Решения и постановления судов

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2007 по делу N А41-К2-6925/07 В удовлетворении заявления о признании незаконным действия по регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок отказано, поскольку регистрация права собственности на спорный земельный участок за Российской Федерацией произведена в соответствии с требованиями закона, оснований для признания незаконными действий регистрационной службы и аннулирования записи о праве не имеется.

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 сентября 2007 г. по делу N А41-К2-6925/07

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2007 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2007 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.,

судей Б., К.,

при ведении протокола судебного заседания: А.,

при участии в заседании:

от заявителя - Министерства имущественных отношений Московской области - В., - представитель по доверенности N 15596 от 20 декабря 2006 года,

заинтересованного лица УФРС по Московской области - Д. - представитель по доверенности N 399-Д от 28 декабря 2006 года,

от третьего лица ТУ ФАУФИ - П. - представитель по доверенности N ПП/08-7598 от 7 августа 2007 года,

от третьего лица
ООО “Веркрос“ - Н. - представитель по доверенности б/н от 23 августа 2007 года;

представитель третьего лица ФГУП “Совхоз имени XXI съезда КПСС“ в судебное заседание не явился, извещен,

рассмотрев в судебном заседании дело N А41-К2-6925/07 по заявлению Министерства имущественных отношений Московской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Московской области о признании незаконными действия, с участием третьих лиц Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области, ООО “Веркрос“, ФГУП “Совхоз имени XXI съезда КПСС“,

установил:

Министерство имущественных отношений Московской области обратилось в арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Московской области (далее по тексту - УФРС по Московской области)“ о признании незаконным действия по регистрации права собственности Российской Федерации (регистрационная запись N 50-50-98/017/2006-381 от 6 сентября 2006 года) на земельный участок площадью 598500 кв. м с кадастровым номером 50:21:12 03 16:0087, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский район, в районе природного парка “Битцевский лес“ и об обязании погасить регистрационную запись о праве собственности Российской Федерации N 50-50-98/017/2006-381 от 6 сентября 2006 года на спорный земельный участок, с участием третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области (далее по тексту - ТУ ФАУФИ по Московской области), Общества с ограниченной ответственностью “Веркрос“
(далее по тексту - ООО “Веркрос“).

Решением Арбитражного суда Московской области от 7 июня 2007 года заявленные Министерством имущественных отношений Московской области требования удовлетворены.

Суд признал незаконными действия Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области по регистрации права собственности Российской Федерации (регистрационная запись N 50-50-98/017/2006-381 от 6 сентября 2006 года) на земельный участок площадью 598500 кв. м с кадастровым номером 50:21:12 03 16:0087, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский район, в районе природного парка “Битцевский лес“.

Суд обязал Управление Федеральной регистрационной службы по Московской области погасить регистрационную запись о праве собственности Российской Федерации N 50-50-98/017/2006-381 от 6 сентября 2006 года на земельный участок площадью 598500 кв. м с кадастровым номером 50:21:12 03 16:0087, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский район, в районе природного парка “Битцевский лес“(л.д. 128 - 129 т. 1).

Не согласившись с данным судебным актом, УФРС по Московской области и ТУ ФАУФИ по Московской области обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2007 года решение Арбитражного суда Московской области от 7 июня 2007 года по делу N А41-К2-6925/07 отменено. Рассмотрение дела назначено по правилам
суда первой инстанции.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ФГУП “Совхоз имени XXI съезда КПСС“ (л.д. 108 - 112 т. 2).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя Министерства имущественных отношений Московской области поддержал заявление, просил признать незаконным действие по регистрации права собственности Российской Федерации (регистрационная запись N 50-50-98/017/2006-381 от 6 сентября 2006 года) на земельный участок площадью 598500 кв. м с кадастровым номером 50:21:12 03 16:0087, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский район, в районе природного парка “Битцевский лес“, обязать УФРС но Московской области погасить регистрационную запись о праве собственности Российской Федерации N 50-50-98/017/2006-381 от 6 сентября 2006 года на спорный земельный участок.

Представитель УФРС по Московской области возражал против заявления Министерства имущественных отношений Московской области, просил в его удовлетворении отказать.

Представитель ТУ ФАУФИ по Московской области просил отказать в удовлетворении заявления Министерства имущественных отношений Московской области.

Представитель третьего лица ООО “Веркрос“ поддержал в полном объеме заявление Министерства имущественных отношений Московской области, просил его удовлетворить.

Представитель третьего лица ФГУП “Совхоз имени XXI съезда КПСС“ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон,
исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения заявления Министерства имущественных отношений Московской области.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 7 августа 2002 года N 576 “О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности На землю“, постановления Правительства Московской области от 11 октября 2002 года N 451/36 “Об организации пожизненного наследуемого владения на земельные участки на право аренды или право собственности, продажи или передачи в аренду земельных участков“ 7 мая 2004 года Министерством имущественных отношений Московской области было издано распоряжение “О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного унитарного предприятия “Совхоз имени XXI съезда КПСС“ на земельный участок, находящийся в государственной собственности, на право аренды (л.д. 8 т. 1).

22 июля 2004 года между Министерством имущественных отношений Правительства Московской области (Арендодатель) и ФГУП “Совхоз имени XXI съезда КПСС“ (Арендатор) был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 13022-Z (л.д. 9 - 11 т. 1).

По условиям указанного договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 50:21:12 03 16:0087, имеющий адресные ориентиры: Московская область, Ленинский район в районе природного
парка “Битцевский лес“, для использования в целях сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, площадью 598500 кв. м.

Согласно пункту 1.2 договора на участке отсутствуют объекты недвижимого имущества.

Срок действия договора определен на 49 лет.

9 сентября 2004 года Московской областной регистрационной палатой произведена государственная регистрация сделки (л.д. 11 т. 1).

13 марта 2006 года ФГУП “Совхоз имени XXI съезда КПСС“ заключило с ООО “Веркрос“ договор N 603031 передачи прав и обязанностей по договору “аренды земельного участка N 13022-Z от 22 июля 2004 года.

В соответствии с указанным договором первоначальный арендатор передает, а новый арендатор принимает все права и обязанности первоначального арендатора по договору аренды земельного участка N 13022-Z от 22 июля 2004 года из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства площадью 598500 кв. м с кадастровым номером 50:21:12 03 16:0087, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский район, в районе природного парка “Битцевский лес“.

Письмом N 18/1 от 10 апреля 2006 года ООО “Веркрос“ уведомило Министерство имущественных отношений Московской области о переуступке прав на указанный выше земельный участок.

6 сентября 2006 года УФРС по Московской области выдано свидетельство на право собственности на земельный участок - для сельскохозяйственного производства, категории земель - земли сельскохозяйственного
назначения, общей площадью 598500 кв. м с кадастровым номером 50:21:12 03 16:0087, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский район, в районе природного парка “Битцевский лес“, в котором субъектом права значится Российская Федерация (л.д. 6 т. 1).

Обращаясь с настоящими требованиями, Министерство имущественных отношений Московской области сослалось на то, что УФРС по Московской области нарушены требования ст. ст. 13, 18 Федерального закона от 21 июля 1997 года “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“, поскольку спорный земельный участок до предоставления ФГУП “Совхоз имени XXI съезда КПСС“ на праве аренды не являлся собственностью Российской Федерации, так как собственность в то время Законом не была разграничена.

Данные доводы несостоятельны.

В ходе судебного разбирательства установлено, что изначально земельный участок общей площадью 598500 кв. м с кадастровым номером 50:21:12 03 16:0087, расположенный по адресу: Московская область, Ленинский район, в районе природного парка “Битцевский лес“ был предоставлен по договору аренды N 13022-Z от 22 июля 2004 года на основании Постановления Правительства Российской Федерации N 576 от 7 августа 2002 года “О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю“ - ФГУП “Совхоз имени XXI съезда КПСС“.

Указанное Постановление урегулировало вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной
собственности на землю.

Пунктом “б“ части второй Постановления Правительства Российской Федерации N 576 от 7 августа 2002 года Министерству имущественных отношений Российской Федерации вменялось осуществлять от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации, в случае предоставления земельных участков... государственному унитарному предприятию, созданному органами государственной власти Российской Федерации.

В отношении данных земельных участков Министерство имущественных отношений Московской области вправе было осуществлять распорядительные действия, в частности, сдавать их в аренду, от имени Российской Федерации и только с согласия Министерства имущественных отношений Российской Федерации.

В связи с этим, 7 мая 2004 года Министерством имущественных отношений Московской области было издано распоряжение “О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования Государственного унитарного предприятия “Племсадпитомник“ на земельный участок, находящийся в государственной собственности, на право аренды“, а впоследствии заключен договор аренды N 13022-2 от 22 июля 2004 года (л.д. 8 т. 1).

В указанном договоре Арендодателем значится Министерство имущественных отношений Московской области, однако это не означает, что указанное Министерство является собственником спорного земельного участка.

В силу требований статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 576 от 7 августа 2002 года уполномоченные на распоряжение
земельными участками органы (в данном случае - Министерство имущественных отношений Московской области) были наделены правами распоряжения незастроенными земельными участками, в отношении которых юридические лица отказались от права постоянного бессрочного пользования, и которые были предоставлены государственным унитарным предприятиям, созданным органами государственной власти Российской Федерации (п. 5.6 Постановления).

Как видно из материалов дела, на спорном земельном участке отсутствуют строения и он первоначально был предоставлен по договору аренды Федеральному государственному унитарному предприятию “Совхоз имени XXI Съезда КПСС“ (л.д. 9 - 11 т. 1).

Из пункта 1.3 Устава ФГУП “Совхоз имени XXI Съезда КПСС“ следует, что имущество Предприятия находится в федеральной собственности. Учредителем Предприятия является Минсельхозпрод России.

Таким образом, спорные правоотношения подпадают по действие пункта 5.6 Постановления Правительства Российской Федерации N 576 от 7 августа 2002 года.

Изложенное подтверждается тем, что договор аренды от 22 июля 2004 года согласован с ТУ Министерства имущественных отношений Российской Федерации (л.д. 24 т. 1).

Следовательно, Министерство имущественных отношений Московской области, являясь арендодателем по договору аренды земельного участка, заключенному с ФГУП “Совхоз имени XXI Съезда КПСС“, не являлось собственником этого земельного участка и распоряжалось им в соответствии с прямыми указаниями, имеющимися в нормативных актах, действующих на момент заключения Договора.

Из материалов дела следует, что по заявлению Министерства имущественных отношений Московской области от 23 июля 2004
года N 6882 было зарегистрировано право аренды земельного участка, переданного “Совхоз имени XXI Съезда КПСС“.

В 2004 году право собственности на земельный участок ни за субъектом Российской Федерации, ни за Российской Федерации не регистрировалось, свидетельство о праве собственности не выдавались.

15 августа 2006 года в УФРС по Московской области поступило заявление от Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества по Московской области о выдаче свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный участок (л.д. 96 т. 2).

На основании указанного заявления 6 сентября 2006 года было “выдано свидетельство о праве собственности на земельный участок для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 598500 кв. м, находящийся в Московской области, Ленинский район, в районе природного парка “Битцевский парк“.

На момент выдачи свидетельства вступил в силу и действовал Федеральный закон N 53-ФЗ от 17 апреля 2006 года “О внесении изменении в Земельный кодекс Российской Федерации“, Федеральный закон “О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации“, Федеральный закон “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации“.

В силу положений части 1 статьи 3.1 указанного Закона, к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Таким образом, регистрация права собственности на спорный земельный участок за Российской Федерацией произведена в соответствии с законом, оснований для признания незаконными действий УФРС по Московской области и аннулированию записи о праве не имеется.

Доводы Министерства имущественных отношений Московской области о том, что на момент действия закона N 53-ФЗ земельный участок находился в аренде не у государственного унитарного предприятия, а по договорам уступки прав требования был передан обществу с ограниченной ответственностью, не могут быть признаны состоятельными.

Анализ Постановления Правительства N 576 от 7 августа 2002 года и Федерального закона N 53-ФЗ от 17 апреля 2006 года позволяет сделать вывод о том, что законодатель изначально определил приоритеты в разграничении права собственности на землю: по принадлежности объектов, которые находятся на земельном участке, а также по субъектам, которым первоначально предоставлялся земельный участок.

Учитывая, что спорный земельный участок после прекращения права бессрочного пользования предоставлялся унитарному предприятию, а также то, что учредителем унитарного предприятия являлся федеральный орган государственной власти, то и по Постановлению Правительства Российской Федерации N 576 и по Федеральному закону N 53, он должен быть отнесен к федеральной собственности, а не к собственности субъекта Российской Федерации.

Перемена арендатора по договору аренды не влечет изменение собственника земельного участка.

Довод Министерства имущественных отношений Московской области о том, что в свидетельстве о праве собственности регистрирующий орган неправомерно указал, что право собственности Российской Федерации зарегистрировано в 2004 году, когда право собственности на землю еще не было разграничено, не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Как установлено материалами дела, свидетельство о праве собственности Российской Федерации на земельный участок в 2004 году не выдавалось, было зарегистрировано лишь право аренды на земельный участок.

Технические неточности в свидетельстве о праве собственности не могут служить основанием для аннулирования права собственности Российской Федерации на спорный объект.

Ссылка заявителя на то, что после вступления в силу Федерального закона N 53 право собственности на землю являлось государственным, не разграниченным между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации, несостоятельна.

В статье 3.1 указанного Закона совершенно определенно говорится о разграничении государственной собственности на землю на федеральную, субъектов Российской Федерации и землю поселений, городских округов, муниципальных районов.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Министерства имущественных отношений Московской области не имеется.

Руководствуясь ч. 5 ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

в удовлетворении заявления Министерства имущественных отношений по Московской области - отказать.