y - 3176637,29;

Н4: x - 6193753,23; y - 3176658,50;

Н5: x - 6193739,04; y - 3176649,62;

Н6: x - 6193735,61; y - 3176654,61;

Н7: x - 6193735,25; y - 3176671,89;

Н8: x - 6193730,00; y - 3176678,15;

Н9: x - 6193727,22; y - 3176681,99;

Н10: x - 6193671,32; y - 3176652,90;

Н11: x - 6193685,96; y - 3176628,46;

Н12: x - 6193687,73; y - 3176629,47.

Арбитражный суд Московской области решением от 24 января 2007 года удовлетворил заявленные ООО “ЭВЕРЕСТ-СК“ требования в полном объеме.

В апелляционной жалобе Администрация сельского поселения Луневское Солнечногорского муниципального района Московской области просит решение суда первой инстанции
от 24.01.07 отменить, как вынесенное с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушением норм материального и процессуального права.

Определением от 26 апреля 2007 года Десятый арбитражный апелляционный суд приостановил производство по настоящему делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Московской области по делу N А41-К2-3508/07 по иску ООО “ЭВЕРЕСТ-СК“ к Администрации Солнечногорского района Московской области и Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области об оспаривании постановления Администрации Солнечногорского района от 22.01.07 N 32, которым отменено постановление Главы Искровской сельской администрации от 11.10.93 N 73/3.

Поскольку постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2007 года решение Арбитражного суда Московской области по делу N А41-К2-3508/07 о признании постановления Администрации Солнечногорского района от 22.01.07 N 32 незаконным оставлено без изменения, арбитражный апелляционный суд определением от 15 октября 2007 года возобновил производство по делу N А41-К1-19073/06.

Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со статьями 266 - 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные в материалах дела доказательства и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 1 октября 1993 года Главой Искровской сельской Администрации Солнечногорского района Московской области
вынесено постановление N 733 “О передаче земельного участка площадью 4904 кв. м ММГП “Эверест“ под производственную базу в д. Черная Грязь в бессрочное постоянное пользование“ (л.д. 35, т. 1).

На основании вышеуказанного постановления 26 октября 1993 года ММГП “Эверест“ выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 0,49 Ф.И.О. Черная Грязь для размещения производственной базы (л.д. 42, т. 1).

26 октября 1995 года малое многопрофильное государственное предприятие “ЭВЕРЕСТ“ было реорганизовано путем преобразования в ООО “ЭВЕРЕСТ-СК“ (л.д. 69 - 79, т. 1).

Письмом N 01/06 от 22 июля 2004 года ООО “ЭВЕРЕСТ-СК“ обратилось к Главе Администрации Солнечногорского района с просьбой рассмотреть вопрос о возможном выкупе в собственность общества земельного участка площадью 0,49 га, расположенного в дер. Черная Грязь Солнечногорского района, предоставленного истцу на праве бессрочного пользования (л.д. 36, т. 1).

21 марта 2005 года письмом N 019 ООО “ЭВЕРЕСТ-СК“ обратилось в Администрацию Искровского сельского округа с просьбой рассмотреть вопрос о выкупе в собственность общества вышеуказанного земельного участка, а также согласовать чертеж проекта упорядочения границ (экспликации) данного земельного участка в рамках землеустроительного дела.

Поскольку, 29 августа 2005 года при составлении акта согласования границ спорного земельного участка представитель Администрации отказался от его подписания, при этом 15 мая 2006 года Глава Администрации сельского поселения Луневское письменно
путем нанесения записи на схеме установления и согласования границ земельного участка отказал в согласовании границ спорного земельного участка, ООО “ЭВЕРЕСТ-СК“ обратилось с заявленными требованиями в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований общество сослалось на то, что отказ Администрации сельского поселения Луневское от согласования границ спорного земельного участка неправомерен и создает препятствия в реализации ООО “ЭВЕРЕСТ-СК“ своих прав землепользователя, а также делает невозможным приобретение в собственность спорного земельного участка на основании ст. 36 ЗК РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные ООО “ЭВЕРЕСТ-СК“ требования в полном объеме, пришел к выводу, что истец в силу ст. 36 Земельного кодекса РФ обладает правом на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий ему на праве собственности в силу.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что истцом представлены доказательства, подтверждающие проведение ООО “ЭВЕРЕСТ-СК“ работ по землеустройству и оформление ООО “ЭВЕРЕСТ-СК“ в установленном законом порядке спорного земельного участка, в связи с чем отказ администрации в согласовании его границ необоснован.

Заявитель апелляционной жалобы, оспаривая решение суда первой инстанции, указывает, что при разрешении спора суд нарушил нормы материального права, применив утратившее силу Постановление Правительства Московской области от 11.10.02 N 451/36.

Также заявитель апелляционной жалобы полагает, что суд первой инстанции при разрешении спора не принял во внимание то обстоятельство, что ответчик
ранее уже согласовывал границы спорного земельного участка площадью 4900 кв. м МУЗ “Солнечногорская Центральная Больница“.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что выделение земельного участка истцу проведено незаконно, в связи с чем заявленные ООО “ЭВЕРЕСТ-СК“ требования удовлетворению не подлежат.

Исследовав представленные в материалах дела доказательства и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно абзацу второму пункта 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Частью 7 ст. 36 ЗК РФ установлено, что в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей
сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Таким образом, действующим законодательством установлен определенный порядок приобретения прав на недвижимое имущество собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этом земельном участке.

Из материалов дела усматривается, что ООО “ЭВЕРЕСТ-СК“, заявляя требования об обязании ответчика не чинить препятствия в установлении границ земельного участка, признании незаконным отказа администрации сельского поселения Луневское от согласования границ земельного участка и установлении границ земельного участка, ссылается на то обстоятельство, что общество провело все необходимые работы по землеустройству и оформлению землеустроительного дела, в связи с чем отказ ответчика от согласования границ спорного земельного участка и чинение последним препятствий в установлении его границ неправомерны.

Арбитражный апелляционный суд полагает, что фактически истцом заявлено требование об установлении границ земельного участка, находящегося под объектом недвижимости, принадлежащем истцу, для формирования самостоятельного земельного участка, в отношении которого возможно проведение процедуры кадастрового учета в целях приобретения земельного участка в
собственность.

Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 N 396 утверждено “Положение о проведении территориального землеустройства“, устанавливающее порядок проведения территориального землеустройства, включая образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, а также межевание объектов землеустройства.

Согласно п. “б“ ст. 3 данного Положения работы по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства включают в себя определение местоположения границ объектов землеустройства.

Пунктом “а“ ст. 9 Положения установлено, что работы по межеванию объектов землеустройства, то есть по установлению границ земельного участка, включают в себя определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты.

Статьей 9 также установлено, что работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя:

а) определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты;

б) закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;

в) изготовление карты (плана) объекта, землеустройства в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России.

Исходя из изложенного, установлению границ земельного участка в обязательном порядке должны предшествовать действия по формированию земельного участка, определению площади, описанию и удостоверению его границ и их согласованию со смежными землепользователями, постановке земельного участка на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требование ООО “ЭВЕРЕСТ-СК“ об
установлении границ спорного земельного участка, под видом разрешения спора об исключительном в силу ст. 36 ЗК РФ праве общества на выкуп земельного участка фактически разрешил не административный, а гражданско-правовой спор о границах спорного земельного участка.

Однако подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности (межевание земель) осуществляются в соответствии с Земельным и Градостроительным кодексами Российской Федерации, Федеральным законом от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ “О землеустройстве“, Постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1996 г. N 105 “Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений“, Инструкцией по межеванию земель, принятой Роскомземом 8 апреля 1996 г., а также другими нормативно-техническими документами в сфере территориального землеустройства.

Технически формирование земельного участка как объекта земельных отношений по рекомендациям Росземкадастра, как правило, разделяется на два этапа: составление проекта территориального землеустройства, его согласование и утверждение; составление карты (плана) земельного участка по результатам установления границ земельного участка на местности и (или) съемки на местности частей земельного участка, занятых объектами недвижимости.

Карта (план) земельного участка составляется на основе проекта территориального землеустройства и (или) сведений, содержащихся в кадастровой карте (плане) земельного участка, с использованием сведений имеющегося картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных при съемке земельного участка и при его межевании.

Письмом N 01/06 от 22 июля 2004 года ООО “ЭВЕРЕСТ-СК“ обратилось к Главе Администрации Солнечногорского района с просьбой рассмотреть вопрос о возможном выкупе в собственность общества земельного участка площадью 0,49 га, расположенного в дер. Черная Грязь Солнечногорского района, предоставленного истцу на праве бессрочного пользования (л.д. 36, т. 1).

21 марта 2005 года письмом N 019 ООО “ЭВЕРЕСТ-СК“ обратилось в Администрацию Искровского сельского округа с просьбой рассмотреть вопрос о выкупе в собственность общества вышеуказанного земельного участка, а также согласовать чертеж проекта упорядочения границ (экспликации) данного земельного участка в рамках землеустроительного дела.

В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что ООО “ЭВЕРЕСТ-СК“ в установленном законом порядке провело все необходимые работы по землеустройству и оформлению землеустроительного дела, в том числе, согласовало границы спорного земельного участка.

Представленные материалы землеустроительного дела не могут служить основанием для утверждения границ спорного земельного участка, поскольку для совершения данной процедуры необходимо определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты.

Доказательств соблюдения ООО “ЭВЕРЕСТ-СК“ в установленном законом порядке процедуры оформления земельного участка в материалах дела не имеется, в связи с чем довод истца о чинении Администрацией сельского поселения Луневское препятствий обществу в установлении границ спорного земельного участка, необоснован.

Кроме того, в материалах дела не имеется документов, подтверждающих обращение ООО “ЭВЕРЕСТ-СК“ к Администрации сельского поселения Луневское с просьбой утвердить границы спорного земельного участка.

Обращение за согласованием чертежа проекта упорядочения границ (экспликации) земельного участка не может служить доказательством такого обращения.

Таким образом, суд первой инстанции, удовлетворив заявленные ООО “ЭВЕРЕСТ-СК“ требования и установив границы спорного земельного участка, неправомерно рассмотрел и разрешил спор о границах данного земельного участка, подлежащих установлению в определенном законодательством порядке.

Законом не предусмотрены полномочия суда определять границы земельного участка, поскольку существует определенный порядок и условия совершения указанных действий, а также возможность судебной защиты в случае необоснованного отказа в определении и размежевании границ и проведении процедуры кадастрового учета.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции при разрешении спора неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применил к сложившимся правоотношениям нормы материального права, в связи с чем решение суда от 24.01.07 подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 257, 266 - 268, п. 2 ст. 269, 271, п. 4 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 24 января 2007 года по делу N А41-К1-19073/06 отменить.

В удовлетворении исковых требований отказать.