Решения и определения судов

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2007 по делу N А41-К2-11223/07 В удовлетворении заявления о признании недействительным постановления государственного органа о привлечении к административной ответственности за непринятие мер к ликвидации очагов навала мусора отказано правомерно, так как материалами дела подтверждается вина заявителя в совершении указанного правонарушения.

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 октября 2007 г. по делу N А41-К2-11223/07

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2007 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 октября 2007 г.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи А.,

судей Д., Ч.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем С.,

при участии в заседании:

от заявителя: К., дов. от 10.01.2007 N б/н,

от ответчика: Л., дов. от 31.07.2007 N 237,

3-и лица: представитель не явился, извещен судом надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу МУП ПТТ ЖКХ МТО пос. Томилино на решение Арбитражного суда Московской области от 07 сентября 2007 г. по делу N А41-К2-11223/07, принятое судьей К., по заявлению МУП “Производственно-технический трест
жилищно-коммунального хозяйства“ к Территориальному отделу N 15 Госадмтехнадзора по Московской области об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 13.06.2007 N 15/247/34,

установил:

Муниципальное унитарное предприятие “Производственно-технический трест жилищно-коммунального хозяйства“ муниципального территориального образования пос. Томилино Люберецкого района Московской области (далее - МУП ПТТ ЖКХ МТО пос. Томилино, предприятие) обралось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Государственного административно-технического надзора Московской области Территориальное управление N 2 Территориальный отдел N 15 (далее - ГУ ГАТН МО ТО N 15, управление) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 13.06.2007 N 15/247/34.

Решением Арбитражного суда Московской области от 07 сентября 2007 года в удовлетворении требований предприятия было отказано. При этом суд исходил из того, что кладбище в д. Токарево и кладбище в пос. Чкалово один и тот же объект; вина МУП ПТТ ЖКХ МТО пос. Томилино в совершении административного правонарушения доказана; процедура привлечения предприятия к административной ответственности ГУ ГАТН МО ТО N 15 соблюдена.

Не согласившись с решением суда, МУП ПТТ ЖКХ МТО пос. Томилино подало апелляционную жалобу, в которой указывает, что оно принято с нарушением ст. 28.2, п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ. При этом предприятие исходит из того, что договором от 12.01.2007 N 21-1/2 на него возложена обязанность по содержанию кладбищ, расположенных в дер. Кирилловка, пос. Томилино, Люберецкого района площадью 1400,00 кв. м, в пос. Чкалово, пос. Томилино, Люберецкого района площадью 11400,00 кв. м, в д. Жилино, пос. Томилино, Люберецкого района площадью 10000 кв. м, на основании чего пользователем кладбища, расположенного в дер. Токарево МУП ПТТ ЖКХ МТО пос. Томилино
не является. В протоколе об административном правонарушении место совершения правонарушения не установлено, следовательно в соответствии с п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В судебном заседании представитель МУП ПТТ ЖКХ МТО пос. Томилино поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить как необоснованное и незаконное.

Представитель ГУ ГАТН МО ТО N 15 в судебном заседании возражал против доводов жалобы как неосновательных, представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором пояснил, что указанное в протоколе об административном правонарушении кладбище расположено рядом с пос. Чкалово и д. Токарево, имеет историческое название “Токаревское“, и так как на территории пос. Томилино расположено только три кладбища - в пос. Чкалово, д. Жилино, д. Кирилловка, в материалах дела об административном правонарушении речь идет именно о кладбище в пос. Чкалово, обозначенное своим местонахождением как кладбище в пос. Токарево. На основании чего просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Рассмотрев повторно дело в порядке ст. 268 АПК РФ по имеющимся и дополнительно представленным доказательствам, исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, апелляционный суд не находит оснований для отмены состоявшегося судебного акта и для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 04 июня 2007 г. инспектором ГУ ГАТН МО ТО N 15 по адресу: Московская область, Люберецкий район, пос. Томилино, территория кладбища д. Токарево обнаружено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 22 Закона Московской области от 30.11.2004 N 161/2004-ОЗ, выразившееся в непринятии мер к ликвидации очагов навалов мусора на территории кладбища д. Токарево.

Управлением
директору МУП ПТТ ЖКХ МТО пос. Томилино 06 апреля 2007 г. было выдано предписание об устранении указанных нарушений, которое исполнено не было, то есть предприятие не выполнило требований п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона Московской области от 29.11.2005 N 249/2005-ОЗ “Об обеспечении мер чистоты и порядка на территории Московской области“.

По факту данного правонарушения в присутствии представителя предприятия был составлен протокол об административном правонарушении от 06.06.2007 N 15/247/34, в котором представитель предприятия пояснил, что уборка кладбища не производилась, в связи с отсутствием финансирования (л.д. 6).

На основании указанного протокола заместителем начальника ГУ ГАТН МО ТО N 15 вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 13.06.2007 N 15/247/34 о назначении МУП ПТТ ЖКХ МТО пос. Томилино административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 руб. (л.д. 7).

Не согласившись с решением ГУ ГАТН МО ТО N 15 предприятие обратилось в Арбитражный суд Московской области.

Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы доказательства по делу, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. ст. 64 - 68, 71 АПК РФ, правильно применены соответствующие нормы материального права.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Устава муниципального образования пос. Томилино Люберецкого района Московской области установлено, что в состав поселения входят земли населенных пунктов: рабочего поселка Томилино, включая микрорайон “Птицефабрика“, пос. Мирный, Чкалово, Егорово, дер. Жилино, Жилино-2, Кирилловка, Токарево, Хлыстово, Часовня и иные земли в границах поселения, независимо от форм собственности и целевого назначения (л.д. 49 - 50).

Решением Совета депутатов муниципального образования пос. Томилино Люберецкого района Московской области от 06.05.2005 N 6/3 установлена черта населенных
пунктов, образующих состав муниципального образования пос. Томилино (л.д. 59 - 61). Согласно приложению N 1 к указанному решению населенные пункты пос. Чкалово и дер. Токарево имеют смежные границы, что также подтверждается проектами поселковой черты и границы муниципального образования пос. Томилино (л.д. 62 - 63).

Судом первой инстанции установлено, что кладбище в пос. Чкалово носит исторически сложившееся название “Токаревское кладбище“. Согласно представленному в материалы дела письму из Администрации муниципального образования пос. Томилино Люберецкого района Московской области на территории муниципального образования имеются земли для захоронений (кладбища) в пос. Чкалово, д. Жилино, д. Кирилловка. Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что кладбище в пос. Чкалово и кладбище в дер. Токарево - один и тот же объект является обоснованным и подтверждается материалами дела.

В соответствии с договором от 12.01.2007 N 21-1/2 кладбища, расположенные в дер. Кирилловка, пос. Томилино, Люберецкого района площадью 1400,00 кв. м, в пос. Чкалово, пос. Томилино, Люберецкого района площадью 11400,00 кв. м, в д. Жилино, пос. Томилино, Люберецкого района площадью 10000 кв. м переданы в безвозмездное пользование в МУП ПТТ ЖКХ МТО пос. Томилино (л.д. 8 - 10).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона Московской области от 29.11.2005 N 249/2005-ОЗ “Об обеспечении мер чистоты и порядка на территории Московской области“, обязанности по уборке и содержанию территорий хозяйствующих субъектов и прилегающей территории на расстоянии не менее 5 метров возлагаются на хозяйствующий субъект, в собственности которого, владении или пользовании которого находится указанная территория.

Согласно ч. 3 ст. 22 Закона Московской области от 30.11.2004 N 161/2004-ОЗ неприменение мер к ликвидации несанкционированных свалок
мусора, очаговых навалов мусора, навалов мусора влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 до 500 минимальных размеров оплаты труда.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что МУП ПТТ ЖКХ МТО пос. Томилино правомерно привлечено к административной ответственности, является обоснованным, поскольку предприятие является хозяйствующим субъектом в отношении кладбища в пос. Чкалово, имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все разумные и зависящие от него меры по соблюдению своих обязанностей. Также обоснованным является и вывод о том, что административным органом соблюдена процедура привлечения предприятия к административной ответственности.

Безусловных оснований для отмены обжалуемого решения, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не установлено. При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение от 07 сентября 2007 г. Арбитражного суда Московской области по делу N А41-К2-11223/07 оставить без изменения, апелляционную жалобу МУП ПТТ ЖКХ пос. Томилино - без удовлетворения.